4.8. Добровольное подтверждение соответствия

Порядок добровольного подтверждения соответствия установлен статьёй 21 Закона «О техническом регулировании».

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация проводится для установления соответствия характеристик продукции, процессов, работ и услуг:

• национальным стандартам и предварительным национальным стандартам, стандартов организаций, сводов правил;

• систем добровольной сертификации;

• условиям договоров.

Добровольная сертификация не может проводиться на требования технических регламентов, а также в отношении объектов, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательной сертификации.

К объектам добровольной сертификации относят:

• научно-техническая, промышленная, сельскохозяйственная продукция;

• продукция социально-бытового назначения;

• объекты строительства;

• работы, процессы, услуги;

• организационные и информационные системы (в том числе системы качества и производства);

• иные объекты, на которые имеются документально установленные требования и методы проверки их соблюдения.

Необходимость добровольной сертификации объясняется следующим. Обязательная сертификация осуществляется, как правило, по параметрам (критериям) безопасности продукции, работ или услуг. Потребителя же может интересовать ряд других показателей качества, а также гарантии соответствия продукции данным, заявленным в рекламе или сопроводительной документации.

Добровольная сертификация представляет собой вид сертификации, которая не имеет жёстких законодательных ограничений в правилах и процедурах проведения.

Сфера распространения по объектам и требованиям шире сферы действия обязательной сертификации, но пересечения между ними не допускаются.

К помощи добровольной сертификации могут прибегать федеральные и местные органы власти, например, при выдаче лицензий на определённые виды деятельности, получение госзаказов и пр. Банки и страховые компании заинтересованы в наличии сертификатов на соответствующие объекты при определении размеров и условий их кредитования или страхования. Поставщикам материалов и комплектующих заказчики зачастую предъявляют условие наличия сертификата соответствия, даже в случаях, когда обязательная сертификация не предусмотрена.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в рамках систем добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации руководит орган по сертификации, в основные функции которого входят:

• осуществление подтверждения соответствия объектов добровольной сертификации;

• выдача сертификатов соответствия на объекты, успешно прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставление заявителям права на использование знака соответствия (если его применение предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации);

• приостановление или прекращение действия выданных сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают:

• перечень объектов добровольной сертификации;

• перечень характеристик объектов, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация;

• правила выполнения работ по сертификации и порядок их оплаты;

• участников данной системы добровольной сертификации (в т.ч. испытательные лаборатории);

• графическое изображение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (Росстандартом) после представления следующих документов:

• свидетельства о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

• правил функционирования системы добровольной сертификации;

• изображение знака соответствия и порядок его применения;

• документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Росстандарт ведёт единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, и обеспечивает доступность сведений, содержащихся в реестре, всем заинтересованным лицам.

На 2007 г. в России действовало около 500 (!) систем добровольной сертификации, среди них:

• Система добровольной сертификации продукции Росстандарт;

• Система добровольной сертификации продукции по акустическим и вибрационным характеристикам;

• Московская система добровольной сертификации в строительстве;

• Система добровольной сертификации средств измерений Метрологической академии;

• Система добровольной сертификации испытательных стендов "СЕРТИС";

• Система сертификации полимерных и композиционных материалов и изделий из них по срокам службы (годности);

• Система добровольной сертификации веществ и материалов по химическому составу;

• Система сертификации геофизической продукции;

• Система сертификации металлопродукции и композиционных материалов на металлической основе;

• Система сертификации услуг по подготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством Системы сертификации ГОСТ Р;

• Система добровольной сертификации персонала неразрушающего контроля Российского общества по неразрушающему контролю и технической диагностике (СДСПНК РОНКТД);

• Система добровольной сертификации конструкционных материалов (Система "Прометей");

• Система добровольной сертификации услуг по оценке земли, недвижимости, производственных средств, машин и оборудования, бизнеса, интеллектуальной собственности;

• Система добровольной сертификации веществ, материалов, изделий в части защиты от коррозии, старения и биоповреждений.

Огромное количество систем добровольной сертификации, а также практически полное отсутствие контроля за их деятельностью привело к тому, что участники рынка мало доверяют выдаваемым в рамках этих систем сертификатам. Исключения составляют только сравнительно немногочисленные органы по сертификации, заслужившие доверие производителей, продавцов и приобретателей (потребителей) многолетней добросовестной работой.

9. Последовательность проведения обязательного подтверждения соответствия

4.9.1. Этапы проведения обязательной сертификации

Процедуру обязательного подтверждения соответствия рассмотрим на примере обязательной сертификации.

