- •Раздел 2. Система управления государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.1. Органы управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.1. Система федеральных и муниципальных органов управления государственным и муниципальным имуществом
- •2.1.2. Виды деятельности и полномочия органов управления муниципальным имуществом
- •Глава 2.2. Имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.1. Цели создания и сохранения государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •2.2.2. Эффективность управления унитарными предприятиями и их реформирование
- •2.2.3. Реструктуризация унитарных предприятий
- •Глава 2.3. Управление пакетами акций и ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •2.3.1. Формирование объекта управления
- •2.3.2. Определение целей, задач и принципов управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
- •2.3.3. Функции управления государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах и полномочия управления на высшем государственном уровне.
- •2.3.4. Особенности управления пакетами акций, находящимися в муниципальной собственности
- •2.3.5. Особенности управления ценными бумагами, находящимися в государственной и муниципальной собственности
- •Глава 2.4. Аренда, доверительное управление и концессия государственного и муниципального имущества
- •2.4.1. Договор аренды
- •2.4.2. Нормативно-правовое регулирование договоров аренды государственного и муниципального имущества
- •2.4.3. Доверительное управление
- •2.4.4. Концессия
- •2.4.5. Привлечение частных предприятий к управлению государственным и муниципальным имуществом
- •Глава 2.5. Ипотека (залог), государственная и муниципальная казна
- •2.5.1. Правовая основа залога
- •2.5.2. Варианты исполнения обеспеченного залогом обязательства
- •2.5.3. Ипотека
- •2.5.4. Муниципальный залоговый фонд и ипотека муниципальной недвижимости
- •2.5.5. Государственная и муниципальная казна
- •Глава 2.6. Система внутреннего и внешнего контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества
- •2.6.1. Органы контроля над распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества.
- •2.6.2. Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •2.6.3. Контроль эффективности управления пакетами акций в уставных капиталах обществ и товариществ и контроль отчуждения государственного и муниципального имущества
- •2.6.4.Организация инвентаризации, ведение учёта и регистрация прав собственности
2.6.2. Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями
В отношении эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (ГУПами и МУПами) контроль включает в себя:
- экспертизу уставных документов, в том числе в части соответствия гражданскому законодательству и примерному уставу;
- контроль соответствия контрактов с руководителями предприятий действующему законодательству и примерному контракту, отчетами о деятельности руководителей, в том числе в части достижения установленных показателей экономической эффективности и перечисления части прибыли в федеральный бюджет;
- контроль над наделением предприятий федеральным имуществом, эффективностью и целесообразностью его использования и распоряжения им;
- контроль над полнотой, своевременностью и качеством проводимых аудиторских проверок;
- контроль над эффективностью и целесообразностью учредительской деятельностью ФГУПов;
- контроль кредитной политики ФГУПов;
- контроль динамики установленных показателей экономической эффективности, распределением прибыли и перечислением части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в федеральный бюджет.
Налаживанию действенного контроля над деятельностью ФГУПов и МУПов препятствует отсутствие предусмотренного ГК РФ специального федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Необходимо отметить, что предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника.
Реально полномочия собственника, т.е. государства, единолично осуществляет руководитель унитарного предприятия. Взаимоотношения руководителя унитарного предприятия с собственником регулируются законодательством о труде. Тем самым созданы значительные трудности для применения к руководителям государственных предприятий мер ответственности за результаты их деятельности по управлению предприятиями.
На практике широкие полномочия руководителей ГУПов в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к отрицательным тенденциям:
- переводу части товарных, финансовых потоков и денежных средств унитарных предприятий в дочерние предприятия, создаваемые руководителями ГУПов, в результате чего прибыль дочерних предприятий присваивается и распределяется не собственником имущества, а менеджером, происходит скрытая приватизация государственных активов;
- отсутствию со стороны государства контроля над формированием, утверждением и исполнением инвестиционных программ ФГУПов, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и выводу активов;
- заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия. В результате искусственно завышается себестоимости продукции, а в ряде случаев происходит хищение государственного имущества;
- отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
- невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.
Всё это приводит к тому, что растет количество неплатежеспособных ГУПов и регулярно нарушается норма ст. 295 ГК РФ, согласно которой собственник, т.е. государство, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
Правовой институт государственных и муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и соответственно существующая система управления ФГУПов неэффективны и требуют кардинального реформирования. Возможности государства и муниципалитета управлять унитарными предприятиями не соответствуют их количеству. До сих пор отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования унитарных предприятий.
Возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в пользу юридических и физических лиц (приватизацию) следует рассматривать как один из элементов единой государственной политики по управлению государственным и муниципальным имуществом. В ходе контрольных мероприятий по приватизационным решениям прежде всего определяется, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует краткосрочным и долгосрочным интересам государства. Ключевым критерием при решении вопроса о целесообразности проведения приватизации конкретных объектов является общее состояние экономики. Именно им определяется выбор одного из двух решений: получить разовый доход от продажи предприятия (пакета акций) или сохранить его в качестве постоянного (возобновляемого) источника доходов федерального бюджета.