Глава 2.2. Имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий

2.2.1. Цели создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий

Стремительно произошедшие в нашей стране экономические преобра­зования, к сожалению, создали благоприятные условия для ослабления государственного контроля над использованием государственной и муниципальной соб­ственности, и в пер­вую очередь это относится к имуществу, находящемуся во владении государственных унитарных предприятий (ГУПов) и муниципальных унитарных предприятий (МУПов). В результате структурной перестройки экономики и реорганизации, а порой и лик­видации государственных отраслевых органов управления многие предприятия утратили (в некоторых случаях намеренно) свою ведом­ственную принадлежность и потому практически выпали из поля зре­ния государства вместе со своими имущественными комплексами.

В целях организации контроля над эффективностью деятельности ГУПов Правительством РФ утверждён порядок отчётности руководителей федеральных ГУПов, который обязывает руководителей предприятий ежеквартально представлять отчёт о работе предприятия по установленной форме в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (правопреемник Министерства имущества РФ). В Постановлении Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. №1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» установлено, что организации в форме унитарных предприятий создаются исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть организованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. В иных случаях предприятия подлежат реорганизации в ОАО, продаже, как имущественные комплексы, или ликвидации.

В сентябре 1999 г. Правительство РФ утвердило Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в РФ (да­лее Концепция), определившую в числе других вопросов цели, зада­чи, основы реформирования механизма управления унитарными предприятиями. Одна из целей реформирования - сохранить только те предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, кото­рые позволяют оптимально решить задачи государства.

В развитие Концепции Правительство Российской Федерации По­становлением от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государ­ственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйст­венного ведения» установило, что организации в форме унитарных предприятий создаются исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хо­зяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы. Применение этой организационно-правовой формы было признано обоснованным исключительно в случаях, исчерпывающе перечис­ленных в постановлении и Концепции.

Сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, осно­ванных на праве хозяйственного ведения, либо создание на базе за­крепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий допускается после выхода этих регулирующих документов только в случаях:

- использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальном безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- осуществления деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;

- разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов РФ и обеспечивают национальную безопасность;

- производства отдельных видов продукции, которые изъяты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обо­роте ограничено;

- осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предпри­ятий;

- осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ве­дения убыточных производств;

- осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Предприятия, не попавшие в указанный перечень, подлежат реор­ганизации в ОАО, продаже как имущественные комплексы или лик­видации.

Итоги работы предприятий, не подпадающих под установленные критерии, должны анализироваться по каждой отрасли в целях выра­ботки предложений о дальнейшей приватизации, реорганизации, ли­квидации предприятий либо об их передаче в собственность субъекта федерации. Механизм такой передачи был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации». В последнее время это постановление дополняется соответствующими статьями федеральных законов о бюджете на очередные годы.

Органы власти в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы создания ГУПов и МУПов, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначают директоров (руководителей) предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества.

Унитарное предприятие, созданное на праве хозяйственного ведения, не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов власти . Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного и муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие). Казенное предприятие в отношении закреп ленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Органы власти как представитель собственника имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или по иным основаниям, по­ступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.