Проведение обязательной сертификации продукции включает следующие этапы.

1. Подача заявителем письменной заявки на сертификацию.

2. Принятие органом по сертификации решения по заявке.

3. Отбор, идентификация образцов и их испытание.

4. Оценка производства.

5. Анализ полученных результатов органом по сертификации. Принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия.

6. Выдача сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия.

7. Инспекционный контроль над сертифицированной продукцией.

4.9.2 Характеристика этапов проведения обязательной сертификации

Приведём краткое содержание каждого из этапов проведения обязательной сертификации.

1. Заявитель направляет письменную заявку в выбранный им орган по сертификации. Заявка должна содержать: информацию о заявителе, продукции и нормативных документах, на соответствие которым должна проводиться сертификация; обязательство заявителя оплатить работы по проведению сертификации; рекомендуемую схему сертификации.

К заявке прилагаются документы органов государственного надзора, протоколы и другие документы, свидетельствующие о соответствии продукции данным требованиям.

2. Орган по сертификации, рассмотрев заявку, направляет заявителю своё решение. Решение должно содержать информацию об условиях проведения сертификации:

• наименования испытательных лабораторий, которые могут провести испытания;

• сроки работ и порядок их оплаты;

• своё предложение по схеме сертификации.

Согласно «Положению о сертификации ГОСТ Р» к сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению, имеющая необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую всю необходимую информацию о продукции.

3. Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по её поручению. В отдельных случаях этим занимается орган по сертификации.

Испытания проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на право проведения тех испытания, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. Протоколы испытаний представляют заявителю и в орган по сертификации.

Испытания проводятся на образцах, конструкция и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю.

Осуществляемая на данном этапе идентификация продукции должна подтвердить её подлинность, в частности, соответствие наименованию и номеру партии, указанному на маркировке.

4. Оценка производства осуществляется в зависимости от выбранной схемы сертификации. Проводится анализ состояния производства, и его сертификация (либо сертификация системы управления качеством). Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.

5. Анализ результатов испытаний и оценки производства на основе протоколов испытаний и других документов, поступивших в орган по сертификации, заканчивается заключением эксперта о соответствии продукции установленным требованиям. Заключение эксперта – главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия.

При положительном решении оформляется сертификат, где указаны основания для его выдачи и регистрационный номер.

Сертификат на такие виды продукции, на которые распространяются особые требования в области безопасности, выдается только при наличии гигиенического, ветеринарного или другого специального сертификата, доказывающего безвредность продукции и другие специфические качества. Обязательной составной частью сертификата соответствия является сертификат пожарной безопасности.

Информация о том, что продукт сертифицирован, содержится в технической (техпаспорт, этикетка) и в товарно-сопроводительной документации.

6. Получив сертификат и лицензию на знак соответствия, изготовитель имеет право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия, принятым в данной системе.

Знак соответствия системы ГОСТ Р представляет собой аббревиатуру РСТ (Российский стандарт) с буквенно-цифровым кодом, состоящим из двух букв и двух цифр. Знак соответствия наносится на изделие и (или) тару, упаковку, сопроводительную и техническую документацию.

7. Инспекционный контроль над сертифицированной продукцией проводится, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля – периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает отвечать требованиям, подтверждённым сертификацией.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, который храниться в органе по сертификации. Орган по сертификации имеет право по результатам контроля приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия.

9. Схемы подтверждения соответствия продукции и их содержание

4.10.1 Схемы сертификации продукции

Схемы подтверждения соответствия продукции, применяемые в нашей стране (разработанные с учётом рекомендаций ИСО/МЭК и практики подтверждения соответствия в ЕС), приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Схемы подтверждения соответствия продукции

Номер схемы	Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях и др. способы доказательства соответствия	Проверка производства (системы качества)	Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества, производства)
1	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытание образцов, взятых у продавца. Испытание образцов, взятых у изготовителя. Анализ состояния производства
2	Испытания типа	Сертификация производства или системы качества	Контроль сертифицированной системы качества (производства). Испытания образцов взятых у продавца и (или) у изготовителя
3	Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами)	Сертификация системы качества	Контроль сертифицированной системы качества
4	Рассмотрение декларации о соответствии (с прилагаемыми документами)	Анализ состояния производства	Испытания образцов взятых у продавца и (или) у изготовителя. Анализ состояния производства
5	Испытание партии	-	-
6	Испытание каждого образца	-	-