Вопрос 44. Толкование нормативно-правовых актов: понятие и виды.

Толкование права - процесс установления точного смысла правовой нормы, состоящий из двух элементов:

• уяснение - мыслительные процесс, в ходе которого смысл правовой нормы определяется толкующим для самого себя

• разъяснение - внешне объективированный результат процесса уяснения; определения смысла нормы для других лиц

Задача и цель толкования заключается в том, чтобы установить подлинную волю законодателя, выраженную в данной норме, и правильно ее применить. При этом толкование, прибавляя новое знание о норме, ни в коей мере не изменяет и не заменяет ее; тем более - не создает новой. Речь идет только об анализе, изучении, разборе действующей нормы. Иначе это было бы нарушением законности.

Зарубежные исследователи считают, что толкование применяется лишь при столкновении с неточностями, неясностями в праве. В отечественной юриспруденции считается, что в толковании нуждается любой закон; Действительно, даже если в процессе реализации права и не происходит разъяснения нормы, участники все равно уясняют ее смысл для себя.

Вообще, толкование является обязательной стадией правоприменительного процесса, о какой бы норме речь ни шла. Прежде чем применить ту или иную правовую норму, ее надо подвергнуть всестороннему толкованию и убедиться в том, что выраженная в ней воля законодателя понята правильно. Кроме того, необходимо выяснить действие нормы по времени, в пространстве и по кругу лиц.

Основные причины толкования следующие:

• сложность или нечеткость юридических формулировок, скажем, излишняя их краткость, абстрактность либо, напротив, пространность;

• несовершенство законодательной техники, поспешность в принятии тех или иных правовых актов, их слабая проработанность, декларативность, неконкретность;

• несовпадение норм и статей правовых актов, наличие бланкетных и отсылочных норм, нетипичных предписаний;

• специфика юридических терминов и понятий, интерпретация которых требует специальных познаний, высокой квалификации;

• законодателю не всегда удается ясно и точно выразить свою волю в той или иной норме или акте, совместить "дух" и "букву" закона;

• отдельная норма права действует не изолированно, а в системе других норм и только в этой взаимосвязи ее можно правильно истолковать.

Способы толкования права (совокупность однородных приемов и методов толкования). Под способами толкования понимаются конкретные приемы, процедуры, технология, с помощью которых уясняется и разъясняется норма права, устанавливается выраженная в ней воля законодателя - в целях правильного ее применения:

• языковое (грамматическое) - определение значения слов, в т.ч. терминов

Правила толкования:

• по общему правилу, словам и терминам придается общепринятое значение

• если законодатель дает в законе определение термина, то в этом значение он и используется

• нельзя использовать разные термины в одном значение и один и тот же термин - в разных

• недопустимо толкование, не учитывающее части слов из текста закона

• логическое - конкретизация смысла статьи с использованием логических приемов интерпретации ее текста. При данном способе выясняется прежде всего внутренняя (логическая) структура нормы, взаимосвязь трех ее элементов - гипотезы, диспозиции и санкции; устраняются возможные логические противоречия, когда одно утверждение исключает другое; анализируются и оцениваются иносказания, переносный смысл, соотношение духа и буквы толкуемого правила.

• систематическое - толкование норм на основе их связи с другими нормами.

Имеется связь между нормами:

• данной и разъясняющей смысл использованного в ней термина

• общей и специальной (в случае коллизии применяется специальная норма)

• отсылающей и отсылочной

• близкими по содержанию (статьи УК о краже и КоАП о мелком хищении)

Систематический прием помогает выявить и устранить коллизии между различными предписаниями, найти нужную норму при применении аналогии закона, осмыслить право в его единстве. Можно допустить ошибку, толкуя данную норму в отрыве от других норм, без учета указанных выше обстоятельств.

- телеологическое (целевое) толкование. Направлено на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативный правовой акт.

• историческое - установление смысла нормы права исходя из исторических условий ее принятия (часто сравниваются действующая норма с ранее действовавшей, законопроект с законом).

• функциональный - установление смысла нормы на основании изучения практики ее применения (часто таким образом толкуются абстрактные и оценочные термины: корыстные мотивы, исключительные обстоятельства и т.п.)

