- •Раздел 2. Система управления государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.1. Органы управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.1. Система федеральных и муниципальных органов управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.2. Виды деятельности и полномочия органов управления муниципальным имуществом
- •Глава 2.2. Имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.1. Цели создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями и их реформирование
- •2.2.3. Реструктуризация унитарных предприятий
- •Глава 2.3. Управление пакетами акций и ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •2.3.1. Формирование объекта управления
- •2.3.2. Определение целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
- •2.3.3. Функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах и полномочия управления на высшем государственном уровне.
- •2.3.4. Особенности управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности
- •2.3.5. Особенности управления ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •Глава 2.4. Аренда, доверительное управление и концессия государственного и муниципального имущества
- •2.4.1. Договор аренды
- •2.4.2. Нормативно-правовое регулирование договоров аренды государственного и муниципального имущества
- •2.4.3. Доверительное управление
- •2.4.4. Концессия
- •2.4.5. Привлечение частных предприятий к управлению государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.5. Ипотека (залог), государственная и муниципальная казна
- •2.5.1. Правовая основа залога
- •2.5.2. Варианты исполнения обеспеченного залогом обязательства
- •2.5.3. Ипотека
- •2.5.4. Муниципальный залоговый фонд и ипотека муниципальной недвижимости
- •2.5.5. Государственная и муниципальная казна
- •Глава 2.6. Система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества
- •2.6.1. Органы контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества.
- •2.6.2. Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •2.6.3. Контроль эффективности управления пакетами акций в уставных капиталах обществ и товариществ и контроль отчуждения государственного и муниципального имущества
- •2.6.4.Организация инвентаризации, ведение учёта и регистрация прав собственности
2.2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями и их реформирование
В целях эффективного управления унитарными предприятиями в органах власти должна быть сформирована система мониторинга финансово-хозяйственной деятельности. Подобный мониторинг может быть организован посредством регулярной отчётности предприятий перед своим учредителем. Органы власти должны проводить финансовый анализ состояния унитарных предприятий либо самостоятельно, либо привлекая независимых экспертов.
К числу наиболее характерных для современных унитарных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:
1. Неэффективность системы управления предприятием, обусловленную следующими факторами:
- отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;
- отсутствием эффективной маркетинговой системы;
- низким уровнем квалификации менеджеров и персонала, отсутствием трудовой мотивации работников, падением престижа рабочих и инженерно-технических профессий;
- неэффективностью финансового менеджмента и управления издержками производства;
- недостаток оборотных средств, необходимых для бесперебойной работы предприятия.
2. Низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед учредителями за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия.
3. Практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции предприятий.
4. Отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для потенциальных инвесторов и кредиторов.
Для устранения отмеченных негативных тенденций необходимо сконцентрировать внимание на обеспечении эффективного развития предприятий как основного структурного образующего элемента экономической системы России. Изменение среды функционирования предприятий должно быть дополнено стимулированием внутренних преобразований на предприятиях. Поэтапный процесс перехода предприятий на общепринятые в рыночной экономике принципы функционирования составляет содержание реформирования предприятий.
Под реформированием унитарных предприятий понимается изменение принципов функционирования, способствующее улучшению управления, повышению эффективности производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности, а также меры государственной поддержки указанных изменений.
Реформирование должно проводиться предприятиями самостоятельно.. Органы исполнительной власти, прямо не вмешиваясь во внутренние дела унитарных предприятий, должны создавать более благоприятные условия хозяйствования тем из них, которые активно реформируются. По отношению к унитарным предприятиям органы власти имеют возможность непосредственно осуществлять регулирующие воздействия. Они ограничиваются утверждением устава предприятия, назначением его руководителя и точением с ним контракта, а также контролем его деятельности посредством анализа предоставляемой им периодической отчетности.
Повышение эффективности взаимоотношений органов власти и руководителя унитарного предприятия заключается в совершенствовании контрактных отношений. Контракт с директором унитарного предприятия должен содержать условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения предприятия и устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию, и т.д.
Исходя из факторов необходимости и возможности реформирования и вариантов его осуществления, унитарные предприятия делятся на следующие группы:
Унитарные предприятия, работающие прибыльно, не имеющие задолженности по заработной плате и просроченной задолженности кредиторам.
Унитарные предприятия, для которых для выхода из кризисного состояния достаточно произвести корректировки в менеджменте.
Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса, но представляющие интерес для экономически устойчивых структур.
4. Унитарные предприятия, не способные самостоятельно выйти из кризиса при замене менеджмента, к которым отсутствует интерес экономически устойчивых структур, но которые производят ликвидную продукцию в объемах, недостаточных для поддержания самоокупаемости.
5. Унитарные предприятия, не имеющие рыночных перспектив.