
- •1. Понятие и виды правотворчества
- •2. Правотворческий процесс: стадии и принципы
- •2 Стадия. Подготовка проекта нормативно-правового акта.
- •3 Стадия. Обсуждение и согласование проекта с заинтересованными руководителями подразделений, управлений и служб.
- •4 Стадия. Правовая экспертиза нормативно-правовых актов.
- •5 Стадия. Подписание нормативного правового акта руководителем ведомства, подготовившего данный нормативный акт.
- •6 Стадия. Регистрация нормативно-правового акта, в оговоренных законом случаях, в Министерстве юстиции.
- •7 Стадия. Доведение содержания нормативно-правового акта до исполнителей и заинтересованных лиц, в отдельных случаях через специализированные печатные средства массовой информации.
- •3. Нормативно-правовой акт: понятие, признаки и виды
- •1. В зависимости от субъекта издания:
- •2. В зависимости от сферы действия:
- •4. В зависимости от юридической силы:
- •1. По порядку принятия и значимости:
- •2. По субъектам, принимающим законы или по сфере действия законов:
- •3. По сроку действия законов:
- •4. Юридическая техника
- •5. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Вопросы студенту для самопроверки:
1. По порядку принятия и значимости:
- конституционные законы, регулирующие вопросы прямо указанные в Конституции (Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»);
- текущие (обыкновенные) законы, принимаемые на основе и в развитии конституционных законов (Закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации»).
2. По субъектам, принимающим законы или по сфере действия законов:
- федеральные законы (Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- законы субъектов федерации (Закон Волгоградской области «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Волгоградской области бесплатно»).
3. По сроку действия законов:
- законы постоянного действия;
- временные законы.
Подзаконный нормативно-правовой акт – это официальный документ правотворческого органа, содержащий нормы права и принятый на основе и во исполнении закона.
Подзаконные нормативные правовые акты призваны обеспечить конкретизацию и исполнение законов и поэтому играют важную роль в урегулировании общественных отношений. Именно поэтому текущие вопросы государственного управления обществом и урегулирования общественных отношений принадлежит подзаконным нормативно-правовым актам. Подзаконные нормативно-правовые акты издаются различными органами исполнительной власти в пределах собственной компетенции и в совокупности своей образуют сложную иерархичную систему.
Локализованные в ведомственной (профессиональной) сфере подзаконные акты всегда ближе к непосредственной социальной практике и лучше ориентированы на насущные потребности и вопросы урегулирования общественных отношений.
В систему подзаконных нормативно-правовых актов Российской Федерации входят: указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств, департаментов, агентств и иных федеральных ведомств. Аналогичные подзаконные нормативные правовые акты издаются и на уровне субъекта федерации.
Органы местного самоуправления также наделены правом принятия подзаконных нормативных актов. Представительные органы местного самоуправления принимают устав муниципального образования и решения, а главы муниципальных образований постановления и распоряжения.
4. Юридическая техника
При выработке правовых норм, издании нормативно-правовых актов и их систематизации используется целый ряд правил и приемов, направленных на совершенствование системы действующего законодательства, всей правовой системы государства.
Юридическая техника – это совокупность правил, приемов и средств, относящихся к подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов.
По своей сути юридическая техника – это своеобразные деловые обыкновения, сложившиеся и устоявшиеся в ходе правотворческой деятельности.
Юридическая техника охватывает вопросы построения правовых актов, структуру текстов, определения юридических понятий и формулировок, а также юридический стиль изложения. Помимо этого с точки зрения юридической техники требуется оценка акта с позиции доступности его содержания, наличия в нем пробелов, неточностей, внутренних противоречий и коллизий с уже действующими актами.
Кроме этого есть требования, предъявляемые к внешнему оформлению нормативно-правового акта (наименование издавшего акт органа, обозначение вида акта, дата подписания, порядковый номер акта, должность и фамилия лица, его подписавшего), к содержанию и структуре акта (преамбула, разделы, главы, статьи, пункты и подпункты).
Текст нормативно-правового акта – это выраженное словами и закрепленное в документе содержание нормативно-правового акта.
Текст акта должен соответствовать правилам русского языка. Внимание уделяется способу изложения норм права. Юридическая техника охватывает также процедурные вопросы правотворческой деятельности и проблемы систематизации законодательства.
Текст нормативных правовых актов непосредственно связан с юридическим стилем изложения нормативного материала. Юридический стиль заключается в том, что нормативные акты должны быть официально и терминологически строги, в них не должно быть излишнего декларативного материала, язык нормативных актов должен отличаться четкостью, точностью и сжатостью изложения.
Важное значение для юридической техники имеют используемые в законодательных актах юридические термины и юридические конструкции.
Юридическая терминология характеризуется законодательным закреплением смыслового значения того или иного понятия в нормативно-правовом акте.
Юридические термины – это словесное выражение используемого в юридическом акте правового понятия. Термины, используемые для выражения воли законодателя, должны соответствовать ряду требований:
- необходима ясность, однозначность и точность используемых терминов;
- требуется единство терминологии употребляемой в различных правовых актах, один и тот же термин должен употребляться в юридических документах в одном и том же значении;
- важным представляется общепринятость и общепризнанность терминов, содержащихся в правовых актах, термины не должны быть придуманы или изобретены.
В качестве примера можно привести юридический термин, используемый в гражданском праве – индоссамента (передаточная надпись на ордерной ценной бумаге, подтверждающая передачу прав, удостоверенных именной ценной бумагой) или понятие из уголовного права – разбой (нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия).
Помимо терминов к средствам юридической техники причисляют и юридические конструкции. Юридические конструкции – это особое построение нормативного правового материала, состоящее из определенного сочетания прав, обязанностей, запретов, наказаний и характеризующееся специфическим единством образующих его элементов.
С помощью юридических конструкций упрощается и стабилизируется процесс понимания и правового регулирования отдельного вида юридических связей и отношений. Примерами юридических конструкций являются следующие: состав преступления (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона); гражданско-правовой договор (субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности) и др.
К средствам юридической техники относят и такие понятия как правовые презумпции, юридические фикции, аксиомы права и правовую символику.
Правовая презумпция – это предположение, сделанное на основе имеющегося правового опыта, об относительной вероятности существования какого-либо факта (примерами правовых презумпций могут служить: презумпция знания гражданами законов, презумпция невиновности в уголовном праве и прочие).
Юридическая фикция – это несуществующее состояние, событие или положение законодательно признанное существующим и ставшее вследствие этого обязательным (например, в уголовном праве судимость лица признается несуществующей, в случае, если она погашена либо снята в установленном законом порядке).
Аксиома права – это очевидное положение в праве не требующее доказательства (примером правовой аксиомы является положение о правовом равенстве людей).
Правовая символика предполагает использование в процессе правового регулирования символов, то есть условных образов, используемых для выражения определенного юридического содержания (например, обязанность вставания присутствующих на судебном заседании при появлении в помещении состава суда, как символ уважения к суду).