2.2 Правовые и нормативные акты по вопросам сертификации ссср
В 1965 г. в СССР был основан Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Сертификации (ВНИИС), который изначально в большей степени занимался вопросами стандартизации и метрологии.
Сертификация же продукции начала развиваться с 1979 года, с момента появления постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Такая система преследовала цель: обеспечить достоверную оценку качества продукции и предотвратить передачу в производство несовершенных и недоработанных изделий, а также совершать систематический контроль над стабильностью качества выпускаемой продукции.
Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Принятые правительством СССР законы определили права субъекта сертификации - посредника между производителем и покупателем продукции - письменно удостоверять соответствие продукции требованиям, установленным в государственных стандартах.
В течение последующих десяти лет формировалась законодательная основа подтверждения соответствия различных видов продукции с учётом опыта, накопленного международными организациями в области разработки принципов и правил сертификации. Главной задачей введения сертификации в СССР было совершенствование методов повышения качества выпускаемой продукции и развитие её экспортных возможностей.
Первым правовым нормативным актом в области сертификации было постановление Совмина № 984 от 18.09.84 «О порядке сертификации продукции машиностроения». Постановлением был введён перечень продукции машиностроения, подлежащей обязательной сертификации: сельскохозяйственные машины и автомобили с их комплектующими, электронная техника, бытовые электроприборы, медицинское оборудование и пр.
В 1986 г. было принято Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР, устанавливающим основные правила по сертификации продукции машиностроения в рамках международных систем и соглашений по сертификации.
Согласно Временному положению, аккредитация испытательных организаций должна была проводиться национальным органом по сертификации – Госстандартом СССР – в соответствие с правилами международных систем сертификации, к которым присоединился СССР, или в соответствии с соглашениями по сертификации. К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров.
22 мая 1991 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О защите прав потребителей». Впервые в стране на законодательном уровне была введена обязательная сертификация продукции, товаров, работ и услуг, на которую в государственных стандартах установлены требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охраны окружающей среды. Однако, Закон СССР «О защите прав потребителей» не вступил в силу, т. к. в декабре 1991 г. Союз прекратил своё существование.
2.3 Законодательная база оценки соответствия РФ
Создание правовых основ сертификации в Российской Федерации началось с активной доработки и последующего принятия верховным Советом РФ 7 апреля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей».
В 1992 году Правительство РФ принимает Постановление № 508 «О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ и услуг)». В Постановлении был утверждён Порядок подтверждения безопасности товаров (работ и услуг) изготовителем, исполнителем, продавцом и номенклатура производимых в РФ и ввозимых на её территорию товаров, подлежащих подтверждению безопасности. В связи с отсутствием аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий в этот период предусматривалась упрощённая схема подтверждения безопасности посредством заявки-декларации.
Закон РФ «О защите прав потребителей» поставил сложные задачи по созданию сети органов по сертификации, разработке нормативных документов, среди которых была и разработка Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».
В 1993 г. были приняты Закон РФ «О сертификации продукции и услуг», Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» и Закон РФ «О стандартизации». В совокупности они установили правовое, нормативное и метрологическое обеспечение сертификации в стране.
В последующие годы было принято свыше 30 законодательных актов РФ по разным отраслям народного хозяйства, которыми вводилась обязательная сертификация продукции и услуг данных отраслей, вышли ряд Указов Президента РФ, около 50 актов Правительства РФ. Госстандартом был разработан, принят и зарегистрирован в Минюсте России ряд основополагающих документов по сертификации, в их числе:
1) «Правила по проведению сертификации в РФ»;
2) «Порядок проведения сертификации продукции в РФ»;
3) «Положение о Системе сертификации ГОСТ Р»;
4) «Правила сертификации работ и услуг в РФ»;
5) комплекс государственных стандартов по нормативному обеспечению сертификации, разработанных на основе международных стандартов ИСО, руководства ИСО/МЭК и др. документов.
Тогда же Постановлением Правительства РФ был утверждён перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Создание мощной централизованной государственной системы обязательной сертификации было связано с активным распространением некачественной продукции на внутреннем рынке России.
С распадом СССР была прекращена практика государственных испытаний, государственной приемки и аттестации продукции по категориям качества. Девяностые годы запомнились бурным ростом объемов импортной продукции, среди которой нередко встречались откровенно некачественные, а порой и опасные для потребителей товары. Товары, которые из-за низкого уровня качества были забракованы в странах Европы и подлежали там утилизации, успешно реализовывались в России и других государствах СНГ. Подобная ситуация наносила вред не только отечественным потребителям, но и российским производителям, не выдерживавшим конкуренции с дешевыми импортными товарами, купленными по бросовой цене.
Для реализации политики в области обязательной сертификации к концу XX века в России были созданы 19 систем обязательной сертификации. Принятый в 1992 году ФЗ «О защите прав потребителей» определил перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Для обязательной сертификации были отобраны товары, к которым ГОСТы предъявляли требования по безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также для окружающей среды.
Главной заслугой заработавшей системы обязательной сертификации стало ограничение потока опасных и некачественных товаров в Россию, что было особенно важно, учитывая колоссальные объемы импорта. Проведение независимых лабораторных испытаний и отказ в выдаче сертификатов являлся весьма эффективным средством в борьбе с ввозом товаров, опасных для жизни и здоровья потребителей. Благодаря независимому характеру оценки качества товаров или услуг, сертификация служит своеобразной гарантией их безопасности для потребителя. Наличие сертификатов повышает уровень деловой репутации продавца и его конкурентоспособность на национальном и международном рынках.
Это привело к необходимости сертифицировать продукцию сразу в нескольких системах (например, в системе ГОСТ Р и системе Минтранса). Постоянно рос перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, при этом нормальной логики его формирования не наблюдалось. Помимо действительно опасной в производстве, эксплуатации и хранении продукции, в перечень попало большое количество сравнительно «безвредных» объектов. В то же время часть опасной продукции проскальзывала «мимо» обязательной сертификации. Причина заключалась в отсутствии нормативных документов, предъявляющих обязательные требования к данному виду продукции (к моющим средствам, например).
Как следствие, создавались ничем не оправданные барьеры в торговле, возрастали затраты производителей и продавцов на сертификацию, замедлялся товарооборот.
В связи с предстоявшим вступлением в ВТО постановлением Правительства РФ № 766 в 1999 г. был утверждён перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Подобную форму подтверждения соответствия пыталось ввести ещё правительство Гайдара, однако неудачно. При декларировании соответствия срок действия декларации устанавливал сам заявитель, а инспекционный контроль за продукцией был вовсе не предусмотрен. Кроме того, органы госнадзора зачастую попустительствовали декларантом. Всё это сформировало отношение к декларированию соответствия, как к «второсортной» форме подтверждения соответствия.
Экспертов ВТО не устроило такое положение дел в области обязательного подтверждения соответствия. Президент РФ официально выразил своё мнение об избыточности обязательной сертификации. Также решено было отстранить федеральные органы исполнительной власти от нормотворчества в области установления обязательных требований к продукции, процессам, работам и услугам.
Дальнейшим развитием законодательной базы в области сертификации послужил Закон РФ № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», заменивший собой Законы «О стандартизации» и «О сертификации». В связи с его введением были внесены изменения в Закон «О защите прав потребителей».
Кроме указанных выше Федеральных законов разрабатывается и внедряется большая группа нормативных правовых актов, устанавливающих требования по безопасности продукции и процессов ЖЦП – технических регламентов.
Так постепенно в России сложилась структура законодательной и нормативной базы сертификации (рис. 1).
Законам РФ «О защите прав потребителей» и «О техническом регулировании» (в части положений о подтверждении соответствия) ниже будет уделено особое внимание.
Закон «О техническом регулировании» в редакции от 2002 г. оказался малопригодным для практического применения. Многие его положения вызывали у экспертов в области технического регулирования, предпринимателей и промышленников большое количество вопросов и даже недоумение. Некоторые статьи закона оказались настолько плохо продуманными, что в 2005-2011 гг. тринадцатью Федеральными законами в Закон был внесён ряд существенных изменений.
