2.4.4. Концессия

Концессия - концессия [лат. concessio - разрешение, уступка] - официальное разрешение на заранее оговоренных условиях какой-либо предпринимательской деятельности, обычно предполагающей использование государственной или муниципальной собственности (строительство и эксплуатация заводов, железных дорог, рудников и т. п.), а равным образом само предприятие, организованное после такого разрешения. Не следует путать концессионное соглашение с предусмотренным главой 54 Гражданского кодекса РФ договором коммерческой концессии, Этот договор предусматривает передачу правообладателем пользователю за плату исключительных прав, в том числе на использование товарного знака (легализует институт франчайзинга).

Законодательство о концессионных соглашениях имеет принципиальное значение для эффективного управления государственной собственностью в разных отраслях экономики и сферах деятельности под контролем государства без передачи ее в частную собственность. Важно предоставить инвестору стабильные условия деятельности, определить и закрепить в законодательстве РФ особенности разного рода договоров между государством и инвестором, создав тем самым эффективный механизм привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики. Создание стимулов к инвестиционной деятельности должно опираться на создание возможностей достижения максимальной рентабельности. В свою очередь в обмен на предоставленные правовые гарантии стабильности государство может настаивать на новых формах контроля, на прозрачности отчетности. Инвесторам необходимы не временные льготы (которые, как показывает опыт, легко забираются назад), а долгосрочные га­рантии возврата вложенного в капитала. Если этого нет, то рост предпринимательского риска ведет к сокращению инвестици­онного предложения и бегству капитала из страны.

21 июля 2005 года принят Федеральный Закон «О концесси­онных соглашениях». По концессионному соглашению одна сторона (концессио­нер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать оп­ределенное этим соглашением недвижимое имущество (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (экс­плуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом кон­цессионного соглашения для осуществления указанной деятель­ности.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут пред­ставлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в кон­курсе могут представлять лица, которым направлены приглаше­ния принять участие в таком конкурсе, в соответствии с решени­ем о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тай­ну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стра­тегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Главными критериями при отборе инвестора должны быть наличие инвестиционного проекта, доказательства его рациональ­ности и хозяйственной целесообразности, соответствие обще­ственным интересам. Пользование объектами государственной собственности осуществляется на временной и возмездной осно­ве, за счет инвестора и на его риск. Условия пользования указан­ными объектами должны быть в каждом конкретном случае таки­ми, чтобы они привлекали инвестора. Договоры на осуществле­ние очень крупных или медленно окупающихся проектов могут предусматривать длительные сроки действия — до 50 и более лет.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионно­го соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытека­ет из настоящего Федерального закона или существа концесси­онного соглашения.

По Федеральному закону «О концессионных соглашени­ях» к реконструкции объекта концессионного соглашения отно­сятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически из­ношенного оборудования новым более производительным обору­дованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдель­ных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Продукция и доходы, полученные концессионером в резуль­тате осуществления деятельности, предусмотренной концесси­онным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное.

Объектом концессионного соглашения является недвижимое имущество, входящее в состав следующего имущества:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транс­портной инфраструктуры, в том числе мосты, путепрово­ды, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания пла­ты с владельцев грузовых автотранспортных средств;

- объекты железнодорожного транспорта;

- объекты трубопроводного транспорта;

- морские и речные порты, в том числе гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инже­нерной инфраструктур;

- морские и речные суда, суда смешанного (река — море) пла­вания, а также суда, осуществляющие ледокольную провод­ку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

- аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначен­ные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных су­дов;

- объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

- объекты единой системы организации воздушного движе­ния;

- гидротехнические сооружения;

- объекты по производству, передаче и распределению элек­трической и тепловой энергии;

- системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, теп­ло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточ­ных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения терри­торий городских и сельских поселений, объекты, предназ­наченные для благоустройства территорий;

- метрополитен и другой транспорт общего пользования;

- объекты, используемые для осуществления лечебно-профи­лактической, медицинской деятельности, организации от­дыха граждан и туризма;

- объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эк­сплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в тече­ние отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесе­ния устанавливаются концессионным соглашением в соответ­ствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

- определенных в твердой сумме платежей, вносимых перио­дически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

- установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- передачи концеденту в собственность имущества, находя­щегося в собственности концессионера.