
- •1. Понятие и виды правотворчества
- •2. Правотворческий процесс: стадии и принципы
- •2 Стадия. Подготовка проекта нормативно-правового акта.
- •3 Стадия. Обсуждение и согласование проекта с заинтересованными руководителями подразделений, управлений и служб.
- •4 Стадия. Правовая экспертиза нормативно-правовых актов.
- •5 Стадия. Подписание нормативного правового акта руководителем ведомства, подготовившего данный нормативный акт.
- •6 Стадия. Регистрация нормативно-правового акта, в оговоренных законом случаях, в Министерстве юстиции.
- •7 Стадия. Доведение содержания нормативно-правового акта до исполнителей и заинтересованных лиц, в отдельных случаях через специализированные печатные средства массовой информации.
- •3. Нормативно-правовой акт: понятие, признаки и виды
- •1. В зависимости от субъекта издания:
- •2. В зависимости от сферы действия:
- •4. В зависимости от юридической силы:
- •1. По порядку принятия и значимости:
- •2. По субъектам, принимающим законы или по сфере действия законов:
- •3. По сроку действия законов:
- •4. Юридическая техника
- •5. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Вопросы студенту для самопроверки:
1. В зависимости от субъекта издания:
- нормативно-правовые акты государственных органов (Законы РФ «О милиции», «Об образовании», Постановление Минтруда РФ «Об утверждении Порядка исчисления среднего совокупного дохода на члена семьи»);
- нормативно-правовые акты, принятые в порядке референдума (Конституция РФ);
- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (Устав г. Волгограда);
- нормативно-правовые акты отдельных организаций (Устав Волгоградской академии МВД РФ).
2. В зависимости от сферы действия:
- общефедеральные нормативно-правовые акты (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
- акты субъектов федерации (Кодекс об административных нарушениях Волгоградской области, Постановление Волгоградской городской Думы «О предоставлении права бесплатного проезда учащимся 1-11 классов общеобразовательных школ Волгограда в городском электротранспорте»);
- акты органов местного самоуправления (Постановление Волгоградского Горсовета народных депутатов «О схеме и структуре управления Волгоградом», Устав г. Волжского);
- локальные акты, действующие внутри отдельной организации (Положение о премировании работников Приволжской железной дороги).
3. В зависимости от срока действия:
- нормативно-правовые акты неопределенного срока действия (федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»);
- временные акты, срок действия которых ограничен (Федеральные законы РФ «О федеральном бюджете на 2004 г.», «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год»).
4. В зависимости от юридической силы:
- законы (Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);
- подзаконные нормативно-правовые акты (Постановление ВС РФ «О порядке оформления выездных документов гражданам Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации»).
5. В зависимости от принадлежности к конкретной отрасли права (акты уголовного права, конституционного права, гражданского права, административного права и т.д.).
Наиболее значимой является классификация нормативно-правовых актов по их юридической силе на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие вопросы внутригосударственной жизни, принятый в особом процессуальном порядке законотворческим органом.
Признаки закона:
1. Закон принимается специально уполномоченным законодательным органом государственной власти. В частности, в Российской Федерации правом принятия законов обладают представительные органы власти Российской Федерации (Государственная дума) и представительные органы субъектов федерации (республиканские, краевые, областные, городские (г. Москва, г. Санкт-Петербург).
2. Закон регулирует наиболее значимые общественные отношения. В законах закрепляются основы экономического и политического строя государства, фундаментальные права, свободы и обязанности граждан, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления. Именно поэтому в законах содержатся нормы, имеющие основополагающий характер.
3. Закон принимается в особом процессуальном порядке. Процесс принятия законов строго регламентирован в Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, в субъектах федерации Конституциями и Уставами субъектов.
4. Закон обладает высшей юридической силой. Высшая юридическая сила закона заключается в том, что содержание всех иных (подзаконных) нормативно-правовых актов должно соответствовать закону и не может противоречить ему, а также то, что изменить или отменить закон может только орган издавший его.
5. Закон характеризуется общеобязательностью. Правовые предписания, содержащиеся в законе, обязательны для тех, кому они адресованы. В случае нарушения закона может последовать государственное принуждение к их исполнению и возложение юридической ответственности за их нарушение.
Законы в Российской Федерации подразделяются по следующим критериям: