3. Государственные и муниципальные финансы, влияние на их организацию функциональных особенностей и уровней управления.

Состав государственных и муниципальных финансов. Управление государственными и муниципальными финансами. Объекты и субъекты управления. Уровни управления: федеральный, региональный, местный.

Государственные и муниципальные органы управления финансами, их функции. Государственная финансовая политика, ее содержание и задачи. Инструменты реализации финансовой политики государства. Финансовая политика России в современных условиях.

Под управлением финансами понимается воздействие на финансовые отношения с целью максимально эффективного распределения (перераспределения) финансовых ресурсов. В любой управляемой системе выделяют объекты и субъекты управления, применительно к финансам объектами управления являются разнообразные виды финансовых отношений. Под субъектами понимаются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три основные группы, которые и принимаются в качестве объектов управления:

1. финансы предприятий, учреждений и организаций;

2. страховые отношения;

3. государственные финансы.

Им соответствуют следующие субъекты управления:

1. финансовые службы предприятий, учреждений и организаций;

2. страховые органы;

3. финансовые органы и налоговые инспекции.

Общее руководство по управлению финансами РФ возложено на высшие органы управления государственной власти в соответствии с Конституцией. В основном этими вопросами занимается высший законодательный орган, Аппарат Президента, Правительство.

На уровне предприятий управление финансами осуществляют финансовые отделы. Всю работу по управлению финансами государства осуществляют министерство финансов, органы областных, городских и районных финансовых подразделений.

В процессе управления финансами разрабатывается организационная структура, которая обеспечивает финансирование всех звеньев финансовой системы. Центральное место в управлении финансами занимает бюджетное управление и управление по исполнению бюджета.

Для бюджетного управления в составе Министерства финансов организованы специальные структурные подразделения, в частности, управление экономическими реформами, управление государственными ценными бумагами и финансовым рынком, управление финансирования сельского хозяйства, и т.д.

В управлении финансами можно выделить следующие функциональные элементы:

1) финансовое планирование;

2) стратегическое и оперативное управление;

3) финансовый контроль.

Задачи финансового планирования:

• определение объема денежных средств и их источников;

• выявление результатов роста доходов;

• определение основных направлений экономии расходов;

• распределение денежных средств между фондами.

Методы финансового планирования:

• экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики;

• нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов;

• математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов;

• балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;

В управлении финансами различают: стратегическое (общее) управление выражается в определении финансовых ресурсов путем прогнозирования на перспективу, восстановление объема финансовых ресурсов на реализацию крупных целевых программ. Оно осуществляется высшими органами власти и государственного управления - Государственной Думой, аппаратом Президента, Министерством финансов РФ и другими органми государственной власти и управления и тактическое (оперативное) управление финансами является функцией финансового аппарата. Оно представляет собой совокупность мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и направляемых на получение максимального эффекта при минимуме затрат от перераспределения финансовых ресурсов. Оперативное управление финансами в нашей стране осуществляет Министерство финансов РФ, финансовые управлени органов местного самоуправления, дирекции внебюджетных фондов, страховые оргнаизации, финансовые службы предприятий, учреждений и организаций.

Финансовой политика - совокупность мероприятий государства по использованию финансов в экономическом и социальном развитии общества.

Инструменты финансовой политики:

1. управление дефицитом бюджета;

2. прямое и косвенное налогообложение;

3. бюджетные расходы.

Основные задачи финансовой политики являются:

1. создание условий для эффективного размещения и использования имеющихся ресурсов;

2. поддержание определенного уровня экономической активности в стране.

Финансовый механизм – это совокупность способов реализации финансовых отношений, которые изменяются государством и включают в себя виды, формы, способы их организации и методы количественного определения.

Финансовый механизм включает в себя виды, формы и методы оргнаизации финансовых отношений, а также способы их количественного определения. Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве..

Современная финансовая политика российского государства охватывает очень большой круг мероприятий, т.к. с 1991 года проводится коренная экономическая реформа. 3 основных направлений финансовой политики гос-ва :

1. Комплекс мероприятий, обеспечивающих переход к рыночной экономике.

2. Комплекс мероприятий, связанных с экономической стабилизацией.

3. Социальная поддержка населения.

Финансовая политика, направленная на экономическую стабилизацию:

• борьба с инфляцией

• сокращение дотаций предприятиям и организациям следовательно, переложение бремени на население, но это позволит высвободить большую часть бюджетных ресурсов

• новая пенсионная реформа будет предусматривать повышение пенсий, но в основном засчет повышения вкладов работников (Запад : 1/2 взносов в ПФ - предприятия, остальное - работники)

• индексация средств и пособий

• совершенствование финансового механизма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивали удовлетворение потребностей, контроль за сбором налогов и совершенствование распределения бюджетных средств, эффективное взаимодействие федерального и регионального бюджета

• выделение бюджетных средств для выплаты заработной платы работникам государственных предприятий.