Вопрос 9. Форма государственного устройства: понятие, виды

Под формой государственного устройства понимается внутреннее строение государства, его деление на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Существуют две основные разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них – унитарное государство. Все исследователи исходят из того, что унитарное государство всегда является единым государственным образованием. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для унитарного государства характерно: 1. Существование общих для все страны высших органов государственной власти и управления 2. Единая правовая и судебная система 3. Единая конституция 4. Общая финансовая и налоговая система 5.Единое гражданство Такими странами являются Англия, Дания, Венгрия, Япония Более сложной формой является федерация. «Девятая часть государств мира – 21 государство являются федерациями». Что является типичным для федерализма? Прежде всего то, что любая федеративная система независимо от ее специфических черт выступает как единое союзное государство, состоящее из двух или более независимых государственных образования. Каждое из них будучи субъектом федерации имеет свое собственное административно-территориальное деление, наряду с федеративными – свои собственные высшие органы управления, судебные, правоохранительные и фискальные органы, располагают своей конституцией и текущим законодательством. Может иметь свои воинские формирования и гражданство. Принципы образования и функционирования федеративной системы: 1.Добровольность объединения государств в федерацию 2.Равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения. 3.Плюрализм и демократия в отношениях субъектов федерации и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах. 4. Законность и конституционность в отношениях между субъектами федерации, между субъектом и федерацией. 5.Четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных органов. Важно исходить из того, что федерализм – многомерное явление, обладает, как статическими, так и динамическими характеристиками. Статические – существование более или менее одинаковых аспектов. Динамических – рассмотрение его как некого постоянно развивающегося вместе с условиями жизни. Это подтверждается тем, что характер отношений между федерацией и ее субъектами изменяется. В разные периоды истории отношения могут быть жесткими, централизованными и децентрализованными. Менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация. Конфедерация – объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия. Для координации своих действий члены конфедерации создают объединенные органы. Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути к федерации. В настоящее время в формально- юридическом плане считается конфедерацией Швейцария, хотя фактически она федерация. Признаки конфедерации есть и у СНГ, ЕС. Часть авторов относят конфедерацию к форме государственного устройства, другая – наоборот. Ф. Кистяковский приводит отличия федерации (союзного государства) от конфедерации (союза государств: 1. Конфедерация основана на международных обязательствах, вытекающих из договора, а федерация – на объективном праве, установленного путем всеобщего соглашения, закона, обычая. 2. Государства, входящие в конфедерацию сохраняют суверенитет. 3. За членами федерации не сохраняется право выхода, в отличие от конфедерации. Особо подчеркивается суверенность, независимость членов конфедерации. Есть и сходство между федерацией и конфедерацией: в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат общие принципы – принцип совмещения воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими целого, с одной стороны, и принцип автономии субъектов- с другой. С той лишь разницей, что в условиях федерации основной акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации – на принципе автономии. Все же конфедерацию можно весьма условно отнести к формам государственного устройства.