3.2.1.2. Генезис науки о государственном управлении

1. Классическая школа. Американская школа государственного управления.

Основоположник – Л.Уайт

Основа – школа государственного администрирования.

Принципы : специализация, единство распоряжений , сокращение числа подчиненных, делегирование ответственности, централизация, корпоративный дух (гармония персонала).

Статья 1926 год «Введение в науку государственного управления» Л.Уайта лежит в основе государственного администрирования в США.

2. Школа человеческих отношений.

1920-1950 годы – Мери Паркер Фолет, Элтон Мэйо, Абрахам Маслоу- США.

Фолет в основу управления положила человеческие ресурсы.

Абрахам Маслоу – использование человеческих отношений для создания благоприятного климата в коллективе, консультации со служащими, творческая реализация.

3. Поведенческий подход (бихевиоризм) возник в 50-е годы XX столетия в США. Учитывалась способность человека участвовать в управлении, в том числе государством.

Д. Истон – американский политолог. Основа его рассуждений: исключить цели, намерения, желания, идеи – оставить верифицированные наблюдения. Он стремился к точности. Поиску констант в теории управления.

Г.Саймон – ввел понятие «решения» и разработал возможности его использования как в чисто теоретическом, так и в эмпирическом плане.

Г. Трумэн – предложил концепцию «группы интересов». Используется для аналитических целей в государственном администрировании.

Д.М.Дейч – предложил в качестве единицы анализа сообщение, а также каналы распространения.

Дуглас Мак-Грегор – стратегия управления базируется на теории Х и Y.

Фредерик Херцберг (1923 год американский психолог)– концепция мотивационной гигиены.

4. Школа постбихевиорализм, модернизм, структурный. После второй мировой войны возникла.

Основа :приверженность идее социальной стабильности постепенно становится определяющей чертой американской школы административно-государственного управления.

5. Школа организационного развития.

Время возникновения: последнее десятилетие.

Берут исток А.Маслоу, Д.Мак-Грегор.

Основа- рост скорости и усложнения характера изменений социальной среды.

Основные принципы:

1. Приспособление к новым целям государственного управления в соответствии с требованиями быстро меняющейся социально-политической среды.

2. Члены институтов административно-государственного управления должны осуществлять сотрудничество и управлять изменениями, предотвращая точку бифуркации (разрушения).

3. Участие каждого уровня в постановке целей и принятии решений в государственном управлении.

4. Развивающиеся институты административно-государственного управления должны располагать взаимных доверием и самореализацией.

3. Основа систем государственного управления зарубежных стран Германия

Немецкий классический идеализм дал свою интерпретацию государственному и административно-государственному управлению.

Основа: дуализм философского осмысления проблем административно-государственной деятельности.

Русское название государства Германия происходит от латинского названия Germania, которое восходит к сочинениям латинских авторов I века нашей эры и образовано от этнонима Германцы (лат. Germanus). Впервые он был употреблён Юлием Цезарем в «Записках о галльской войне» относительно племён, проживавших за Рейном. Само слово, вероятно, имеет нелатинские корни и произошло от кельтского gair («сосед»).

На немецком языке государство называется Deutschland. Современное название происходит от прагерм. Þeudiskaz. Название Deutsch (происходит от прагерм. Þeodisk) первоначально означало «имеющий отношение к народу» и подразумевал в первую очередь язык. Land означает «страна». Современная форма написания названия государства используется с XV века.

В СССР использовалось на русском языке название Федеративная Республика Германии. Такая форма, например, использована в «Большой советской энциклопедии». После присоединения в 1990 году Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германия было принято решение по взаимной договорённости правительств Германии и России не склонять слово Германия в официальном названии государства. Правильно: Федеративная Республика Германия (а не Федеративная Республика Германии).

Берлин — столица Германии. Между тем, в ходе длительных переговоров относительно условий переноса столицы из Бонна в Берлин, Бонну удалось оставить на своей территории большинство федеральных министерств, а также целый ряд главных важнейших федеральных ведомств (например, федеральной счётной палаты).

Германия — демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления Германия — парламентская республика.

Германия — демократическое государство: «Вся государственная власть исходит от народа (Volke). Она осуществляется народом путём выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия»

Глава государства — федеральный президент, который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера. Федеральный президент ФРГ приносит следующую присягу: «Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа (deutschen Volkes), умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог» Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он руководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской демократией.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во всех землях, кроме Баварии однопалатные.

Ведомство федерального канцлера Германии в Берлине

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит бундесканцлер. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Федеральный конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд юстиции в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Говоря о форме государственного устройства, к Германии часто применяют термин «скрытое» федеративное государство.

Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами федеративного государства.

Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель (согласно принципу субсидиарности).

Однако общественная жизнь регулируется большей частью федеральными законами. Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства. Например, полиция является федеральным органом с единым федеральным руководством (нет полиции федеральных земель, как полиции штатов в США).

Итак, социальная и экономическая сферы общественной жизни регулируются главным образом федеральными законами. В данном аспекте германское федеративное государство схоже с централизованным.

С одной стороны, земельные органы управления, исполняют законы данной федеральной земли, что характерно для федеративного государства. С другой стороны, они исполняют большинство федеральных законов, что нетипично для федеративного государственного устройства.

Этапы реформирования федеративной системы

После принятия Основного закона в 1949 году власти Германии неоднократно предпринимали попытки усовершенствовать федеративную систему. Первая крупномасштабная реформа была осуществлена правительством «большой коалиции» (ХДС/ХСС-СДПГ) при канцлере К-Г. Кизингере в 1966 — 1969 годах. В результате реформы переплетение интересов земель и федерального центра получило новое измерение.