4.6.4 Функции участников обязательного подтверждения соответствия

Функции участников обязательного подтверждения соответствия рассмотрим на примере системы ГОСТ Р.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии как федеральный орган исполнительной власти, который руководит системой ГОСТ Р, осуществляет в рамках этой системы следующие функции:

• утверждает организационно-методические документы Системы;

• устанавливает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения;

• организует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и управляет ими непосредственно или через центральные органы систем сертификации однородной продукции (услуг);

• уполномочивает органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на право проведения работ в Системе;

• определяет центральные органы систем сертификации однородной продукции (услуг) и осуществляет контроль над их деятельностью;

• создаёт и (или) утверждает системы сертификации однородной продукции (услуг), правила сертификации в этих системах;

• ведёт единый реестр выданных сертификатов соответствия;

• устанавливает по согласованию с компетентными органами порядок оплаты работ по сертификации;

• рассматривает апелляции;

• взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации;

• взаимодействует с органами других стран и международными организациями по вопросам сертификации.

В функции центрального органа системы сертификации, который при необходимости назначается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, входят следующие:

• формирование системы сертификации однородной продукции и осуществление руководства ею;

• разработка номенклатуры продукции, сертифицируемой в системе;

• формирование и совершенствование фонда нормативных документов, на соответствие которым производится сертификация в системе;

• ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, выданных и аннулированных сертификатов и лицензий на использование знака соответствия;

• рассмотрение апелляций по поводу действия органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Согласно закону РФ «О техническом регулировании» (ст. 26) органу по сертификации вменены следующие функции:

• привлекать на договорной основе для проведения исследований, испытаний и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

• осуществлять контроль над объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен схемой сертификации и договором;

• выдавать сертификаты соответствия и вести реестр выданных сертификатов;

• продлевать действие сертификатов, в т.ч. по результатам контроля за сертифицированным объектом;

• информировать органы госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей её;

• приостанавливать или прекращать действие выданных сертификатов соответствия;

• обеспечивать заявителей информацией о порядке проведения работ по обязательной сертификации;

• осуществлять отбор образцов для целей сертификации и представлять их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручать осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);

• подготавливать заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии.

Испытательные лаборатории (центры) осуществляют конкретные виды испытаний, обеспечивая достоверность получаемых результатов. При этом статьёй 26 Закона «О техническом регулировании» органам по сертификации ЗАПРЕЩЕНО предоставлять лабораториям сведения о заявителе.

Испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований, испытаний и измерений в виде протоколов. На основании протоколов Орган по сертификации принимает решение о возможности выдачи сертификата соответствия.

Изготовители продукции (поставщики, продавцы) при проведении сертификации выполняют следующие функции:

• подготавливают заявку на проведение сертификации и в соответствии с правилами Системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения работ по сертификации;

• применяют сертификат (или декларацию о соответствии) и знак соответствия (обращения на рынке), руководствуясь законодательными актами РФ и правилами Системы;

• обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

• извещают органы по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации;

• обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации и должностными лицами, осуществляющими контроль над сертифицированной продукцией;

• указывают в сопроводительной технической документации сведения о подтверждении соответствия и нормативных документах, которым она должна соответствовать;

• приостанавливают или прекращают реализацию сертифицированной продукции, если она не отвечает требованиям соответствующих нормативных документов, а так же по истечении срока действия сертификата или срока годности продукции (срока её службы), либо если действие сертификата было приостановлено или отменено решением органа по сертификации.

Ещё один участник процедуры сертификации – эксперт. Это специалист, аттестованный (сертифицированный) федеральным органом исполнительной власти на право проведения одного или нескольких видов работ по сертификации.

Продукция, сертифицированная в рамках системы обязательной сертификации, маркируется знаком соответствия, принятом в данной системе (например, «РСТ»).

4.6.5. Декларирование соответствия

Декларирование соответствия – это одна из форм подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов (статья 2 Закона).

В соответствии со статьёй 24 Закона, декларирование соответствия осуществляется по двум схемам:

1) принятие декларации о соответствии на основании доказательств, предоставленных заявителем;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны (органа по сертификации и (или) испытательной лаборатории).

При декларировании соответствия заявителями могут выступать зарегистрированные на территории РФ юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели; изготовители или продавцы; исполнители функций иностранных производителей в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов). Круг возможных заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Доказательные материалы – это материалы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательные материалы. В качестве доказательных материалов при этом могут быть использованы:

1. техническая документация;

2. результаты испытаний (измерений) и исследований, выполненные силами заявителя (заводской лабораторией, например);

3. другие документы, мотивированно подтверждающие соответствие продукции требованиям технических регламентов.

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, предоставленных третьей стороной, заявитель помимо выше перечисленных материалов:

1) включает в доказательные материалы протоколы исследований, испытаний и измерений, проведённых в аккредитованной испытательной лаборатории;

2) предоставляет сертификат системы качества (за исключением случаев, если техническим регламентом предусмотрена иная форма подтверждения соответствия).

Декларация о соответствии оформляется по установленным правилам и регистрируется федеральным органом исполнительной власти в реестре.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, установленном Законом, маркируется знаком обращения на рынке (статья 27). Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем любым удобным для него способом.

4.7. Переходные положения в области обязательного подтверждения соответствия. Обязательная сертификация.

В настоящий момент планируется принятие в ближайшие годы десятков технических регламентов. До их принятия перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, который был утверждён Правительством РФ, продолжает работать. Продукция, входящая в этот перечень, должна проходить процедуру обязательной сертификации в соответствии с нормами, действовавшими до принятия закона «О техническом регулировании». При этом Законом допускается внесение изменений в нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, призванные сохранить обязательную сертификацию до вступления в действие технических регламентов.

После вступления в силу соответствующих технических регламентов продукция, подлежащая ранее обязательной сертификации, будет выводиться из указанного выше перечня. Это приведёт если не к исчезновению систем обязательной сертификации вообще, то существенно снизит их количество и объёмы их работ.

Если обязательная сертификация предусмотрена соответствующим техническим регламентом, то она осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации и круг заявителей устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Если впервые выпускаемая в обращение продукция подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия с участием третьей стороны, а в отношении продукции отсутствуют или не могут быть применены документы в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе осуществить декларирование ее соответствия на основании собственных доказательств. При декларировании соответствия такой продукции изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) указывает в декларации о соответствии, в сопроводительной документации и при маркировке такой продукции сведения о том, что обязательная сертификация такой продукции не осуществлялась, или сведения об отсутствии у него доказательств, полученных с участием третьей стороны.

По мнению экспертов Росстандарта в Законе не в полной мере учтены возможные формы оценки соответствия. Например, такая форма как одобрение типа вообще не предусматривается, хотя для изделий и конструкций заводского изготовления она могла бы успешно применяться.