Вопрос 15. Нормативно-правовой акт понятие и классификация.

Нормативно-правовой акт - это официальный документ, принятый на референдуме или специально уполномоченным на то органом в определенном процедурном порядке и устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

Совокупность нормативно-правовых актов, применяемых в рамках правовой системы каждого государства, образуют систему законодательства данного государства. На территории РФ находят применение следующие виды НПА:

Конституция РФ;

Федеральные конституционные законы;

Федеральные законы;

Указы Президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

НПА федеральных министерств и ведомств;

НПА субъектов РФ;

НРА органов местного самоуправления;

Локальные НПА.

НПА можно классифицировать на виды по различным критериям.

В зависимости от вида общественных отношений, которые регулируют НПА, их можно разделить на НПА определенных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного законодательства) и НПА, которые носят комплексный характер, поскольку содержат нормы, регулирующие разные виды общественных отношений.

В зависимости от юридической силы, НПА можно разделить на законы и подзаконные НПА.

В зависимости от уровня системы законодательства РФ НПА делятся на федеральные, региональные, местные, локальные.

К НПА федерального уровня относятся:

Конституция РФ представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих основные, фундаментальные параметры жизни общества и государства: права и свободы человека и гражданина, их обязанности; форму государственного устройства и правления; систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ является ядром системы права. Нормы Конституции имеют неограниченное действие. В силу сказанного Конституцию иногда называют Основным законом страны. Конституция обладает наивысшей юридической силой.

Федеральные конституционные законы призваны развивать и дополнять положения Конституции и не должны ей противоречить. Данные федеральные законы называются конституционными, поскольку непосредственно в тексте Конституции содержатся указания на необходимость их принятия. На сегодняшний день из 12-15 таких законов, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. действуют только 7. Примером федеральных конституционных законов могут служить: Закон «О Конституционном Суде РФ»; Закон «о референдуме в РФ» и др. Так Закон «О Конституционном Суде РФ» призван развивать и дополнять положения Конституции о судебной системе РФ. они имеют особую процедуру принятия.

Федеральные законы регулируют ключевые, наиболее важные виды общественных отношений. Федеральные законы призваны развивать и дополнять положения вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Важное место среди федеральных законов занимают кодексы. Среди кодексов можно выделить: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др. Кодексы включают в себя две части Общую часть и Особенную часть. Общая часть включает в себя правовые нормы, распространяющие свое действие на всю сферу правового регулирования, осуществляемого кодексом.

Указы Президента призваны, во-первых, развивать и конкретизировать положения вышеназванных нормативно-правовых актов, а во-вторых, они имеют самостоятельную сферу правового регулирования. Указы Президента не должны противоречить положениям вышеназванных нормативно-правовых актов, поскольку обладают меньшей юридической силой.

Иногда указы Президента могут приобретать силу законов. указы Президента позволяют оперативно устранять пробелы в законодательстве.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение закона и имеют своей целью уточнение и конкретизацию вышеназванных нормативно-правовых актов. Постановления Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, т.к. они обладают меньшей юридической силой, нежели перечисленные нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств могут обликаться в форму приказов, инструкций, типовых положений, руководящих материалов и иных нормативных документов. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств могут иметь как внутриведомственное значение, так и межведомственное значение. Существенно то, что нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств, которые имеют межведомственное значение или затрагивают права и свободы граждан, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Система нормативно-правовых актов субъектов РФ имеет сложную структуру, включающую в себя конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ, законы субъектов, указы президентов республик в составе РФ, постановления правительств субъектов РФ. Здесь важно иметь в виду, что нормативно правовые акты субъектов РФ могут приниматься: 1) по предметам ведения РФ; 2) по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ; 3) по предмету ведения субъекта РФ. При этом в первом и во втором случае нормативно-правовые акты субъекта РФ не должны противоречить актам федерального уровня. Если же коллизия нормативно-правовых актов имеет место в третьем случае, то действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Говоря о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления, нужно помнить, что они могут принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, которые обладают силой в пределах территории, на которой распространяется власть органа местного самоуправления. Главное здесь заключается в том, что органы местного самоуправления не должны превышать своей компетенции и в том, что нормативно-правовые акты этого уровня не могут противоречить названным выше нормативно-правовым актам.

Локальные нормативно-правовые акты регламентируют внутреннюю жизнь организаций. Локальные нормативно-правовые акты распространяют свое действие только на субъектов данной организации.