Виды толкования по субъектам:

• официальное (осуществляется управомоченными органами; является общеобязательным) Оно, как правило, документально оформляется в специальных актах (актах толкования) и является юридически обязательным для всех, кого это касается; вызывает определенные последствия. Такое толкование ориентирует субъектов правореализации на однозначное понимание толкуемой нормы и правильное ее применение. Делится на ряд подвидов:

• аутентичное - дается органом, издавшим толкуемый акт; право давать аутентичное толкование вытекает из законодательного правомочия этого органа, если это прямо не отрицается законом

• делегированное, легальное. Называется такое толкование, которое официально разрешено, делегировано какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции. Чаще всего это ведомственное толкование.

казуальное - дается применительно к отдельной ситуации. Касается определенного факта, дела, проступка. Оно не имеет общеобязательного значения, его цель - правильное разрешение именно данного, чаще всего сложного, уникального случая.

• нормативное (общее) - дается применительно ко всему классу ситуаций, урегулированных нормой. Термин "нормативное" здесь условен. На самом деле нормативное толкование никаких новых норм не создает, а разъясняет лишь действующие. Это, как правило, судебное толкование в форме постановлений Пленума Верховного Суда, рекомендующего всем нижестоящим судам придерживаться определенных требований и ориентиров при применении того или иного закона, рассмотрении той или иной категории дел.

Часто толкованием законов занимаются в РФ Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд; правом толкования Конституции наделен Конституционный Суд. Различные юристы по-разному оценивают статус актов судебного толкования: не все признают их источниками права. На самом деле, суды не создают новые нормы (это к тому же противоречило бы идее разделения властей), а только разъясняют вопросы правоприменения

• неофициальное:

Неофициальное толкование исходит от субъектов, деятельность которых не является официальной, государственной, а стало быть, оно не имеет юридической силы и никаких правовых последствий не влечет. Такое толкование может быть как устным, так и письменным. Важной его особенностью является то, что оно не связано с властью, принуждением, наказанием. Какие-либо санкции здесь исключены.

• Доктринальное - дается учеными, представителями науки. Ценность его - в аргументированности, доказательности, обоснованности. Типичным примером такого толкования являются периодически издаваемые научные комментарии к действующим российским Кодексам - уголовному, гражданскому, трудовому и др.

• Профессиональное - дается юристами-профессионалами - судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, другими специалистами, вообще лицами с высшим юридическим образованием, хорошо знающими действующее законодательство и практику его применения. Такое толкование может быть как устным (в виде консультации, ответов на конкретные вопросы), так и письменным (в форме справки, заключения, выступления в печати). Ценность профессионального толкования - в глубоких знаниях и компетенции толкующих лиц.

• Обыденное - это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами. Такое толкование отражает правосознание основной массы населения. Его характерной чертой является то, что оно может быть неверным, чисто эмоциональным. Тем не менее подобное правоощущение имеет важное значение при совершении гражданами юридически значимых действий, осуществлении ими своих прав и обязанностей, соблюдении законов, правопорядка, юридических норм. Разумеется, никакого внешнего (письменного) выражения обыденное толкование не получает.

Виды толкования по объему (здесь мы имеем в виду толкование не нормы права, а статьи правового акта; толкование носит конструктивный характер, т.к. норма права - чисто логическая конструкция, и при толковании интерпретатор сначала выводит саму норму):

• буквальное - действительный смысл нормы и его словесное выражение идентифицируются (текст = смыслу)

• расширительное - действительный смысл нормы признается более широким, чем его словесное выражение (например, если в тексте нормы употреблено слово "закон", считается, что имеется в виду любой НПА); расширительное толкование всегда применяется, если в тексте нормы есть открытый перечень

Расширительное толкование следует отличать от использования нормы по аналогии. (текст<смысла). Это такое толкование, когда норме права придается более широкий смысл, чем это вытекает из ее словесного выражения.

• ограничительное - действительный смысл нормы признается более узким, чем его словесное выражение ("совершеннолетние дети должны содержать нетрудоспособных родителей" - от этой обязанности освобождаются нетрудоспособные дети и т.п.) (текст > смысла)

Некоторые общие принципы толкования:

• всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого;

• закон обратной силы не имеет;

• что законом не запрещено, то разрешено;

• чрезвычайные законы толкуются ограничительно;

• законы, смягчающие наказание, толкуются расширительно;

• исключения из общего правила подлежат ограничительному толкованию;

• позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

• толкование не должно отменять, изменять или создавать новую норму права.

Акт толкования - официальный юридически значимый документ, направленный на установление действительного смысла нормы права

Акты толкования делятся на письменные (могут облекаться в форму НПА - приказы, инструкции и т.п.) и устные, казуальные и нормативные, аутентичные и легальные, а также по отраслям права