27.Бюджетная система рф.

Б-ная с-ма гос-ва, представляющая собой сов-сть всех видов бюджетов, играет важную роль в реализации фин. политики гос-ва. В/связь м/дотдельными звеньями Б-ной с-мы, орг-ию и принципы ее построения наз. бюджетным уср-вом.

В бюджетном кодексе РФ, на основании которого осуществляется правовое регулирование бюджетн. проблем, сформированы принципы бюджетн. сист. РФ:

1) единство бюджетн. сист. РФ – означает единство правовой базы ден. сист., форм бюджетн. документации, принципов организации бюджетн. процесса, санкций за нарушение бюджетн. законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетн. сист., ведение бух. учета средств федерального бюджета, территориальных и местных бюджетов. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства явл-ся бюджетн. классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

2) разграничение доходов и расходов м/д уровнями бюджетн. сист – состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос. власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Разграничение доходов осущ-ся при помощи их подразделения на собственные и регулирующие. Собственные (постоянные) доходы закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом законодательством РФ. К ним относятся: налоговые, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления. Регулирующие (не постоянные) доходы – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по кот. устанавливаются нормативы отчислений в % бюджету субъектов РФ или местные. Бюджетн. кодекс разграничил расходы по уровням бюджетн. сист. РФ: а) расходы, финансируемые искл-но из фед. бюджета; б) расходы, совместно финансируемые из бюджетов всех уровней; в) расходы, финансируемые искл-но из бюджетов субъектов РФ; г) расходы, финансируемые искл-но из местных бюджетов.

3) самостоятельность бюджета предусматривает: а) право законодат. органов гос. власти и органов местного самоуправления на кажд. ур-не бюджетн. сист. самостоятельно осущ-ть бюджетн. процесс; б) наличие собств. источников доходов бюджетов кажд. ур-ня бюдж. сист; в) законодат. закрепление, регулирующих доходов бюджетов и полномочий по их формированию; г) право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицита; д) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджетов, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов; е) недопустимость компенсации потерь в доходах и доп. расходов за счет бюджетов др. ур-ней.

4) полнота отражения доходов и расходов бюджета – доходы и расходы подлежат отражению в обязательном порядке в полном объеме.

5) сбалансированность бюджета – означает, что объем предусмотренных расходов д. соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. В бюджетном кодексе установлены нормы, регулирующие дефицит бюджета.

6) эффективность и экономность использования бюджетн. средств состоит в том, что при составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетн. средств д. исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетн. средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетн. средств.

7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов заключается в том, что все расходы бюджета д. обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8) гласность – обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и объектов об их исполнении, обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

9) достоверность бюджета – означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

10) адресность и целевой характер бюджетных средств состоит в том, что бюджетн. средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с бюджетн. кодексом РФ бюджетн. сист. страны, основанная на эк. отношениях и гос. устройстве РФ, состоит из бюджетов 3-х уровней: а) федеральный бюджет; б) бюджеты субъектов РФ; в) местные бюджеты. Свод бюджетов в целом по стране или по определенной территории наз-ся консолидированным бюджетом, кот. не утверждается соответствующими законодательными органами и используется для аналитических и статистических целей.

Бюджетный процесс – регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетн. регулирование, т.е. частичное перераспределение фин. ресурсов м/д бюджетами разных уровней, кот. в соответствии с бюджетн. устройством являются самостоятельными. Бюджетн. регулирование осуществляется в различных формах. Прежде всего это передача части закрепленных налоговым законодательством доходов и регулирующих доходных источников с одного уровня бюджетн. сист. на др.

Использование собственных и регулирующих доходов не позволяет полностью решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. Для этого существует финн. помощь бюджетам: 1) дотация – бюджетн. средства, предоставляемые бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; 2) субвенция – бюджетн. средства, предоставляемые бюджету др. уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов; 3) субсидия – бюджетн. средства, предоставляемые бюджету др. уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов; 4) бюджетн. ссуда – бюджетн. средства, предоставляемые др. бюджету на возвратной и безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах фин. года; 5) взаимные расчеты – метод бюджетного регулирования, кот. применяются в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений; 6) бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые или передаваемые из бюджета одного уровня в др. для возмещения выпадающих доходов или покрытия доп. расходов, вызванных решениями органов власти.