29) Типология государств.

Тип государства отражает исторически изменяющуюся сущность государства, позволяет охарактеризовать государство каждой данной исторической эпохи и выявить диалектику общего и особенного в различных и даже противоположных государствах. Тип государства варьируется в зависимости от того, в каких конкретных исторических условиях и в рамках какой исторической эпохи он проявляется. Рассмотрим два основных подхода к типологии государств – формационный и цивилизационный.

Формационный подход базируется на понятии общественно-экономической формации, под которой понимается исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Определение типа государства в данном подходе равнозначно установлению того, какой класс господствует в данном обществе или в данной стране. Кроме того, принципиальное значение имеет основное средство производства, право собственности на которое делало ту или иную социальную группу господствующей. По формационному критерию выделяют следующие типы государств: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое.

Экономическую основу рабовладельческого государства составили производственные отношения, при которых объектами собственности рабовладельцев были не только средства производства, но и работники производства – рабы. Основными функциями рабовладельческого государства являются охрана частной собственности, подавление сопротивления рабов и других угнетенных групп. Внешними функциями данного типа государства были: оборона, завоевания и порабощение других народов, управление завоеванными территориями и др.

Большинство стран мира прошло стадию феодального государства. Основным средством производства в данном типе является земля, в связи с отношением которой общество делилось на собственников этой земли – помещиков и лиц, не имеющих собственности на землю – крестьян. Внутренние функции данного государства были направлены на поддержание феодальной собственности на землю, эксплуатации крестьян, подавление их сопротивления. Внешние функции были направлены на установление и поддержание экономических связей, а также на захват новых территорий.

Буржуазное государство характеризуется следующими признаками: господства капиталистической собственности, наличие класса буржуазии, владеющей подавляющей частью средств производства и класса пролетариата, живущего наемным трудом. Современные подходы к делению общества капиталистического государства выделяют три класса: высший, средний и низший. Доминирующее положение занимает высший класс, он определяет внутреннюю и внешнюю политику, сущность государства.

Социалистическое государство, по мнению сторонников данного подхода к типологии государств, в отличие от всех других типов, не возникает эволюционным путем. Оно всегда результат революции. Принципиальное значение имеет диктатура пролетариата, которая представляет собой классовый союз между пролетариатом и другими непролетарскими слоями трудящихся. Экономическую основу социалистического государства составляет государственная собственность на средства производства.

Цивилизационный подход (Уолт Ростоу, А. Тойнби, А.Д. Сахаров) представляет собой типологизацию, построенную с учетом многоукладности экономического базиса, сложности социального состава каждого периода, культурно-исторических особенностей. Основу этого подхода составляют взаимоотношения человека и государственной власти. В соответствии с цивилизационным подходом выделяют такие типы государств, как демократические и антидемократические.

Возможны и другие подходы к типологии государств. Например, государства можно делить на эксплуататорские и неэксплуататорские и т.п.

Формы правления и формы государства.

Понятие формы государства

В учебной и научной литературе форма государства зачастую определяется как организация политической власти. При таком подходе внимание уделяется не столько форме государства, сколько политической власти, то есть одному из признаков государства.

Форма государства - это его устройство, характеризующее способы организации высших органов государственной власти, территориальной организации государства и осуществления государственной власти.

Другими словами, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, то есть устройство государства, взятое в единстве трех составляющих, таких как форма правления, административно-территориальное деление и политический режим.

Форма правления выражает способ организации высших органов власти, то есть характеризует, как устроены и действуют властные структуры (органы государства). Форма правления дает ответ на вопрос, кто и каким образом правит в государстве.

Форма государственного устройства характеризует способы национально-государственного и административно-территориального деления государства и способы взаимосвязи его территориальных образований. Форма государственного устройства отвечает на вопрос, какое территориальное устройство имеет данное государство.

Форма политического режима характеризует способы осуществления государственной власти, то есть дает ответ на вопрос, какие политические взаимоотношения существуют между властью и населением.

2. Классификация форм правления

По форме правления различают монархию и республику. Монархия - это форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит представителю правящей династии - монарху. Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения): власть передается по наследству, в бессрочное и пожизненное владение, независимо от воли народа.

Среди монархий выделяют две разновидности: абсолютную и конституционную.

Республика - это форма правления, при которой верховная власть принадлежит избранным на определенный срок органам власти.

Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента и ответственностью перед ним правительства (Италия, Австрия, ФРГ и другие). Правительство формируется парламентом из числа лидеров партий, победивших на выборах и находящихся у власти, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Формальной. Президентская республика характеризуется тем, что президент является самостоятельной государственной фигурой и наделен реальными властными полномочиями. Существуют две модели правления президентской республики. По одной модели президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия). Президент при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним. Президенту принадлежит вето на законы, принимаемые парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное либо чрезвычайное положение. Вместе с тем президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем импичмента, то есть особой процедуры в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо грубого нарушения конституции. По другой модели президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. При президенте образуется система органов - государственных и общественных, которые содействуют ему в выполнении полномочий главы государства и гаранта конституции.

Некоторые государства имеют смешанные парламентско-президентские формы правления. Для них характерно сочетание признаков парламентарной и президентской республики. Например, во Франции президент при соблюдении определенных условий может объявить о роспуске Национального собрания. Президент России, не являясь формально главой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства.

3. Формы государственного устройства

По форме государственного устройства теория государства традиционно различает унитарные, федеративные и конфедеративные государства.

1. Унитарное государство - это государство, на территории которого действуют единое правительство, законодательство и судебная система при наличии в его составе административно-территориальных единиц, которые не обладают политической самостоятельностью. Население унитарного государства имеет единое гражданство.

В унитарном государстве существует централизация государственной власти и ведется контроль за деятельностью административно-территориальных единиц (регионов). В зависимости от вида контроля различают централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой контроль назначенным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами осуществляется косвенный контроль и тем самым с учетом национальных особенностей регионов допускается определенная автономия.

Унитарное государство может быть национальным (Польша, Япония, Гаити) и многонациональным (Китай, Афганистан, Пакистан).

2. Федеративное государство - это государственное образование, которое представляет собой союзное государство, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти.

Существует мнение, что федерация - объединение суверенных государств, то есть суверенитет федерации произволен от суверенитета входящих в нее государств.

Согласно другой точке зрения (Георг Еллинек), государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны, поскольку не обладают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью. Государства как субъекты федерации имеют некоторый эквивалент суверенитета, так как располагают определенной степенью суверенности и вправе участвовать в осуществлении федеральной власти через верхнюю палату парламента.

Отличительными признаками федерации являются:

а) наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;

в) определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;

г) двухканальная система налогов; д) двойное гражданство.

В зависимости от принципа формирования различают два вида федерации: административные федерации (США, Мексика) и национальные (Россия, Югославия).

В административных федерациях в основу деления территории положены объективные признаки: плотность населения, запасы полезных ископаемых, рельеф местности и другие территориально-экономические признаки.

В национальных федерациях основой деления территории служит субъективный фактор - национальный состав населения. Для национальной федерации характерны различные формы государственности: национальные республики, округа, автономии, которые создаются с учетом исторических традиций, языковых и культурных факторов.

3. Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических и военных задач.

Как правило, конфедерация не имеет единых законодательных органов, единой системы налогов, единого бюджета и единого гражданства.

Порядок вступления в конфедерацию основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедерации может производиться на основе одностороннего волеизъявления. Со временем конфедерация превращается в федерацию (Швейцарский союз,

Германский союз, США) либо распадается (Австро-Венгрия, ОАР).

Разновидностями конфедераций являются межгосударственные союзы, содружества и сообщества государств.

Межгосударственные союзы - это классические конфедерации, образованные из независимых государств.

Содружества образованы из государств, которые обрели государственный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (например, СНГ).

Сообщества государств - это переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Как правило, сообщества имеют негосударственные органы и бюджет. Целью сообщества является, прежде всего, понятие экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.

Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиции представляют собой политические и военные союзы двух и более государств, созданные для оборонительных и наступательных целей при наличии общего противника.

Согласно двучленной классификации (Л.И. Спиридонов), государственное устройство может быть простым (то есть унитарным) и сложным.

Сложные государства в свою очередь делятся на протектораты и унии.

Протекторат - это договорный союз двух государств, в котором одно (более сильное) государство оказывает покровительство другому (более слабому) государству: представляет его во внешних делах, обеспечивает вооруженную защиту и оказывает экономическую помощь.

Унии представляют собой межгосударственные объединения различного характера. Разновидностями уний являются:

а) федерации - постоянные государственные образования;

б) конфедерации - временные союзы суверенных государств;

в) монархические унии - добровольные объединения двух государств под властью одного монархического (Австро-Венгрия);

г) империи - сложные государства, созданные насильственным путем (Римская империя);

д) фузии - воссоединенные государства, образовавшиеся в результате исторически закономерного слияния (новая Германия);

е) инкорпорации - исторически не оправданное присоединение одного государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).