ИСПЫТАНИЯ
Испытание – техническая операция, заключающаяся в установлении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой.
Испытание, как один из элементов оценки соответствия, широко применяется в строительстве и производстве строительных материалов и изделий.
Испытания условно можно подразделить на следующие виды:
лабораторные испытания и испытания, проводимые «в полевых условиях» (на площадке будущего строительства, на строительной площадке и пр.);
натурные и модельные испытания;
разрушающие и неразрушающие испытания.
испытания строительных материалов и изделия, испытания строительных конструкций.
Испытаниями строительных материалов, изделий и конструкций занимаются испытательные лаборатории (ИЛ). Лаборатории могут входить в структуру научно-исследовательских, проектных и строительных организаций, предприятий по производству строительных материалов и изделий.
Также испытательные лаборатории могут быть независимыми (автономными) организациями. Под независимостью ИЛ понимается их независимость от производителей, продавцов и приобретателей (в т.ч. потребителей) продукции. Другими словами ИЛ и их персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказывать влияние на выводы или оценки.
Другое требование к испытательным лабораториям – техническая компетентность. Техническая компетентность ИЛ определяется по следующим показателям:
испытательная лаборатория должна иметь:
- организационную структуру, обеспечивающую для каждого сотрудника конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий;
- технического руководителя, который несет ответственность за выполнение всех технических задач, связанных с проведением испытаний;
- документированное положение, содержащее описание организации деятельности лаборатории, распределение обязанностей сотрудников, а также другие сведения об организации работы лаборатории (выполняемых функциях, взаимодействии с другими организациями и др.);
в ИЛ должна проводиться внутренняя проверка для оценки своего соответствия требованиям технической компетентности;
ИЛ должна располагать достаточным числом специалистов, имеющих соответствующее образование и квалификацию;
ИЛ должна иметь необходимое оборудование (в т.ч. испытательное), расходные материалы (химические реактивы, вещества и др.) и помещения для правильного проведения испытаний и измерений;
ИЛ должна осуществлять свою деятельность в соответствии с документально оформленными рабочими процедурами (на методы испытаний, систему качества, оформление протоколов испытаний, регистрацию результатов испытаний, отбор образцов, обращение с испытуемыми изделиями, конфиденциальность и безопасность, выполнение испытаний по субподряду).
Для подтверждения технической компетенции ИЛ они проходят процедуру аттестации и (или) аккредитации.
АТТЕСТАЦИЯ И АККРЕДИТАЦИЯ
4.1. Аттестация испытательных лабораторий
Аттестация (лабораторий) – это ведомственная (отраслевая, корпоративная) проверка соответствия лаборатории специальным требованиям.
Аттестованным ИЛ уполномоченными органами выдаётся свидетельство об аттестации. Например, испытательным лабораториям, занимающимся испытаниями строительных материалов и изделий, а также обследованием конструкций зданий и сооружений, свидетельства об аттестации выдают:
- территориальные центры Росстандарта (ЦСМС);
- Международная общественная организация «Международная ассоциация качества» - «СовАсК»;
- территориальные уполномоченные органы Ростехнадзора (например, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу),
- независимые органы по аттестации лабораторий неразрушающего контроля.
Аттестованная ИЛ имеет право проводить испытания в строгом соответствии с областью аттестации. В области аттестации указываются:
- направления деятельности ИЛ (например, контрольные испытания строительных материалов и изделий; обследование конструкций зданий и сооружений; входной контроль качества сырья и материалов; приёмочные испытания; отбор образцов и проб для испытаний и т.д.);
- виды испытаний, измерений и контроля со ссылками на соответствующие нормативные документы (например, испытания для определения физико-механических характеристик: растворы строительные (ГОСТ 5802-86), бетоны тяжёлые и мелкозернистые (ГОСТ 10180-90, ГОСТ Р 53231-2008) и т.д.).
Область аттестации оформляется документально приложением к свидетельству об аттестации.
Аттестованные ИЛ имеют право выдавать заключения по испытаниям. На основании заключений ИЛ предприятия и организации оформляют отчётную и сопроводительную документацию (например, паспорта качества на строительные материалы и изделия).