Раздел 2. Система управления государственным и муниципальным имуществом
Глава 2.1. Органы управления государственным и муниципальным имуществом
2.1.1. Система федеральных и муниципальных органов управления государственным и муниципальным имуществом
Систему федеральных органов
исполнительной власти возглавляет
Правительство РФ, которому Конституция
РФ предоставила право управления
федеральной собственностью. Осуществляя
процесс управления государственной
собственностью, Правительство РФ
вступает во взаимоотношения:
с федеральными органами государственного
управления; с органами государственного
управления субъектов Российской
Федерации; государственными предприятиями
и учреждениями или акционерными
обществами с государственным участием.
В целях обеспечения эффективности управления государственной собственностью правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления государственной собственностью была отведена Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и его структурному подразделению Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (правопреемник Министерства имущества РФ), которое осуществляет право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности.
Кроме того, нельзя не отметить на федеральном уровне значение и роль Российского фонда федерального имущества, который является специализированным финансовым учреждением при Правительстве Российской Федерации (далее РФФИ). РФФИ не только осуществляет продажу переданных ему для этих целей долей участия (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ), но и временно (до момента продажи) владеет указанными долями участия.
Процессы создания и функционирования территориальных органов Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в настоящее время осуществляются в двух направлениях. Во-первых, образованы территориальные управления по управлению федеральным имуществом (ТУ) в субъектах федерации. территориальные управления В Приложении 2, в качестве примера, приведено «Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», в котором определены функции, права и организационная деятельность территориального управления. Во-вторых, в связи с образованием федеральных округов создано 7 межрегиональных территориальных управлений по управлению федеральным имуществом (МТУ). Основной задачей МТУ является обеспечение на уровне федерального округа реализации единой политики в отношении федеральной собственности.
В региональном аспекте структура органов управления федеральной собственностью представлена, с одной стороны, территориальными органами министерства (ТУ и МТУ), а с другой - органами по управлению государственным имуществом субъектов федерации, наделенных правами территориальных агентств Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. управления. В Приложении 3, в качестве примера, приведено «Положение о Департаменте государственной собственности Ханты-мансийского автономного округа – Югры», в котором определены полномочия, функции, права и организационная деятельность Департамента государственной собственности субъекта федерации.
Комитеты по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), а в крупных («столичных») муниципальных образованиях Департаменты земельных и имущественных отношений, впервые были обозначены в законе РФ «О приватизации Государственных и муниципальных предприятий в РФ», где комитетам отводилась роль органа приватизации муниципальной собственности. Однако круг обязанностей КУМИ не ограничивался подготовкой объектов к приватизации. На них было возложено: выполнение программы демонополизации (коммерциализации) сферы розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания с созданием вместо единых торгов и трестов множественности юридических лиц — муниципальных предприятий; оформление прав муниципальной собственности на предприятия, движимое и недвижимое имущество; инвентаризация муниципального имущества. Кроме того, КУМИ сегодня занимаются и решением земельных вопросов, что совершенно естественно, так как земля также является муниципальным имуществом. В Приложении 4, в качестве примера, приведено «Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений города Новосибирска», в котором определены полномочия, функции, права и организационная деятельность Департамента.