3. Государственная поддержка местного самоуправления.

Органы государственной власти должны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются:

- методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов, рекомендаций, методик и технологий;

- развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

- создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, разработка и реализация соответствующих федеральных программ;

- содействие информационному обеспечению местного самоуправления.

4. Государственные гарантии прав местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст.3) федеральные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя:

- общие гарантии – законодательные нормы, которыми гарантируется соблюдение тех или иных прав местного самоуправления;

- специфические (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т.е. конкретные механизмы судебной и иной защиты.

5. Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления

Не вмешиваясь в решения вопросов местного значения, государство в то же время не может не контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принципы и границы такого контроля определены ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления. Согласно этим принципам, любой административный контроль должен:

- осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

- предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов;

- осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Эти принципы не исключают контроль государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ.

Важную роль в жизни муниципального образования играют его взаимоотношения с соответствующим субъектом РФ. Они должны строиться на принципах:

- обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции;

- самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, невмешательства органов государственной власти субъектов РФ в эти вопросы и соответственно невмешательства органов местного самоуправления в вопросы, являющиеся предметом ведения субъекта РФ;

- сотрудничества в решении общих задач;

- наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе.

Для реализации этих принципов необходимо установить систему постоянного взаимодействия муниципальных образований с региональными органами власти. В Свердловской области в соответствии с Федеральным законом 2003 г. учрежден «Совет муниципальных образований Свердловской области». Одной из его задач является организация взаимодействия с органами государственной власти.

Контрольные вопросы к теме 30

1. В каких формах может осуществляться государственное регулирование деятельности местного самоуправления?

2. Для чего необходима государственная поддержка местного самоуправления?

3. По каким направлениям может осуществляться государственная поддержка местного самоуправления?

4. В чем состоят общие и специальные гарантии прав местного самоуправления?

5. Кто имеет право обращаться в суд по вопросам защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления?

6. Какие требования выдвигает Европейская хартия местного самоуправления к государственному контролю деятельности органов местного самоуправления?

7. Кто и в каком порядке осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления?