Вопрос 1.ТГП как наука: понятие, структура, основные черты . Понятие «ТГП» имеет несколько смысловых значений. Чаще всего его употребляют в широком и узком смыслах. Под ТГП в ш.с. принято понимать учение о гос-ве и праве в целом, т.е. всю юридич. науку, а под ТГП в у.с. – только одну из юридич. наук, которую иногда называют общей теорией гос-ва и права, а в последнее время – нередко теорией права и гос-ва/общей теорией права и гос-ва. Обычно понятие «ТГП» употребляется в у.с., т.к. учение о гос-ве и праве в целом чаще всего обозначают такими понятиями, как «юридич. наука», «пра-воведение», «юриспруденция». ТГП как определенная юридич. наука представляет собой систему обоб-щенных знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирова-ния гос-ва, права и связанных с ними различных гос-но-правовых явлений и характеризуется сле-дующими чертами. Во-1, это гуманитарная, т.е. общественная наука. Таковой она является потому, что изучает общественные явления – гос-во и право, которые непосредственно связаны с человеком и его жизнедеят-тью. Во-2, это политико-юридич-ая наука. Её политико-юридич-ий хар-р вытекает из того, что она изучает 2 явления: гос-во и право. Гос-во – явление политич-ое, право – явление юридич-ое. От-сюда данная наука носит как бы двойственный, политико-юридич-ий хар-р, оставаясь все-таки юридич-ой наукой. В-3, это единая о гос-ве и праве наука. Гос-во и право тесно связаны друг с другом и нахо-дятся в неразрывном единстве. Гос-во не сущ-ет без права, так же как и право не сущ-ет без гос-ва. На-ходясь в единстве, они и характеризуют ТГП как единую науку о гос-ве и праве. В-4, это наиболее об-щая наука о гос-ве и праве. ТГП – не единственная наука, изучающая гос-во и право. Последние изуча-ются и другими юридич-ми науками, которых достаточно много. Но в отличие от других юридич-их на-ук ТГП занимается изучением не частных, а наиболее общих вопросов, т.к. исследует наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования гос-ва и права. Этим и обусловлен её об-щий хар-р. В-5, это фундаментальная юридич. наука. Являясь наиболее общей наукой о гос-ве и праве, она, как правило, не занимается изучением прикладных, сугубо практических вопросов. Её задачей яв-ляется формирование основополагающих, фундаментальных знаний о гос-ве и праве. В-6, это методо-логическая наука. К методологическим относятся науки, формирующие взгляд на мир, на окружаю-щие нас явления действительности. К таким наукам относится, прежде всего, философия. В системе юридич-их наук методологич-ой наукой является ТГП. В-7, это комплексная наука. Таковой она мо-жет считаться потому, что в её составе сущ-ет целый ряд относительно обособленных научных направ-лений, которые зачастую рассматриваются в качестве самост-ых наук. Это такие, н-р, направления, как философия гос-ва и философия права, сравнительное государствоведение и сравнительное правоведе-ние, социология гос-ва и социология права. ТГП как науку следует отличать от ТГП как учебной дис-циплины. ТГП как наука и ТГП как учебная дисциплина – понятия хотя и связанные, но не совпадаю-щие. ТГП как учебная дисциплина – это курс науки ТГП, который преподается либо в средних специ-альных, либо в высших учебных заведениях. Наука ТГП значительно объемнее и многообразнее, чем аналогичная учебная дисциплина. Она включает в свой состав множество проблем, по которым выска-зываются самые разные, часто несовпадающие точки зрения, состоит из различных теорий, гипотез и т.д. Учебная же дисциплина включает в свой состав, как правило, основы науки и наиболее важные для данного момента времени проблемы. Назначение ТГП как учебной дисциплины состоит в том, чтобы познакомить студента с основами науки ТГП, дать ему знания по тем вопросам, которые она изучает, поскольку эти знания создают необходимую базу для надлежащего усвоения других юридич. наук. Воп-рос о структуре науки – это вопрос о её внутреннем строении, о тех элементах, относительно обособ-ленных частях, из которых наука складывается. Структура ТГП определяется по-разному, так наиболее распространенной т.з. является деление ТГП на теорию гос-ва и теорию права. Сущ-ет принципиаль-но иной подход, исходя из которого выделяются элементы содержания науки: 1. законы (общие законо-мерности) – наиболее общие закономерности существования и функционирования тех/иных гос-но-пра-вовых явлений; 2. научные гипотезы – предположение о существовании того/иного научного факта; 3. научные теории – концепция представления о каком-либо гос-но-правовом явлении; 4. научные фак-ты – достоверные знания о существовании того/иного гос-но-правового явления. К этим элементам можно добавить и др.

Вопрос 2.Предмет и объект ТГП. Предмет науки – это то, что изучает наука, это круг тех явлений, ис-следованием которых она занимается. Каждая наука имеет свой предмет. Предмет социальной науки ни-когда точно не определен. Юриспруденция в целом относится к блоку социологических наук, и её пред-метом являются соц. явления. Однако сущ-ет проблема определения предмета юриспруденции (дуализм предмета). Обычно предмет определяют как гос-во и право, но сущ-ет дискуссия по поводу того, можно ли изучать 2 самост-ых соц. явления в рамках одной науки. В рамках юриспруденции выделяют много юридич. наук, но ТГП занимает особое место. Юридич. наука в современном понимании начала форми-роваться в XVII-XVIII вв. В середине XIX в. в России появилось юридич-ое образование, в университе-тах стал формироваться курс «энциклопедия права». В содержание курса входил набор юридич. Поня-тий с целью ввести студента в юридич. терминологию. В дальнейшем дисциплина стала углубляться, разрабатываться и переросла в науку об основных правовых явлениях, которая получила название «(об-щая) теория права». В советский период ТГП претерпела существенные изменения, поскольку в качес-тве единственно верной теорией была принята марксистская теория, согласно которой право полностью зависело от гос-ва. В результате в рамках теории стали изучаться не только общие закономерности пра-вовых явлений, но и общие закономерности гос. явлений →наука получила название «ТГП» (гос-во по-нималось первично). В конце XX в. в результате демократических изменений и отказа от марксистской теории в науке началась дискуссия о правомерности существования предмета «ТГП». Одни ученые счи-тают, что необходимо деление теории гос-ва и теории права; другие - что юристы должны изучать толь-ко теорию права, также предлагают оставить предмет в таком виде, в каком он сущ-ет. Предмет – то, что изучает наука, что выделяет её из других наук. Объект – то, что изучает наука. Объект – это любое явле-ние реальной действительности, которое изучается данной наукой. Объектов может быть неограничен-ное кол-во (это явление как таковое в своем существовании). Предмет – какие-либо определенные ха-рактеристики, свойства явления реальной действит-ти, которые изучаются данной наукой. Предмет у науки всегда только один, т.е. во всех своих многочисленных объектах наука изучает только одни опре-деленные харак-ки (свой предмет). В целом ТГП определяется как наука, изучающая все гос-но-право-вые явления. И в этом плане предмет ТГП путают с предметом юриспруденции в целом. Но ТГП изуча-ет не все гос-но-правовые харак-ки, а лишь общие закономерности для них. Предмет ТГП – общие за-кономерности возникновения, развития и функционирования гос-ва и права. Если предмет юрис-пруденции в целом определяется как гос-во и право, то предмет ТГП определяется как общие законо-мерности возникновения, развития и функционирования гос-ва и права как самост-но тесно взаимосвя-занных явлений. Таким образом, ТГП составляет лишь часть от предмета юриспруденции, объектом ТГП может быть любое гос-но-правовое явление, но предметом будет лишь наиболее общие законы существования такого явления. В науке сущ-ет проблема дуализма ТГП. Исходя из буквальной форму-лировки, можно выделить 2 самост-ых предмета: -основные закономерности гос-ва; -основные зако-номерности права. Такое положение возникло в результате господства марксистской теории. Но в совре-менной юриспруденции сущ-ет мнение, что предмет ТГП вообще не должен существовать – его нужно разделить на теорию гос-ва и теорию права. В целом эта проблема сейчас не решена и можно выделить 3 основных т.з. на предмет ТГП. 1т.з.: в рамках юриспруденции гос-во изучаться не должно, это пред-мет политологии, поэтому должна быть только теория права. 2т.з.: гос-во и право достаточно СА-мост-ые явления, но их следует изучать в неразрывной совокупности, поэтому предметом ТГП должны оставаться основные закономерности гос-ва и права. 3т.з.: (Нерсесянц) юриспруденция – это прежде всего, наука о праве и она должна изучать правовые явления, но поскольку право тесно связано с гос-вом, то возможно и изучение гос-ых явлений, лишь в той степени, в которой они связаны с правом. Таким образом, предмет ТГП можно определить как основные закономерности возникновения, развития и функционирования права и гос-ва в той степени, как оно связано с правом.

Вопрос 3.Методология ТГП. Термин «методология» используется в 2-х основных значениях: 1. как наука о способах изучения тех/иных явлений; 2. методология характеризует совокупность приёмов и способов изучения какого-либо предмета отдельно взятой наукой (совокупность методов отдельной науки). Метод-совокупность приемов и способов изучения предмета той/иной науки. Метод в переводе с греческого –«путь». В науке сущ-ют разные т.з. о структуре методологии ТГП. Н-р, некоторые уче-ные выделяют помимо методов как таковых научные подходы и научные принципы. Однако более рас-пространенным является мнение о том, что в методологию входят только методы как таковые. Сущ-ют разные подходы к классификации методов ТГП: 1. философские (универсальные) – эту группу мето-дов часто называют научными подходами. Это методы, которые разрабатываются философией и ис-пользуются всеми без исключения науками для изучения своего предмета. (диалектика, материа-лизм/идеализм и т.д.) 2. общенаучные методы – это методы, используемые большинством наук для изучения своего предмета: -методы теоретического познания (м-д формализации, м-д абстрагирования); -методы эмпирического познания – (методы проб и ошибок)-методы изучения реальной действит-ти путем практич-го познания (м-ды наблюдения, м-ды описания, м-ды эксперимента); -логические-в науке сущ-ют споры, к какой группе методов относятся логические м-ды, одни ученые относят их к универсальным (философским) методам, другие же выделяют в самост-ую группу, третьи включают в общенаучные м-ды. К логическим методам относятся: -индукция и дедукция; -анализ и синтез; -обобщение. 3. частнонаучные методы – это методы, вырабатываемые ТГП и отражающие специфику её предмета. Частнонаучные методы характерны не только для ТГП, но и для всех юридич. наук. Н-р, формально(специально)-юридический – явление изучается не так, как оно сущ-ет в действит-ти, а т.к. оно зафиксировано в правовых нормах; изучается не социологич-ое явление (не бытие предмета), а аб-страктная юридич-ая модель, закрепленная в норме. Н-р, сравнительно-правовой (частный случай мето-да сравнения) – изучаются различные гос-но-правовые явления, выявляются их общие и различные чер-ты. Н-р, метод правового эксперимента – означает, что какой-либо гос-но-правовой институт, прежде чем его ввести на тер-рии гос-ва, вводится на какой-либо ограниченной части и опробируется, затем вы-ясняются достоинства и недостатки такого института, после чего принимаются решения о целесообраз-ности его введения на тер-рии всего гос-ва. 4. специальные методы – это методы, вырабатываемые кА-кой-то отдельной наукой и характерны для неё, но заимствованы ТГП для изучения своего предмета: н-р, м-д социологич. опроса; м-д математический; кибернетический м-д.

Вопрос 4.Функции ТГП. Ф-ции ТГП раскрывают и показывают роль данной науки в общественной жизни, её значение для общественной и юридич-ой практики. В учебниках по ТГП нет единой позиции относительно того, какие ф-ции выполняет наука ТГП. Чаще всего называются такие её ф-ции, как онтологическая – первая и отправная. Онтология – учение о бытии, в котором исследуются основы, принципы бытия, его структура, закономерности. Выполняя онтологическую ф-цию, ТГП отвечает на вопросы, что есть гос-во и право, как и почему они возникли, что они представляют собой в на-стоящее время, какова их судьба и т.д. Гносеологическая (познавательная) – выражается в том, что ТГП, как и любая другая наука, осущ-ет познание окружающего мира. Она познает гос-во, право, дру-гие гос-но-правовые явления, получает о них необходимую инф-цию и объясняет их с научных позиций, нацелена на изучение природы познания, его отношения к реальности и т.д. Эвристическая ф-ция – эвристика – это искусство нахождения истины, новых открытий. ТГП не ограничивается познанием и объяснением гос-но-правовых явлений, а открывает новые закономерности в их развитии, в наше время, в частности в условиях рыночной экономики. Прогностическая – на основе познания законо-мерностей развития гос-ва и права ТГП выдвигает гипотезы (предположения), способна давать прогно-зы как на ближайшее будущее, так и на перспективу, истинность которых затем проверяется практикой. Методологическая – выражается в том, что эта наука выступает в качестве своеобразной методологи-ческой основы для всех других юридических наук. Во-1, она исследует методологические вопросы всей юридич-ой науки, формируя при этом основные подходы в познании гос-но-правовых явлений. В этом плане ТГП выступает для других юридич-их наук в качестве своего рода философии гос-ва и права. Во-2, будучи наиболее общей наукой в системе юридич-их наук, она вырабатывает основополагающие гос-но-правовые понятия (категории), положения и выводы, которые используются другими юридич-ми науками в качестве базовых, отправных при исследовании своих предметов. Идеологическая – характе-ризуется тем, что эта наука вырабатывает различные идеи, взгляды, представления о гос-ве и праве, вы-рабатывает определенные идеологические ориентиры, связанные с объяснениями гос-но-правовых явле-ний. Также проявление этой ф-ции видится в воспитательной роли ТГП, которая состоит в том, что данная наука формирует в сознании людей определенные представления о гос-ве и праве и вырабатыва-ет соответствующее отношение к ним. Идеология – система основополагающих (базовых) идей, понятий, взглядов, в соответствии с которыми формируется мировоззрение и жизненная позиция личности, социальных групп, общества в целом. Практико-организационная (практически-организа-торская, организационно-прикладная) – выражается в том, что ТГП, как всякая наука, должна обслу-живать практику. Проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни. Она должна вырабатывать (и вырабатывает) рекомендации и предложения по решению актуальных про-блем в сфере совершенствования гос-но-правового строительства, законодат-ва, юридич-ой практики. Политико-управленческая ф-ция. Термин «политика» в переводе с греч. – «искусство управления гос-вом». Венцом политики выступает гос-ая власть. Кому принадлежит гос. власть, тот решает, по сути, все дела. Реализуется эта ф-ция через гос-ое управление.

Вопрос 5.Место ТГП в системе юридических и гуманитарных наук. Для того, чтобы выяснить как взаимодействует ТГП с юридич-ми науками, сначала нужно охарактеризовать систему юридич. наук. В юриспруденцию включается множество юридич. наук, их принято делить на блоки. Наиболее распрост-ранено деление юридич. наук на 3 блока: 1. общетеоретические и исторические науки (ТГП, история гос-ва и права России, история гос-ва и права зар. стран и т.д.); 2. отраслевые науки (наука гражд-го права, наука трудового права, наука конституц-го права и т.д.); 3. прикладные юридич. науки – изуча-ют не гос-во и право, а иные явления, но в той степени, как они связаны с правом (особенность) (крими-налистика, судеб. медицина, судеб. психиатрия и т.д.). Сущ-ет иной подход к выделению блоков юри-дич. наук, так проф. Венгеров выделяет 5 блоков юридич. наук (первые 3+ещё 2): 4. науки об отдель-ных гос. органах (судеб. система, правоохранит. органы, прокурорский надзор, нотариат); 5. наука международ-го права. ТГП занимает особое место в системе юридич. наук. Особенности её статуса можно определить: 1. ТГП является базовой наукой (фундаментальной наукой для всех остальных юридич. наук) – это положение означает, что ТГП вырабатывает сами концептуальные подходы к изуче-нию гос-но-правовых явлений и в зависимости от принятых в рамках ТГП концепций, содержание ос-тальных юридич. наук может существенно различаться. 2. ТГП является понятийной базой, т.е. ТГП вырабатывает основные правовые понятия, которыми затем пользуются все юридич. науки. 3. ТГП яв-ляется методологической базой для всех иных юридич-их наук, т.е. ТГП вырабатывает методы изу-чения гос-но-правовых явлений, которые используются всеми иными юридич. науками. ТГП в системе юридич. наук наиболее тесно связана с историей политич-их и правовых учений и историей гос-ва и права. В несколько меньшей степени, но тоже достаточно тесно, она связана с отраслевыми и межотрас-левыми юридич-ми науками. Что же касается прикладных юридич. наук, то с ними ТГП тоже связана, но в значительно меньшей степени. Таким образом, говоря о взаимодействии ТГП с юридич-ми наука-ми, нужно исходить из того, что это взаимодействие носит двусторонний хар-р и имеет, так сказать, прямую и обратную связь. ТГП – наука гуманитарная. Поэтому она определенным образом взаимо-действует с гуманитарными науками и так или иначе с ними связана. К таким наукам следует отнести философию (социальную философию), общую социологию, экономическую теорию, политологию, культурологию и историю. В предметы этих наук определенным образом входят вопросы гос-ва и пра-ва. Но в отличие от ТГП и других юридич. наук эти науки не замыкаются только на вопросах гос-ва и права. Предметы этих наук значительно шире, и гос-но-правовые явления изучаются ими лишь в связи с другими вопросами, входящими в предметы этих наук. Н-р, общая социология изучает в целом общест-венную жизнь, закономерности развития общ-ва, его структуру и т.д. Но поскольку гос-во и право – это составные части общ-ва, они не могут не остаться вне поля зрения общей социологии. Изучая общест-венную жизнь, она включает в поле своих исследований и определенные гос-но правовые вопросы, но изучает эти вопросы не специально, а лишь в связи с другими социальными вопросами.

Вопрос 6. Первобытное общество: экономика, социальное устройство, власть. Первобытное об-щество является исторически первой формой орг-ции человеческого общ-ва. Считается, что человек при переходе от животного к человеку разумному перешёл от стадной орг-ции к первобытному общ-ву. Общепринято считать, что человек разумный возник 2-3 млн. лет назад, хотя по этому вопросу в науке сущ-ют споры. Большинство данных о первобытном общ-ве, относятся к гораздо более позднему этапу к предгос-ой форме. Первые гос-ва начали формироваться 10-12 тыс. лет назад. В основе наших знаний о первобытном общ-ве лежат данные ученого Моргана о жизни и быте северо-американских индейцах, на основе которых была написана книга Ф. Энгельса о происхождении семьи, частной собственности и гос-ве. Для первобытного общ-ва характерна присваивающая экономика, т.е. человек не произво-дит ничего принципиально нового, он лишь заимствует, присваивает лишь то, что дано природой. Ос-новные способы производ-ва – собирательство и охота, при этом производительность труда крайне низкая. Человек потребляет все, что производит, излишков нет => отсутствует частная собственность и имущественное расслоение. Орудийная деят-ть практически отсутствует. Разделение труда также отсут-ствует. Общество имеет родоплеменной хар-р (семейная община), т.е. люди объединяются по крите-рию кровного родства и живут родами (племенами), соц-ая дифференция осущ-ется только по половоз-растному признаку. Численность племени насчитывает 20-30 чел. (не более 40 чел.). В таком обществе присутствует власть, но она носит не политич. хар-р, прежде всего, власть имеет выборный хар-р (так называемая первобытная демократия) и она рассредоточена между разными носителями. Власть в первобытном обществе принято называть потестарной: 1. носит выборный хар-р; 2. дифференцирована, рассредоточена; 3. власть не выделенная из общества, т.е. носитель власти осущ-ет непосредственно производственную деят-ть так же как и иные члены общества (непрофессиональный хар-р); 4. власть ос-новывается на физическом насилии. В первобытном обществе властью обладают: старейшина, вождь, жрец (шаман), совет вождей, совет общины. Все наиболее важные решения принимаются советом общи-ны, т.е. всеми взрослыми членами племени.

Вопрос 7. Происхождение гос-ва (основные теории) .Теологическая теория. Является одной из СА-мых ранних. Зародилась в глубокой древности, но наибольшее развитие получила в период средневе-ковья. Определенное распространение имеет и в наше время. Самым известным её представителем счи-тается средневековый ученый Фома Аквинский (XIII в.). Данная теория не разграничивает процесс воз-никновения общества, гос-ва и права. Последние возникают одновременно и являются творениями бо-жественного разума. Всё, что сущ-ет на Земле, создано по воле Бога. Гос-во и право вечны, как и сам Бог. Государь рассматривается как наместник Бога на Земле, как «божий помазанник». Люди должны беспрекословно подчиняться государю, ибо его воля является воплощением божественной воли. Отсюда выступление против государя и гос-ва – великий грех, поскольку это выступление против Бога. Оцени-вая эту теорию следует отметить, что она была обусловлена религиозным сознанием людей, доминиро-вавшим в те времена, а также достигнутым уровней знаний об обществе и закономерностях его разви-тия. Она имела большое положительное значение: позволяла установить в обществе порядок, препят-ствует насилию. Кроме того, эта теория отражала объективные реалии того времени, а именно то, что первые гос-ва были теократическими, вступление правителя на царствование освящалось, что придава--ло его власти особый авторитет и безусловную обязательность. В более позднее время эту теорию стали использовать для оправдания неограниченной власти монарха. Главный недостаток теории в том, что она основана на вере (в Бога), а не на проверенном научном знании, т.е. ненаучна, поскольку нельзя до-казать то, что ею провозглашается, так же нельзя её и опровергнуть. В это можно только верить. Патри-архальная теория. Тоже является достаточно древней. Её основоположниками считаются древнегре-ческие мыслители Платон и Аристотель (III-II вв. до н.э.). Определенное распространение имела в XVII в. (Р. Фильмер) и XIX в. (Н. К. Михайловский). Согласно этой теории гос-во возникает в результате раз-растания семьи. Семья, увеличиваясь в размерах, первоначально приводит к возникновению поселений, которые затем преобразуются в гос-во. В этом ряду социальных превращений момент перехода к гос-ному образованию тот, когда утрачивается чувство кровного родства и создается власть, лишённая се-мейной основы. Собственно гос-ая власть есть постепенное преобразование власти отца, переходящей во власть государя, власть монарха. Данная теория обращает внимание на то, что такие понятия как «се-мья» и «гос-во» взаимосвязаны и что связь между гос-вом и семьёй не только долго не утрачивается после перехода в гос-ое состояние, но сущ-ет и поныне. Указывается на то, что вождь, правитель про-должает и в новом качестве быть отцом своих детей, да и к подданным относиться не как к чужим, а как к своим детям. Также справедливо сторонники этой теории обращают внимание на тот факт, что так же, как в семье, власть «передается» сыну после смерти отца, так же и в гос-ве власть наследуется. Досто-инствами данной теории является то, что она способствует сплочению общ-ва; уважению, почитанию гос. власти; культивирует дух родства, братства, взаимосвязанности членов общ-ва (как членов семьи). Недостатком теории является прямое отождествление гос-ва и семьи, власти монарха и отца. Договор-ная теория. Её именуют также теорией естественного права. Наибольшее развитие получила в XVII-XVIII вв., хотя истоки этой теории находят в трудах некоторых мыслителей Др. Греции V-IV вв. до н.э. К представителям относятся Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж-Ж. Руссо, П. Гольбах. В Рос-сии её поддерживал А.Н. Радищев и др. Суть теории состоит в том, что гос-во есть результат обществен-ного дог-ра о правилах совместного проживания. До появления гос-ва люди находились в так называе-мом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов об-щества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Рус-со). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав, полученных от Бога/от Природы. В то же время в догос-ном обществе не было власти, способной защитить человека и гарантировать его естественные права. Поэтому, чтобы создать в обществе нормальную жизнь и обеспе-чить естественные права, люди заключили между собой дог-р, своеобразное соглашение о создании гос-ва, передав ему как органу, представляющему их общие интересы, часть своих прав. Теория насилия. Возникла в XIX в. В 2-х вариантах: как теория внутреннего и как теория внешнего насилия. Основопо-ложником теории внутреннего насилия является немецкий философ Е. Дюринг. Согласно этой теории гос-во возникает в результате насилия одной части общества над другой в целях подчинения меньшинства большинству, т.е. без господства большинства над меньшинством, не может возникнуть гос-во. По мнению Дюринга, собственность, классы и гос-во возникают как результат насилия одной части общ-ва над другой. Гос-во создается как сила, выражающая общественные интересы и обладаю-щая способностью применять насилие к той части общества, которая не желает подчиняться воле боль-шинства. Теория внутреннего насилия, объясняя происхождение гос-ва, ставит больше вопросов, неже-ли дает ответов (н-р, «?» если с помощью насилия можно создать гос-во, то, вероятно, с его же помо-щью можно гос-во и разрушить? Но этого мы нигде не наблюдаем. Гос-во, возникнув где-либо, может только преобразоваться, но не разрушиться). К основоположникам теории внешнего насилия относят австрийского ученого Л. Гумпловича и немецкого философа К. Каутского, которые причины возникно-вения гос-ва видели в завоевании одного племени/народа другим племенем/народом. Оно обусловлено необходимостью применения насилия не только в ходе завоевания, но и после, для того чтобы не было постоянной войны между ними. Для подавления порабощенных народов создаются гос-ые органы, при-нимаются законы. Возникновение гос-ва представляется как реализация принципа: слабый подчиняется сильному. В результате войн племена превращаются в касты, сословия, классы. По мнению представи-телей этой теории, гос-во более необходимо слабым племенам, нежели сильным, т.к. гос-во становится мощным средством защиты от возможных посягательств со стороны сильных племен. Так, с помощью насилия образовались гос-во лангобардов, новое английское королевство и др. В пользу теории насилия говорит то, что насилие действительно является одним из основных факторов, на которых основывается гос-во; гос-ый аппарат практически всегда комплектовался из завоевателей. Недостатками теории явля-ется то, что эта теория далеко не универсальна и не может объяснить процесс образования гос-ва во всех регионах земли. Так, н-р, гос-ва в Египте и Китае появились помимо военного вмешательства, как говорится, естественным путем. А также в тех регионах, где факты завоевания имели место, они всё же носили вторичный хар-р по отношению к процессу создания гос-ва (н-р, завоевание римлян германца-ми. Гос-во у римлян уже существовало. На развалинах Римской империи германские племена создали своё гос-во не сразу, а лишь тогда, когда завоеватели усвоили кое-что из опыта гос-ой жизни римлян). Марксистская теория (её нередко называют также классовой теорией). Как и теория насилия, возник-ла в XIX в. Её основоположниками были К. Маркс и Ф. Энгельс. Эту теорию полностью разделял В. И. Ленин. В советской науке и науке других социалистич-их стран она считалась единственно правильной. С т.з. марксистской теории гос-во и право возникают как результат раскола общества на антагонисти-ческие классы (классы с непримиримыми противоречиями) и борьбы между ними. Она рассматривает возникновение гос-ва и права как естественноисторический процесс, развивающийся по своим соб-ственным законам. Развитие экономики в первобытном обществе приводит к возникновению частной собственности, расколу общества на антагонистические классы (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых) и классовой борьбе. Гос-во создается классом собственников как сила, с помощью которой класс несобственников удерживается в повиновении и при необходимости подавляется. Право же выступает как средство навязывания воли эксплуататоров всему обществу и, прежде всего, эксплуатируемым. Расовая теория. Основателем этой теории считается французский со-циолог и писатель, один из основоположников расизма Ж. Гобино. Большой вклад в эту теорию внес Ф. Ницше. Теория основывается на постулате о том, что человеческие расы отнюдь не равны и различают-ся в физическом, психологическом, умственном и других отношениях. Их можно разделить на высшие и низшие. Высшие расы имеют превосходство над низшими по той причине, что они выгодно отличаются от других в вышеперечисленных отношениях. Поэтому они могут претендовать на роль вершителей су-деб людей во всем мире, призваны господствовать, навязывать волю остальным группам людей, не относящихся к представителям высшей расы. Гос-во, по их мнению, необходимо для обеспечения по-стоянного господства одних рас над другими. Авторы этой теории напоминали о том, что большой вклад в создание цивилизации сделали представителей белой расы. Представители низшей расы являют-ся людьми, не способными к созданию цивилизации, поэтому они могут быть объектом господства. Всех Ницше делил на 3 типа: 1) гениальные люди – немногие; 2) исполнители идей гениев, их правовая рука и лучшие ученики – стражи порядка, права и безопасности (царь, войны, судьи и другие блюстите-ли закона); 3) прочая масса посредственных людей. Правда, Ницше, пользуясь понятием раса, понимал его как прежде всего социально-политич-ую, нежели национально-этническую характеристику; сильная раса – это, по существу, особая порода властвующих, аристократические господа, слабая раса – жизнен-но слабые, угнетенные, подневольные. Всю социально-политич-ую историю он характеризует как борь-бу к власти воли сильных (высших видов, аристократических господ) и воли слабых (массы, рабов, тол-пы, стада). Органическая теория. Представителем данной теории является Г. Спенсер. Данная теория возникла XIX в., и появление её было обусловлено успехами в развитии естествознания. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином. Суть теории состоит в том, что гос-во – это своеобразное подобие человечес-кого организма. Но такое представление о гос-ве можно встретить еще у древнегреческих мыслителей (н-р, Платон, Аристотель). Спенсер, имевший обширные познания в области биологии, психологии, эт-нографии, истории, развивал эту идею и представил эту теорию в завершенном и аргументированном виде. Он рассматривал общ-во как своеобразный организм, развивающийся по общему закону эволю-ции. Сравнивая общ-во с биологическим организмом, Спенсер пришёл к выводу, что в развитии общес-тва просматриваются некоторые закономерности, присущие организмам, н-р, переход от простого к сложному (интеграция), от однородного к разнородному (дифференциация). Он представил процесс по-степенного объединения различных мелких образований человеческого общ-ва в более крупные и сложные и дал им наименование «агрегаты». Этим названием охватывались такие образования, как пле-мя, союз племен, города-гос-ва, империи. Если организм здоровый, то его клетки функционируют нор-мально. Болезнь организма подвергает опасности составляющие его части, и, наоборот, больные клетки и тем более целые системы снижают эффективность функционирования всего организма. Достоинства--ми данной теории является: -восприятие гос-ва как единого целого, целостного и взаимосвязанного ор-ганизма; -конкуренция гос-в в совершенствовании их внутреннего механизма. Недостатками является: -прямое проецирование биологических законов но жизнь общ-ва; -сильное влияние дарвинизма; -ото-ждествление гос-ва с биологическим организмом, в то время как оно является организмом социальным. Психологическая теория. Представителями данной теории являются французский социолог Г. Тард и русский юрист Л. Петражицкий. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать. Говоря о естественных потребностях общ-ва в определенной орг-ции, представители теории считают, что общ-во и гос-во как раз и есть следствие реализации психологических закономерностей развития человека. Достоинствами данной теории является: -признание того, что в процессе образова-ния гос-ва большую роль играют психологические факторы; -различные интересы людей (экономич-ие, политич-ие, культурные, бытовые и пр.) реализуются только через психику. Всё что делает человек (привычное для него), проходит через его психику на уровне условных и безусловных рефлексов. Не-достатками является: -недостаточный учёт других факторов (кроме психологических); -указывая на роль психологических качеств в процессе образования гос-ва, представители данной теории не могли дать развернутого учения о роли психики в образовании гос-ва. Называя все психологич-ие качества людей «импульсами», «эмоциями» и «переживаниями», они не видели между ними разницы. А между тем психика людей разделяется на эмоциональную, волевую, мыслительную сферы. Во взаимоотношениях между людьми очень важны именно волевые качества. Ирригационная теория. Наиболее ярким пред-ставителем является современный немецкий ученый Э. Виттфогель. Египет, Китай, Индия, Месопота-мия, Вавилон – в этих гос-вах земледелие носило ирригационных хар-р, поэтому первоначально возник-ла потребность в орг-ции массовых работ. Первоначально возникает именно аппарат управления, кото-рый постепенно приобретает профессиональный хар-р, при этом частная собственность как таковая не возникает. Излишки считаются общественной собственностью, но распоряжаются ими люди, принадле-жащие к аппарату управления. В восточных гос-вах личное богатство как таковое отсутствует. Принад-лежность к правящей элите определяется принадлежностью к аппарату управления (гос-ву), который да-ет доступ к излишкам. Поэтому по наследству передается не собственность, а гос-ая должность. В таких гос-вах очень рано возникает разветвленный бюрократич. аппарат, где для каждого чиновника опреде-ляется соц-ый и экономич-ий статус. В восточных гос-вах возникают необходимые средства управле-ния, а ф-ция принуждения осущ-ется позже. В результате неолитической революции на базе производя-щей экономики возникает соц-ое устройство организованное в форме публичной политич-ой власти (гос-во). Окончательно гос-ва считаются сформированы 5-7 тыс. лет назад/3-5 лет до н.э. Экономичес-кая теория. Авторами теории признаются Платон, Сен-Симон. На основе этой теории Маркс и Энгельс сформулировали классовую теорию происхождения гос-ва. Согласно экономической теории гос-во – это результат исторического прогресса.

Вопрос8 Происхождение права(основные теории) .Теологическая (божественная) теория. Ярким представителем и одним из главных разработчиков данной теории является Фома Аквинский (XIII в.). Центральной идеей этой теории является утверждение о том, что право создано Богом для регулирова-ния жизни людей и что оно даруется человеку через посредство пророка/правителя. Эта мысль находит отражение в некоторых древних правовых системах, таких, как вавилонские законы (законы Хаммура-пи), Законы Ману и др. Ф. Аквинский утверждал, что мир основан на иерархии форм (божественная, ду-ховная и материальные формы). Во главе иерархии стоит Бог. Духовный мир возглавляется папой как наместником Бога на земле. По тому же иерархическому принципу организовано и общ-во: подданные подчиняются царям и светским властям, рабы должны подчиняться господам. Достоинством данной теории является то, что именно её авторы впервые жестко связали вместе такие понятия, как право (пусть и как выражение божественной воли) и справедливость. В дальнейшем эта идея будет детально развита естественно-правовой теорией. Недостатками является: - эта теория требует веры в какое-либо божественное начало (Христа, Аллаха, Будду). Поэтому она ограничивает рациональное исследование вопроса о происхождении права рамками веры; -эта теория позволяет лицу, который интерпретирует, уточняет и применяет законы, избежать ответ-ти за законотворчество, правоприменение, поскольку ес-тественно, что созданное в результате этих действий право является божественным правом, а не продук-том его собственных действий; -не сущ-ет универсально приемлемой (единой) концепции Бога. Н-р, ис-лам и христианство рассматривают Бога как личностное, человекоподобное существо мужского пола. Другие религии считают Бога абсолютной душой, а индивидуальную (т.е. человеческую) душу частью этой души. Теория естественного права возникла давно, ещё до н.э. Создателями ранних теорий естес-твенного права явились Лао Цзы, Конфуций, Аристотель, Цицерон. В более позднее время, в XVII-XVIII вв., к ней возвратились и разработали её на новом уровне Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищев. Эта теория продолжала разрабатываться и позднее, в XX в. Р. Штаммлером, Л. Фуллером, А. Кауфманом и др. Суть теории: 1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон. Наряду с пози-тивным правом, т.е. законами, принимаемыми государством, существует высшее, "естественное" право, свойственное человеку от рождения. Это данные от природы неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу, семью, собственность), которые выступают критериями права позитивного; 2) право по существу отождествляется с моралью. По мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют ядро права, определяют со-бой правотворческий и правоприменительный процессы; 3) источник прав человека содержится не в за-конодательстве, а в самой "человеческой природе", права даются либо от рождения, либо от Бога. Дос-тоинства: -сторонниками естественно-правовой теории верно замечено, что законы могут быть и непра-вовыми, но они должны приводиться в соответствие с правом, т.е. с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т.п.; -провозглашает источником прав человека либо природу, либо Бога и тем самым выбивает теоретическую почву у произвола чиновников и государственных структур. Недостатки: -данное понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) умаляет его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противоза-конного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть разным у различных людей, весьма затруднительно; -такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей. Историческая школа права сформировалась в конце XVIII - начале XIX в. Ее представителями были: Г. Гуго, К.Ф. Савиньи, Г. Пухта и другие. Основные идеи данной теории: 1) право - историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается посте-пенно, стихийно; 2) право - это прежде всего правовые обычаи (т.е. исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от обычного права, которое произрастает из недр "национального духа", глубин "народного сознания"; 3) представители этой теории, возникшей во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие "естественные" права человека. Достоинства: -впервые было обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе; -справедливо подчеркивается естественность (эволюционность) развития права, т.е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению; -верно подмечено значение правовых обычаев как проверенных временем и стабильных правил поведе-ния. Недостатки: -ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству, между тем в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с властным полноценным упо-рядочением рыночных отношений. Нормативистская теория права в наиболее полной степени была сформулирована в XX в. Представителями ее были: Р. Штаммлер, П.И. Новгородцев, Г. Кельзен и дру-гие. Основные идеи данного учения заключаются в следующем: 1) исходным (в частности, для концеп-ции Кельзена) является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху нахо-дится "основная (суверенная) норма", принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы; 2) по Кельзену, право - это сфера должного, а не суще-го. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Поэтому Кельзен считал, что юриди-ческая наука должна изучать право в "чистом виде", вне связи с политическими, социально-экономичес-кими и другими оценками; 3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты - решения судов, договоры, предписания администрации, которые также включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме. Достоинства: -верно подчеркивается такое определяющее свойство права, как нормативность, обращается внимание на необ-ходимость иерархии правовых норм по степени их юридической силы; -нормативность в данном подхо-де органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов; -признаются широкие возможнос-ти государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму. Недостатки: -представителей данной теории критикуют за увлеченность формальной стороной права, что повлекло за собой игнорирование его содержательной стороны (прав личности, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т.п.), за то, что они недооценивали связь права с социально-экономическими, политическими и духовными факторами; -признавая тот факт, что основную норму принимает законодатель, Кельзен преувеличивает роль государства в установлении эффективных юридических норм. В силу разных при-чин оно может удовлетворяться и устаревшими нормами, и однозначно произвольными. Социологичес-кая теория права была сформирована в наиболее законченном виде в XX в. Представителями этой тео-рии являются Е. Эрлих, С.А. Муромцев, Р. Паунд. Основные идеи заключаются в следующем: 1) разде-ляют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право вопло-щается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право - в сфере сущего; 2) под правом понимаются юридические действия, практика, пра-вопорядок, применение законов и т.п. Право - это реальное поведение субъектов правоотношений: фи-зических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины - теория "живого" права; 3) формируют такое "живое" право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они "наполняют" законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества. К плюсам данной теории относятся: - она обращает внимание прежде всего на реали-зацию права, на сущее, где оно обретает практическое применение; -фиксирует приоритет обществен-ных отношений как содержания права; -хорошо согласуется с ограничением государственного вмеша-тельства в экономику, с децентрализацией управления. Минусы: -если под правом понимать реализа-цию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие границы между правомерным и неправомер-ным, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной; -в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей и администраторов увеличивается опасность не-компетентного применения права, произвола со стороны корыстных должностных лиц. Психологичес-кая теория права наиболее логически завершенную форму получила в XX в. Представители: Л.И. Пет-ражицкий, А. Росс, И. Рейснер и другие. Основными идеями этой доктрины являются: 1) психика людей - фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство; 2) понятие и сущность права выводятся не из деятельности законодателя, а прежде всего из психологических законо-мерностей - правовых эмоций людей, которые представляют собой переживания чувства, связанного с правомочием на что-то (атрибутивная норма), и чувства обязанности сделать что-то (императивная нор-ма). Достоинства: -обращено внимание на психологические моменты и их роль в процессе функциони-рования права наряду с экономическими, политическими и пр. Отсюда - нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую природу индивида. Недостатки: -представители данной теории преувеличивали роль в правовой сфере психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим, политическим, культурным и т.п.), от которых в первую очередь зависит природа права; -в связи с тем, что "подлинное" (интуитивное) право практичес-ки оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, в данном подходе отсутст-вуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного. Материалистичес-кая теория права возникла в XIX - XX вв. Ее представителями выступили: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и другие. Основными идеями данной теории являются следующие: 1) право пони-мается как возведенная в закон воля господствующего класса, т.е. как классовое явление; 2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером производственных от-ношений, носителями которых выступают классы собственников, держащие в своих руках государ-ственную власть; 3) право представляет собой такое социальное явление, в котором классовая воля по-лучает государственно-нормативное выражение. Право - это нормы, устанавливаемые и охраняемые го-сударством. Достоинства: -в связи с тем, что представители данной теории понимали право как закон (т.е. как формально определенный нормативный акт), они выделяли четкие критерии правомерного и противоправного; -показали обусловленность права социально-экономическими факторами, наиболее существенно влияющими на него; -обратили внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает реализацию правовых норм. Недостатки: -преувеличивали роль классо-вых начал в праве в ущерб общечеловеческим принципам, ограничивали существование права истори-ческими рамками классового общества; -излишне жестко связывали право с материальными факторами, с экономическим детерминизмом и тем самым умаляли другие причины и условия, влияющие на право.

Регулятивная теория. Она распространена в азиатских странах и в евроазиатской России.

Суть теории в том, что право возникает для установления и поддержания единого порядка для всей страны.

Вопрос 9. Понятие и признаки гос-ва . Сущ-ет множество подходов к пониманию Г, но ни один из них нельзя признать единственно верным. Сложность в понимании Г заключается в том, что это явление со-циальное => оно не сводится к материальному обращению. Как любое соц. явление Г находится в не-прерывном развитии, => представления о Г непрерывно меняется. Усложняется данная проблема ещё и тем, что на разных этапах присутствовало различное соотношение Г и общества. Так, ни для Др. мира, ни для Средних веков не было характерно отделение Г от общества – все мыслители этого времени рас-сматривали общественное устройство и давали понятие общества в целом. Противопоставление Г и об-щества появилось только в новое время. В этот период Г противопоставляется обществу => появляется терминологическое различие при характеристике Г и общества в целом. Впервые в научный оборот тер-мин «Г» ввел в XVI в. Николо Макиавелли (statut). Для России проблема в понимании Г осложняется обстоятельством, что в советский период единственно верным признавалось марксистское понимание Г. С отходом от марксистской концепции возник пробел, который в данный момент восполняется по-раз-ному. Можно согласиться с Морозовой: «в современной ТГП понимание Г подменяется описанием его через признаки. Можно выделить несколько основных подходов, которые включают множество сход-ных по смыслу теорий. Теологический подход – самый древний подход к пониманию Г. При этом он включает множество теорий, основанных на разных конфессиях в разное время. Принципиальной осно-вой подхода является представление о Г как соц. устройстве, угодном Богу (т.е. Г создано Богом, и его деят-ть есть проявление божественной воли). В наст. время данный подход можно встретить главным образом в сочинениях мусульманских юристов, которые трактуют Г и всю его деят-ть с позиции воли Аллаха. Присутствует он и в работах ученых западных католических университетов. Социологический подход зародился в XVII-XVIII вв. (Т. Гоббс, Ж.-Ж. Руссо). В современной науке, в т.ч. и современной отечеств.ТГП, он относится к числу наиболее распространенных. Представлен множеством научных школ и направлений, причем как марксистского, так и немарксистского толка. Сторонники этого подхо-да рассматривают Г как явление реальной действит-ти, т.е. как реальная соц. сила (как механизм при-нуждения, механизм управления). В основном в рамках подхода Г отождествляется с политич. властью. Принципиальным отличием Г от иных видов соц. орг-ции является его политич. хар-р. В этой связи все теории в рамках подхода можно разделить на: -классовый (марксистский) подход; -надклассовый под-ход: теория плюралистического демократизма; теория элит; технократическая теория… Юриди-ческий подход наиболее широкое распространение получил в XIX – начале XX вв. Основывается на нормативизме Кельзена (должное и сущное). В этой теории разделяют юридич. и социологич. понятие Г. Социологическое Г – реальная соц-ая сила, т.е. определенное общественное явление, характеризую-щееся политич-ой властью (гос-ые отношения так, как они есть). Юридическое Г – это идеальная мо-дель гос-ых отношений, зафиксированная в правовых нормах (то, как должно быть). Юридич. Г явл-ся образцом для социологич-го, оно предшествует социологич-му гос-ву и определяет его. В этой связи Кельзен определил социологич. Г как общ. правопорядок. Кибернетический (технико-кибернетичес-кий) подход сформировался сравнительно недавно (в конце 60-е гг. XX в.). Г представляет собой меха-низм управления, где гос.аппарат является управляющим субъектом, который подает управляющую ко-манду для общества – управляемый субъект (прямая инф-ция). Общество выполняет эту команду, инф-ция о чём поступает назад гос-ву (обратная инф-ция). Если управляющая команда не выполнена (право-нарушение), то гос-во создает корректирующую программу с тем, чтобы восстановить нарушенное по-ложение. Таким образом, гос-во представляет собой управляющую систему, а право – инф-цию. Таким образом, утверждается единство природы Г с любой другой управляющей системой, разница сущ-ет лишь в методах осущ-ния управления. Признаки. Понятие Г целесообразнее всего трактовать в ш.с. и у.с. Под Г в ш.с. следует понимать определенным образом организованное общество. Это общ-во, в ко-тором людей в одно целое объединяет не родственная связь, что имело место в первобытном общ-ве, а тер-рия. Кроме того, для такого общ-ва характерна уже не потестарная власть, которая была слита с об-щ-вом и им же осуществлялась, а особая публичная власть – политическая, которая уже не совпадает с общ-вом и осущ-ется при помощи выделившегося из общ-ва специального аппарата управления. Такого рода общ-во именуют также гос-но-организованным общ-вом. Г в ш.с. близко к понятию «страна». Страна – это тоже Г, но в географическом его понимании. Вместе с тем каждая страна имеет свою тер-рию, которая населена людьми, организованными в общ-во, и которая управляется особой публичной (политич-ой) властью. Г в у.с. – это уже не само особым образом организованное общ-во, а только его часть, представляющая собой определенную политич. орг-цию. В любом гос-но-организованном общ-ве (гос-во в ш.с.) сущ-ет, как правило, множество различных политич-их орг-ций, одной из которых явля-ется гос-во (гос-во в у.с.). Чтобы раскрыть в полной мере понятие гос-во, необходимо рассмотреть ос-новные признаки гос-ва. Классически выделяют 6 признаков: 1. тер-рия; 2. население; 3. публичная по-литич. власть; 4. суверенитет (суверенитет: -внутренний→верховенство, полновластие Г в пределах своей тер-рии; -внешний→независимость гос-ва в м/ународных отношениях, его самост-ть в осущ-нии внешней политики). Верховенство: Г – единственный полновластный хозяин на своей тер-рии. Осталь-ные субъекты в пределах его тер-рии подчинены и подотчетны ему. В том числе внутренний суверени-тет включает монополию на легитимное насилие, т.е. только Г на своей тер-рии имеет право применять физ. принуждение. В современном мире абсолютный суверенитет Г невозможен. Для характеристики Г употребляется термин полный суверенитет, т.е. самост-ть в осущ-нии всех вопросов гос. власти. В науке используется термин частный/ограниченный суверенитет – самост-ть тер-риального образования в осу-щ-нии части вопросов гос. важности, при этом др. часть вопросов решается иным властвующим субъек-том. Ограниченным суверенитетом обладают, как правило, образования (субъекты РФ). В конституц. праве РФ считается, что субъекты РФ не обладают никаким, даже частичным суверенитетом. Но на уровне ТГП, как правило, признается частичный суверенитет субъектов РФ. 5. налогообложение: в Г всегда сущ-ют обязательные безвозмездные сборы с населения в пользу Г. Именно за счет налогов формируется бюджет Г, из которого финансируется осущ-ние ф-ций гос-ва, в т.ч. финанс. ср-ва, необхо-димые для содержания гос. аппарата, поскольку он (гос. аппарат) осущ-ет гос. управление на проф. ос-нове. 6. правотворчество – деят-ть по созданию общеобязательных правил поведения (за-кон).→посредством правовых норм Г управляет обществом и обеспечивает общественный правопоря-док. Факультативные признаки: 1. гос. символика; 2. единая денежная единица; 3. админ.-тер-риальное устройство.

Вопрос 10. Основные подходы к пониманию сущности гос-ва. Достаточно часто отождествляют вы-деление сущности гос-ва с его описанием через признаки, но это не совсем верно. Описание гос-ва через признаки подразумевает выделение его наиболее существенных неотъемлемых свойств. Выделение же сущности подразумевает определить то главное, глубинное, что лежит в основе этого явления, отличает гос-во от всех аналогичных ему явлений. Грубо говоря, определить сущность – означает выделить СА-мый важный, самый существенный признак. Применение категории сущности к гос-ву характерно для марксистской концепции, поэтому когда говорят о сущности гос-ва преимущественно рассматривают классовый подход, но в последнее время эту теорию стали активно критиковать и в противопоставление ей приводит иные концепции к сущности гос-ва, которые в совокупности принято называть надклассо-вым/общесоц-ым подходом, который выражается в различных не марксистских теориях государства: теория правового государства, теория плюралистической демократии, теория государства благоден-ствия, теория элит, технократическая теория. Теории по разному раскрывают сущность государства, но не одна из этих теорий не рассматривает государство как орудие классового господства. В современной отечественной ТГП вопрос о сущности государства решается по разному.. Марксистский подход – гос-во представляет собой машину насилия в руках экономически господствующего класса над экономичес-ки угнетенным классом. Соответственно сущность гос-ва понимается как классовый хар-р элитарной гос. власти. Для гос-ва характерна публичная политич. власть. Публичная означает, что это власть над всем общ-вом (над индивидуально-определенной совокупности лиц, объединенных по какому-либо кри-терию). Гос-ая власть носит публично-тер-риальный хар-р, т.е. она распространяется на всех, кто нахо-дится на тер-рии гос-ва. Имеет политич. хар-р, т.е. власть осущ-ется на профессиональной основе какой-либо обособленной выделенной из общ-ва группой лиц (элитой), которая выражена в форме специаль-ного аппарата управления и принуждения, т.е. гос-во – властвующий субъект не совпадает с подвласт-ным (совпадение может быть только в случае, если – форма непосредственной демократии). Классовый хар-р гос. власти проявляется в том, что гос. власть реализуется в интересах только экономически гос-подствующего класса. Согласно классическим марксистским тезисам, гос-во никогда не выражает инте-ресы народа. В поздней советской ТГП эти тезисы были несколько смягчены, стали выделять классовый и общесоциальный аспекты сущности гос-ва. Общесоц-ая сторона сущности понимается в выражении гос-вом воли народа, т.е. гос. Власть реализуется в интересах всего населения. Утверждалось, что в лю-бом гос-ве есть и классовый, и общесоц-ый хар-р. В зависимости от того, какой из них преобладает, гос-во будет иметь эксплуататорский/соц-ый хар-р. Арифметический подход – восходит ещё к трудам Аристотеля и Платона, но в отечественной ТГП как подход к сущности гос-ва появился недавно, как противопоставление марксистской концепции. В качестве сущности гос-ва выделяют 3 элемента: 1. тер-рия; 2. население (народ); 3. публичная политическая власть. 1. Тер-рия является первоосновой су-ществования гос-ва. В отличие от тер-рии первобытного общ-ва, тер-рия гос-ва четко определена и за-фиксирована, границы охраняются и любое нарушение гос. границы означает войну. Для гос-ва тер-рия является его публичной «собственностью», т.е. одна тер-рия принадлежит только одному гос-ву, при этом она полностью ему подвластна. 2. Население (народ) – гос-во, прежде всего, является союзом лю-дей, т.е. представляет собой общества, при этом люди в гос-ве объединяются не по критерию кровного родства, а по критерию совместного проживания на тер-рии гос-ва (соседская община). Между челове-ком и гос-вом обязательно возникают отношения гражданства (подданства), при этом даже проживая на тер-рии другого гос-ва, человек сохраняет свою принадлежность к гос-ву, гражданином которого он является. 3. Публичная политич-ая власть. Таким образом, сущность гос-ва, согласно арифметическому подходу можно определить как тер-риальный союз людей, орг-нной путем публичной политич-ой влас-ти. Последнее время в ТГП гос-во понимается в ш.с. – общ-во, организованное путем публичной поли-тич. власти; гос-во включает гос. аппарат+общ-во. В у.с. – это только аппарат власти, т.е. особый слой людей, осуществляющих ф-ции гос. управления и принуждения.

Вопрос 11.Форма гос-ва: понятие и виды. Форма гос-ва – совокупность внешних признаков, позво-ляющих отличить одно гос-во от другого. В ТГП сущ-ет только один взгляд на форму гос-ва. Понима-ние гос-ва как совокупности 3-х элементов - форма правления, форма гос. устройства, политич-ий режим. Хотя некоторые авторы ограничиваются только формой правления и формой гос-го устройства. Однако существовали и иные взгляды. Так, проф. А. А. Ильин предлагал под формой гос-ва понимать совокупность двух компонентов: -гос-ва-учреждения; -гос-ва-кооперация. В зависимости от того, в кА-кой степени в конкретном гос-ве сочетаются эти элементы, можно различать типы гос-ва. Под формой правления обычно понимают организацию верховной (высшей) власти в гос-ве. То есть форма правле-ния говорит о том, как устроена высшая власть в гос-ве, в каких конкретно гос-ых органах она выраже-на, каков порядок образования этих органов и как они взаимодействуют друг с другом и с населением. Некоторые авторы употребляют более широкую трактовку формы правления, и под формой правления понимают способ орг-ции гос-ой власти включающий порядок образования и деят-ти высших и мест-ных гос-ых органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Подобный подход к пониманию формы правления не позволяет четко разграничить форму правления и форму гос-го ус-тройства и по сути дела ведет к отождествлению формы правления с формой гос-го устройства. Форма правления характеризует организацию только верховной власти в гос-ве и её органов, вместе с тем фор-ма правления определяется организацией не всех без исключения высших органов гос-ой власти, а преи-мущественно высших представительных (законодательных) и исполнительных органов. Особенно это касается современных гос-в. Под формой гос-го устройства (её именуют также формой национально-гос-го устройства, формой тер-риального устройства и т.д.) понимается уже тер-риальная орг-ция гос-ой власти. Форма гос-го устройства характеризует тер-риальное (точнее политико-тер-риальное) устрой-ство гос-ва, взаимоотношения между центральными, региональными и местными оганами гос. власти. Гос-во представляет собой тер-риальную орг-цию. Оно организуется, оформляется в пределах собствен-ной тер-рии. Тер-рия гос-ва, как правило, подразделяется на определенные части, в связи с чем в гос-ве создаются не только центральные органы, действующие на всей тер-рии страны, но и органы, действие которых ограничивается какой-либо частью этой тер-рии. Последними могут быть как региональные, так и местные органы гос. власти. Форма гос. устройства как раз показывает, на какие части подразделя-ется тер-рия гос-ва, каково правовое положение этих частей и управляющих ими органов, каковы взаи-моотношения этих частей и их органов с гос-вом в целом и его центральными органами. Политич-ий режим (его нередко именуют гос-ым/гос-но-правовым режимом) определяется чаще всего как совокуп-ность методов, способов и средств осущ-ния гос-ой власти. То есть в данном определении политич. Ре-жим характеризуют методы, способы и средства, которые используются при осущ-нии гос-ой власти, а значит, в процессе гос-го управления обществом. Политич. режим используется в широком и узком смыслах. В ш.с. политич. режим рассматривается как явление политич. жизни общества и его политич. системы, в у.с. – как совокупность методов, способов и средств осущ-ния гос-ой власти. В ТГП понятие «политич. режим» используется обычно в у.с., вследствие этого отдельные авторы предпочитают его именовать гос-ым режимом. Хар-ка формы гос-ва через элементы позволяет раскрыть её с различных точек зрения и получить о ней более полное представление. Вместе с тем форма правления, форма гос. устройства и политич. режим не исчерпывают собой всех проявлений формы гос-ва и не дают о ней полного и целостного представления. Они раскрывают лишь основные, главные её стороны, но не всю форму гос-ва в целом. Поэтому наряду с характеристикой формы гос-ва через элементы целесообразно выделять и более широкий подход, который позволяет рассматривать форму гос-ва как организационно- функциональную структуру гос-ва, выражающую способ орг-ции и осущ-ния гос-ой власти во всех её проявлениях. В итоге можно дать краткое определение формы гос-ва – это орг-ция гос-ой власти, выра-женная, главным образом, в форме правления, форме гос. устройства и политическом режиме.

Вопрос 12. Форма правления: понятие и виды. Форма правления – характеристика орг-ции верхов-ной власти в гос-ве, т.е. орг-ция высших органов гос. власти. В науке рассматривают форму правления в у.с. (характеризует лишь статус главы гос-ва) и ш.с. (характеризует все высшие органы гос. власти и их взаимодействие между собой). В некоторых учебниках встречается предельно широкое понимание фор-мы правления, согласно которому форма правления характеризует как высшие органы гос. власти, так и подчиненные. Форму правления следует делить в зависимости от критериев: 1. способ формирования главы гос-ва; 2. наличие иных высших органов гос. власти помимо главы гос-ва (объём компетенции главы гос-ва); 3. наличие/отсутствие ответ-ти у высших органов гос. власти перед населением.

Форма правления

Монархия Республика нетипичные формы правления

Абсолютная ограниченная парл-ая през-ая смеш-я монархич-ая республиканская

республика монархия

конституц. сословно-представит.

парламентарная дуалистич-ая

Монархия – форма правления, в которой глава гос-ва получает свою власть по наследству, без какого-то ни было участия со стороны населения/других органов гос-ва, при этом срок его правления неограни-чен, и он не несет какой-либо ответ-ти перед населением. Монархия делится в зависимости от нали-чия/отсутствия иных высших органов власти помимо монарха, а также наличием/отсутствием разделе-ния полномочий между монархом и иными органами власти: абсолютная монархия (монарх является единственным высшим органом власти и обладает всей полнотой гос. власти, н-р, в современном мире: Саудовская Аравия, Ватикан…); ограниченная монархия (гос-во, в котором власть монарха ограниче-на наличием другого высшего органа власти, при этом гос-но-властные полномочия разграничены меж-ду монархом и иными высшими органами власти). Ограниченная монархия делится в зависимости от того, по какому критерию формируются иные высшие органы власти и на основании чего (спец-го ак-та/традиции) ограничивается власть монарха): сословно-представительская монархия – монархия, в которой власть монарха ограничивается на основании традиции органов формируемых по критерию принадлежности к определенному сословию (сословно-представительным органом). Как правило, сос-ловно-представит. орган имеет совещательный хар-р. В современном мире сословно-представит. мо-нархии нет. Это историч-ая форма гос-ва, которая представляла собой пережитки родоплеменного строя до абсолютной монархии, н-р, Боярская дума. Конституц-ая монархия – монархия, в которой власть монарха ограничена на основании особого юридич. док-та (К-ции) выборных представительных колле-гиальных органов власти. Конституц-ая монархия делится в зависимости от объема полномочий мо-нарха: дуалистическая монархия – гос-во, в котором монарх обладает всей полнотой исполнит. власти, при этом его полномочия шире, чем полномочия исполнит-но-распорядительные. Он обладает влиянием на законодат. власть, правом абсолют. вето, а также правом роспуска представит-го органа. В современ-ном мире дуалистич. монархий нет, н-р, Россия между 1905г. и 1917г.; парламентарная монархия – гос-во, в котором монарх не обладает никакой реальной властью, он является лишь данью традиции. В таком гос-ве фактически власть строится по принципу разделения властей, н-р, Великобритания, Мона-ко, Япония, Испания. Республика – гос-ая власть организуется на основе принципа разделения властей, при этом по меньшей мере один высший орган власти имеет выборный хар-р и несет ответ-ть перед на-селением. Признаки республики: 1. глава гос-ва формируется, как правило, путем выбо-ров/назначение, не наследственным путем; 2. власть организуется на основе принципа разделения влас-тей, т.е. сущ-ет более одного высшего органа власти, при этом полномочия гос. власти разграничены между ними; 3. высшие органы власти несут ответ-ть перед населением, прежде всего, выборные орга-ны власти имеют ограничения по сроку полномочия, т.е. ответ-ть может быть выражена в том, что после окончания срока полномочий они не продляются. Сущ-ет возможность досрочного прекращения полно-мочий (импичмент, отзыв). В зависимости от того, кто (Президент/Парламент) формирует Правит-во и перед кем Правит-во несет ответ-ть, все республики классически делят на 2 вида: президентские и пар-ламентарные (парламентские). В последнее время активно стала проявляться тенденция смешения черт президентской и парламентской республик, поэтому также стали выделять смешанную республику. Од-ни ученые относят смешанную республику к видам республик, другие к нетипичным формам правле-ния. Парламентарная республика во многом схожа с парламентарной монархией. Главой гос-ва явля-ется Президент, при этом он может избираться как путем прямых, так и путем косвенных выборов, при этом его статус схож со статусом монарха в парламентарной монархии, т.е. реальными властными пол-номочиями он практически не обладает. Президент осущ-ет представительские ф-ции, а также может вмешиваться в случае конфликта между законодат. и исполнит. властью. В разделении властей приори-тетное место занимает парламент, поскольку Правит-во формируется Парламентом и несет ответ-ть пе-ред ним. При выборах в парламент, партия получившая наибольшее кол-во мест становится правящей и назначает своего Премьер-министра. Правит-во же формируется Премьер-министром (может по прин-ципу парламент-го большинства, а может без учета парламент-го большинства). Правит-во полностью подотчетно Парламенту, как правило, конфликтов между законодат. и исполнит. властью в таком гос-ве не бывает. Возможно существование коалиционного правит-ва, в случае когда ни одна из партий не на-брала большинства в Парламенте. В случае, если меняется парламентское большинство, в результате выборов в Парламент, происходит немедленная смена Премьер-министра, при этом всё Правит-во ухо-дит в отставку. В противном случае Премьер-министр может находиться у власти неограниченный пе-риод времени, н-р, Германия. Президентская республика характеризуется наиболее четким разделени-ем властей. Главой гос-ва является Президент, при этом он является главой исполнит. власти. Каких-ли-бо полномочий в отношении Парламента (за исключ. сдержек и противовесов) у Президента нет. Пра-вит-во формируется только Президентом и подотчетно только Президенту. Парламент (за исключ. Сдер-жек и противовесов) в отношении Правит-ва никаких полномочий не имеет. В таких гос-вах, как прави-ло, отсутствует должность Премьер-министра, поскольку Правит-во возглавляется непосредственно Президентом, но присутствует должность вице-Президента, на случай досрочного прекращения полно-мочий Президента, н-р, США. Смешанная республика характеризуется смешением черт парламентс-кой и президентской республики, т.е. Правит-во формируется Президентом и Парламентом совместно и ответ-ть несет как перед Президентом, так и перед Парламентом. Президент в таком гос-ве является гла-вой гос-ва и может иметь различный статус, возглавляет Правит-во Премьер-министр (является главой исполнит. власти). В зависимости от того, признаки какой республики обладают парламентс-кой/президентской статус Президента может трактоваться по-разному: от очень небольшого объема полномочий до очень широкого круга полномочий, включающим влияние на все ветви власти. Для РФ характерна смешанная республика – полупрезидентская – статус Президента очень велик, он стоит над всеми ветвями власти и может влиять на все ветви власти, при этом исполнит. власть непосредственно подчинена Президенту (такая республика схожа с дуалистич. монархией). Нетипичные формы правле-ния – характерно смешение черт монархии и республики. Монархическая республика – формально сущ-ет республиканская форма правления, но реально народ не может повлиять на формирование высших органов власти, в частности глава гос-ва не имеет ограничений по сроку полномочий, также возможна передача власти по наследству (хотя формально это может быть оформлено как выборы). Н-р, Сев.Корея, Туркменистан. Республиканская монархия – характеризуется тем, что главой гос-ва является монарх, но он получает свою должность не путем наследования, а путем выборов, при этом имеет огра-ниченный срок полномочий. Дело в том, что такая форма правления характерна для федераций, субъек-ты которой являются наследственными монархиями, т.е. каждый субъект возглавляется монархом, глава же гос-ва в целом выбирается из числа наследственных монархов. Н-р, Малайзия, ОАЭ.

Вопрос 13 ФГУ: понятие и виды. В теории для характеристики орг-ции власти по тер-рии гос-ва ис-пользуются 3 термина: -форма гос. устройства; -форма политико-тер-риального устройства и -форма ад-мин-но-тер-риального устройства. Как правило, все они понимаются как синонимы, но 2 последних тер-мина несут разную смысловую нагрузку: политико-тер-риальное устройство применяется, как прави-ло, для характеристики сложной формы гос. устройства, т.е.там, где составные части гос-ва обладают ограниченной политич-ой самост-тью; форма админ-но-тер-риального устройства характеризует прос-тую форму гос. устройства (унитарное гос-во), т.е. там где составные части гос-ва не обладают никаким политич-им статусом являясь лишь админ-ми частями. Форма гос. Устройства характеризует орг-цию гос-ой власти по тер-рии гос-ва; соотношение гос-ва как целого с его составными частями. Можно выде-лить 2 стороны формы гос. устройства: 1. тер-риальная, т.е. харак-ка тер-риальных частей гос-ва в их со-отношении с гос-вом в целом; 2. административная, т.е. орг-ция органов гос. власти на тер-рии их со-подчиненности с центральными органами власти. Форма гос. устройства делится в зависимости от наличия/отсутствия самост-ти у тер-риальных частей гос-ва.

Форма гос. устройства

Простая (унитарная) Межгос-ые объединения сложная (федерация)

конфедерация нетипичные формы

содружество (союз)

Статус конфедерации вызывает в науке споры: -одни ученые относят её к сложной форме гос. устрой-ства; -другие считают международным объединением. Унитарная форма гос. устройства – гос-во, в котором составные части гос-ва не имеют никакой самост-ти, являясь лишь админ-но-тер-риальными единицами. Признаки унитарного гос-ва: 1. составные тер-риальные части не имеют суверенитета; 2. органы гос. власти строятся в виде единой иерархической системы, при этом высшие органы сущ-ют только на уровне гос-ва в целом, а органы на местах подчинены центральным; 3. в таком гос-ве система законодат-ва также является единой, как правило, законы принимаются только на уровне гос-ва в целом, а все акты, принимаемые на местах не могут противоречить общегос-ым. 4. отсутствует разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти гос-ва и органами власти тер-риальных частей. Вся полнота гос. власти принадлежит общегос-ым органам власти; 5. как правило, сущ-ет лишь один гос-ый язык; 6. как правило, гос. символика присутствует лишь у гос-ва в целом. В унитарном гос-ве возможно существование тер-риальных автономий, т.е. тер-риальная часть унитарного гос-ва, обла-дающая относительной самост-тью в решении отдельных вопросов гос. жизни. Тер-риальная автономия не обладает каким-либо суверенитетом, она наделена правом решать лишь отдельные вопросы гос. жиз-ни, при этом ни по одному из таких вопросов автономия не обладает исключит. компетенцией, т.е. гос-во в целом вправе решать эти вопросы, не соглашаясь с политикой автономии. Автономия может наде-ляться правом создавать собственные высшие органы власти, в том числе выборные. Однако они так/иначе подчинены общегос-ым органам. Автономия может наделяться правом принимать собствен-ные законы, но эти законы не могут быть по юридич. силе выше, чем законы гос-ва в целом. В зависи-мости от критерия образования автономии все автономии делят: национальные автономии (образуют-ся в месте компактного проживания c какой-либо народности (национальности)); административные (тер-риальные) автономии (все остальные (экономич., историч., географич. и иные особенности тер-рии)) н-р, Греция (Олимп). В зависимости от наличия/отсутствия автономии в унитарном гос-ве: гос-во с автономиями и гос-во без автономий. В зависимости от степени централизованности унитарного гос-ва: относительно централизованное (тер-риям не предоставляется никакой самост-ти); относи-тельно децентрализованное (тер-риям по ряду вопросов может быть предоставлено право самост-но осущ-лять гос. власть). В этой связи выделяют регионолистическое гос-во (переходная форма от уни-тарного к федеративному) – гос-во, в котором сохраняется унитарная форма, в том числе без образова-ния автономии, предоставляется относительная самост-ть в решении отдельных вопросов гос. жизни. Федерация (от лат. federatio-союз) – сложное союзное гос-во, тер-риальные части которого обладают ограниченным суверенитетом. Признаки (основные): 1. тер-риальные части имеют статус гос-ых обра-зований, т.е. обладают ограниченным суверенитетом (возможна ситуация, когда федерация-часть тер-рии имеет статус субъекта, а другая часть обладает статусом админ-но-тер-риальной единицы), н-р, Ин-дия. 2. система гос. органов строится по принципу деления уровней власти, т.е. самост-ая система орга-нов федерации и самост-ая система субъектов органов федерации. Между собой уровни власти не со-подчинены. Каждый уровень власти имеет собственные высшие органы власти, в том числе выборные. Высшие органы гос. власти субъекта федерации не подчинены федеральным властям; 3. система законо-дат-ва также разделена на 2 уровня. Сущ-ют законы как на уровне гос-ва в целом, так и на уровне субъ-ектов федерации, при этом по отдельным вопросам (исключит. ведение субъектов) законы субъектов об-ладают приоритетом над ФЗ-ми; 4. полномочия гос. власти разграничены между уровнями, т.е. сущ-ет сфера компетенции федерации и сфера компетенции субъектов; (дополнит. признаки) 5. возможно су-щест-ние гражд-ва как на уровне гос-ва в целом, так и на уровне отдельного субъекта; 6. возможно су-щест-ние гос. языка как на уровне Федерации, так и на уровне отдельного субъекта; 7. гос. символика присутствует как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта. В зависимости от критерия, по кото-рому образован субъект Федерации: тер-риальные (админ-ые) (федерации, в которых все субъекты об-разованы по критериям географич., историч., экономич-им и т.п., н-р, США); национальные (все субъ-екты образованы по нац-но-лингвистическому критерию, н-р, Индия); смешанные (нац-но-тер-риальные) (часть субъектов образована по нац-му критерию, а часть по тер-риальному, н-р, Россия). В звисимости от того, на основе чего образовалась данная Федерация: конституц-ая (образуется, как пра-вило, в результате децентрализации унитарного гос-ва, в связи с чем федеративная форма устанавлива-ется К-цией); договорная (союзная) (образуется в результате объединения независимых друг от друга тер-рий, в силу чего федеративная форма устанавливается, как правило, договором); смешанная (гос-во, в котором процессы централизации и децентрализации шли, как правило, одновременно, в результа-те чего присутствует как К-ция, так и договор, н-р, РФ). В зависимости от объема полномочий субъек-тов Федерации: симметричные (все субъекты обладают равным объемом полномочий, н-р, США); ас-симетричные (разные тер-рии гос-ва обладают разным статусом и разным объемом полномочий, н-р, Индия. В зависимости от степени централицованности: централизованные (Федерации, в которых субъекты Федерации обладают относительно небольшой сферой самост-ти, все наиболее важные вопро-сы решаются на уровне гос-ва в целом, н-р, РФ); децентрализованные (гос-ва, в которых субъекты Фе-дерации обладают значительной сферой исключит-го ведения, н-р, США). Межгос-ые объединения не являются формой гос. устройства – это форма международной орг-ции. Выделяют наиболее распростра-ненные формы гос-ых объединений: Конфедерация – временный союз независимых гос-в, направлен-ный на достижение какой-либо определенной, как правило, политич. цели. Признаки (основные): 1. составные тер-риальные части конфедерации обладают полным гос-ым суверенитетом, который ограни-чивается лишь в части и интересах достижения определенной цели; 2. каждый штат имеет собственную систему органов гос. власти. На уровне конфедерации создаются лишь координирующие органы власти (как правило, только высшие). Орг-ция органов власти у субъектов может существенно различаться, в том чесле в принципиальных основах; 3. система законодат-ва также присутствует, прежде всего, на уровне гос-в-членов. На уровне конфедерации могут приниматься законы и иные общеконфедеральные акты, но, как правило, они нуждаются в утверждении каждым отдельным гос-вом; 4. как таковые пред-меты ведения и полномочия не разграничены, определяется лишь сфера конфедерации, всё остальное принадлежит гос-вам-членам; (дополнит.): 5. конфедерация характеризуется неустойчивостью. Сущ-ет недолгий период времени, после чего либо распадается, либо переходит в форму федерации; 6. конфе-дерация создается для достижения какой-либо конкретной цели, после достижения которой её сущест-вование становится нецелесообразным. Содружество (союз) – эта форма стала выделяться лишь в к. XX в., в результате появления таких образований как Евросоюз и СНГ. Содружество (союз) – это объедине-ние независимых гос-в для взаимовыгодного сотрудничества, т.е. для достижения длящейся неопреде-ленной цели. Варианты с орг-цией гос. власти и системой законодат-ва могут быть различные. В целом по этим признакам союз схож с конфедерацией. Но содружество отличается от конфедерации, прежде всего тем, что это устойчивое образование, поскольку его цель длящаяся и достигнуть её невозможно, содружество имеет постоянный, а не временный хар-р. К нетипичным формам гос. устройства отно-сятся: протекторат (покровительственные отношения) над той/иной тер-рией предполагал изначально договорные отношения между сильным и слабым гос-вами, устанавливающие особые взаимные обязан-ности и права. Протекторат относят к числу разновидностей гос. устройства лишь по традиции, ибо пос-ле заключения м/ународ-го договора о покровительстве нового (третьего) гос-ва не появляется, а =>, не возникает вопроса и о его тер-риальной орг-ции. Тем не менее, если допустить, что на гос-во, над кото-рым осущ-ется покровит-во, нападает другое гос-во, то это означает объявление войны и гос-ву, взявше-му на себе покровительство. Примерами протектората являются: протекторат Испании над Монако (с 1524г.), а с 1643г. протекторат Франции над Монако, протекторат России над Молдавией и Валахией, после русско-турецкой войны 1828-1829гг. и др. Под унией понимается союз, соединение, объединение гос-в. Объединения монархических гос-в сущ-ют в форме личной персональной/реальной уний. Общим у обеих форм является то, что они возникают вследствие совпадения монархов 2-х/нескольких гос-в в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких гос-вах для различных порядков престолонаследия. Она про-должается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Так, в прош-лом веке прекратилась личная уния между Великобританией и Ганновером в 1837г. Реальная уния воз-никает в результате соглашения гос-в, в силу которого у них появляется общий монарх. Реальными бы-ли унии между Норвегией и Швецией (1815г.), Австро-Венгрия. Империя – сложное гос-во, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого гос-но-правового статуса. Круг империй достаточно широк. Они существ-ли во все историч-ие эпохи (Римское гос-во, Великобритания, Россия и др.). Фузия (слияние государств) и инкорпорация (внешне оформляемое как слияние присоединение одного государства к другому). Фузией было, например, воссоединение ФРГ и ГДР, инкорпорацией, как полагают многие, - присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к СССР в 1940 г. Кондоминиум – совместное впадение (от лат. con(cun) – вместе и dominium – впадение), совместное управление одной и той же территорией 2-мя или несколькими гос-вами. Так, в период 1899-1951гг. Великобритания и Египет осуществляли кондоминиум в отношении Судана.

Вопрос 14. Государственно-политический режим: понятие и виды В науке ТГП используется 2 ос-новных термина: -политич-ий режим; -гос-ый режим. Зачастую они понимаются как синонимы, но это не совсем верно. Политич. режим характеризует состояние всей политич. системы общ-ва, т.е. осущ-ние не только гос. власти, но и иных видов политич. власти. Гос-ый режим характеризует именно гос-во, в этом смысле формой гос-ва является гос. режим, а политич. режим-понятие более широкое. Более правильно для характеристики формы гос-ва использовать термин гос-но-политич-ий режим. Гос-но-политич-ий режим – это характеристика методов осущ-ния гос. власти. Сама категория политич. режи-ма появилась относительно недавно, она начала разрабатываться в Западной политологии в 20-х гг. XX в., но широкое распространение получила только во 2-ой половине XX в., поскольку в этот период вре-мени появилось много гос-в, схожих по форме правления и форме гос. устройства, принципиально раз-личных по методам осущ-ния власти (н-р, США, СССР). В этом смысле политич. режим позволяет опре-делить не столько внешнюю форму гос-ва, сколько его внутреннее сущностное содержание. Поэтому отнесение политич-го режима к форме гос-ва весьма условно. Политич. режим можно делить по различ-ным критериям, но наиболее устойчивая, общепризнанная является категория режимов по критерию степени участия населения в управлении делами гос-ва: демократический→ либерально-демократич-ий; социально-демократич-ий; военно-демократич-ий и др. (1. гос-во действует только законными методами; 2. население реально участвует в управлении делами гос-ва (непосредственная демократия, представительная демократия…); 3. права и свободы человека признаются высшей ценностью, защища-ются и гарантируются гос-вом; 4. провозглашается и реально сущ-ет идеологич. И политич. многообра-зие. Прежде всего, признается многоконфессиональность, а также многообразие политич. партий, в том числе, оппозиционных правящих); недемократический (антидемократич-ий)→ тоталитарный: ∙ фа-шистский, ∙ коммунистический; авторитарный; тирания; диспотия (1. гос-во не связано рамками закона, может действовать жесткими вплоть до репрессивных методами; 2. демократич. методы могут провозглашаться, но реально население в управлении делами гос-ва не участвует; 3. права и свбоды че-ловека могут провозглашаться, но реально не гарантируются и не защищаются. Гос-во может ущемлять права человека по своему желанию; 4. политич. и идеологич. плюрализм может провозглашаться, но реально сущ-ет единая гос.-ая идеология, оппозиция по которой не допускается). Выделяют 2 наиболее признанных недемократич-их режима: авторитарный (более мягкий недемократич-ий режим, который многие характеризуют как промежуточную форму между тоталитарным и демократич-им. Такой режим, как правило, внешне маскируется под демократич., т.е. формально провозглашаются права и свободы человека, принципы народовластия, демократич. методы осущ-ния власти и т.п., но реально население в управлении делами гос-ва не участвует. В частности в авторитарном режиме возможно существование нескольких идеологий, но не допускается оппозиционность, при этом гос-во не действует карательными методами, но и жестко рамками закона не связано. Кроме того, у власти, как правило, находится не один человек, а определенная группа (элита)); тоталитарный (является наиболее жестким из недемократич. режимов. Характеризуется как всеобщее огосударствление, т.е. гос-во стремится контролировать все сферы жизнедеят-ти общ-ва и вмешивается во все сферы и в том числе в частную жизнь человека. Этот режим действует наиболее жесткими методами, в том числе для него характерен постоянный поиск внешнего/внутреннего врага. Для такого гос-ва, как правило, характерно полное единовластие, т.е. со-средоточение всей полноты гос. власти в руках одного человека, правление которого, как правило, со-провождается культом личности. Особой формой тоталитарного режима является фашистский режим – это тоталитарный режим, построенный на основе националистической/расовой идеологии.

Вопрос 15. Функции гос-ва: понятие и формы осуществления. Тема Ф гос-ва получила основную разработку в советский период. В современной науке этой теме внимания практически не уделяется. Ка-тегория «Ф» не является специально юридич-ой, она заимствована из др. наук, но наделена спец-ым юридич-им содержанием. Ф гос-ва – это основные направления его деят-ти, отражающие сущность и назначение гос-ва и осуществляемые особыми присущими ему методами. Признаки ф-ций гос-ва: 1. основной (комплексный) хар-р: ф-ция не единичное направление деят-ти, а основное, включающее в се-бя комплекс взаимосвязанных направлений деят-ти гос-ва; 2. ф-ции обладают объективным характером: ф-ции обусловлены объективными общественными потребностями, гос-во должно их осуществлять. Ес-ли гос-во не выполняет свои ф-ции оно перестает существовать; 3. динамичный хар-р ф-ций: Ф находят-ся в постоянном развитии; 4. ф-ции отражают сущность и назначение гос-ва: в зависимости от того, чьи интересы выражает гос-во, Ф гос-ва будут существенно различаться. Ф-ции гос-ва следует отличать от целей, задач и деят-ти гос-ва. Цель – предполагаемый результат деят-ти. Задача – цель опред-го этапа на достижение общей цели – промежуточная цель. Деят-ть – сами властные действия и решения гос-ва в лице его органов власти. В западной науке, как правило, ф-ции не выделяются. Деят-ть гос-ва описывается через цели и задачи. Формы (методы) осущ-ния ф-ций гос-ва – совокупность специфичных, присущих гос-ву методов (способов) осущ-ния ф-ций.

Формы

правовые неправовые

(осущ-ние ф-ции гос-ва посредством правового регулирования) (организационные)

(деят-ть гос-ва, не связанная с правовыми нормами) правотворческие правоохранительные правоприменительные

(осущ-ние ф-ций гос-ва (деят-ть гос-ва по (правоисполнит-ые) организационно- идеологические экономические

посредством принятия предупреждению, (реализация предписаний исполнительные (н-р, призывы к (н-р, антимоно-

общеобязат-ых правил пресечению и правовых норм) (н-р, бух учёт, населению, польная деят-

поведения) наказанию статистич. учёт, пропаганда, агитация) ть гос-ва)

правонарушителей) делопроиз-во)

В современной ТГП сущ-ет иное мнение о неправовых формах. Чиркин в качестве таких форм выделяет противозаконные действия гос-ва (спорная т.з.). Некоторые ученые в качестве методов осущ-ния ф-ций гос-ва выделяют убеждение и принуждение.

Вопрос 16. Виды функций гос-ва. Сущ-ет множество классификаций ф-ций гос-ва, вот основные. I. по направленности: внутренние (направление деят-ти гос-ва в пределах его тер-рии); внешние (направ-ление деят-ти гос-ва за пределами его тер-рии). Внутренние: 1.охрана общественного правопорядка 2.охрана прав и свобод человека и гражданина 3.экономическая 4.политич-ая 5.социальная 6.идеологи-ческая 7.экологическая… Внешние: 1.оборона гос-ва 2.поддержание дипломатич. отношений с др. гос-вами (внешнеполитич.) 3.охрана гражданина гос-ва за пределами его тер-рии 4.внешнеэкономич-ая 5.внешнеэкологич-ая. В советской науке это деление ф-ций считалось основным, но современные уче-ные его оспаривают: многие ф-ции имеют общую направленность, но при этом делятся на внутреннюю и внешнюю (н-р, экологическая, н-р, политич-ая…). Некоторые ученые высказываются о неправильнос-ти такого деления. Тем неменее, такое деление до сих пор является основным, т.к. внутренние и внеш-ние ф-ции различаются методами их осущ-ния. II. В зависимости от значения на определенном исто-рич. этапе развития: основные (обладают наибольшей важностью, занимают приоритетное место в политике гос-ва); дополнительные (неосновные) (обладают меньшей важностью на соответствующем этапе историч-го развития). III. В зависимости от постоянства осущ-ния: постоянные (осущ-ются гос-вом на всех этапах историч-го развития); временные (осущ-ются на определенном этапе историч-го развития с учетом конкретных историч-их особенностей. Когда необходимость в ф-ции отпадает, гос-во перестает её осущ-ть). Некоторые ученые добавляют к этим ф-циям чрезвычайные ф-ции – осущест-вляются с конкретной необходимостью, н-р устранение последствий чрезвычайных ситуаций. IV. в за-висимости от сущности гос-ва: классовые (реализуют интересы правящей элиты); общесоциальные (отражают интересы населения в целом). В современной ТГП предлагаются иные подходы к делению ф-ций: подход заимствованный из Западной науки к делению ф-ций (по сферам общественной жиз-ни): 1.политические (проявляется в сфере политики. Выполняя эти ф-ции, гос-во соответствующим об-разом воздействует на политич-ие отношения в стране и за её пределами) 2.экономические (выражают-ся в определенной деят-ти гос-ва в сфере экономики. Эта деят-ть может быть самой минимальной, когда гос-во почти не вмешивается в экономическую жизнь страны и, наоборот, чрезмерной, когда происхо-дит огосударствление экономики) 3.социальные (осущ-ние соц. ф-ций связано с решением социальных проблем, прежде всего внутри страны (оказание различных соц. услуг, борьба с безработицей, поддерж-ка беднейших слоев населения и т.д.)). 4.идеологические (это разнообразная деят-ть гос-ва в духовной (идеологической) сфере (развитие культуры, воспитательная деят-ть, развитие образования и т.д.); в зависимости от принципа разделения властей: 1.законодательные 2.исполнительные 3.судебные. Такая классификация представляется спорной, поскольку ф-ции гос-ва отождествляются с ф-циями гос. органов.

Вопрос 17. Механизм гос-ва: понятие и структура. Механизм гос-ва и го-ый аппарат. Механизм гос-ва понимается как материальное воплощение гос-ва в реальной действит-ти (то чем гос-во действу-ет). Механизм гос-ва понимается двояко: механизм гос-ва в у.с. – совокупность властноуполномочен-ных орг-ций, действующих от имени гос-ва (совокупность всех гос. органов); механизм гос-ва в ш.с. – совокупность всех орг-ций, создаваемых гос-вом, действующих от его имени либо по его поручению (совокупность гос. органов, предприятий и учреждений). Механизм гос-ва в ш.с. можно отождествлять с пониманием гос-ва в у.с. Для характеристики гос. орг-ций в общ-ве также применяется термин аппарат гос-ва. Аппарат гос-ва тоже понимается в 2-х смыслах: аппарат гос-ва в ш.с. – совокупность всех властных гос-ых орг-ций, т.е. совокупность гос-ых органов. В этом смысле аппарат гос-ва понимается как синоним механизма; аппарат гос-ва в у.с. – только орг-ции исполнит. власти (аппарат управления). Такое понимание используется в науке административ. права. Понимая механизм гос-ва в ш.с., можно выделить 3 основных элемента: 1-гос. органы 2-гос. учреждения 3-гос. Предприятия. Но помимо этих элементов в советской ТГП к этим трём элементам принято было добавлять материальные придатки. Материальные придатки – силовые структуры гос-ва: -армия; -ОМОН; -контрразведка. В современной науке не все ученые соглашаются с выделением материальных придатков. Кто-то выделяет их в качест-ве самост-го элемента механизма гос-ва, а кто-то включает в структуру гос. органов. Общие черты эле-ментов механизма гос-ва: 1.создаются гос-вом; 2.создаются для осущ-ния ф-ций гос-ва/деят-ти для осущ-ния ф-ций гос-ва; 3.полностью/частично финансируются из гос. бюджета. Отличительные черты гос. учреждений: 1.осущ-ют саму социально-значимую деят-ть по поручению гос-ва; 2.не имеет власт-ных полномочий; 3.финансируются из гос. бюджета лишь частично имеет право получать доходы из иных источников. Гос. учреждение не является коммерческой орг-цией, его целью не является извлече-ние прибыли. Допускается получение средств из бюджетных источников, но только по основному на-правлению деят-ти; 4.всегда является орг-цией, т.е. состоит из коллектива работников. Отличительные черты гос. предприятий: 1.не осущ-ет ф-ции гос-ва, но оно осущ-ет деят-ть (материальное производ-во/оказание услуг), без которой осущ-ние ф-ций гос-ва было бы невозможно. Исходя из тезисов рыноч-ной экономики, гос. предприятия создаются только для осущ-ния деят-ти, без которой осущ-ние власт-ных полномочий гос-ва было бы невозможно. А основная сфера экономики отдается частным предприя-тиям. В основном гос. предприятие осущ-ет деят-ть в той сфере, которая не может быть отдана в интере-сах безопасности частному предпринимательству: н-р, оборонно-промышленный комплекс; производ-во лекарств с наркотич. средствами; производ-во оружия и т.д. 2.не обладают властными полномочиями; 3.финансируются из гос. бюджета лишь частично; право получать доходы из внебюджетных средств; 4.всегда является организационной – состоит из коллектива. Гос. орган – это орг-ция/одно должностное лицо, осущ-ющее властно-распорядительную деят-ть от имени и по поручению гос-ва, финансируется только из средств гос. бюджета, состоит исключительно из гос. служащих. 1.состоит из коллектива лиц/одного должностного лица; 2.осущ-ет властные полномочия: указания гос. органа являются обяза-тельными для исполнения в силу подкреплённости мерами гос. принуждения. У любого органа гос-ва объем властных полномочий ограничен (за исключением абсолютного монарха). В компетенцию гос. органа входит лишь определенная ограниченная сфера общественных отношений, и осущ-лять свою деят-ть они могут лишь в определенных законом формах; 3.единственным и основным предназначением гос. органа является осущ-ние ф-ций гос-ва; 4.гос. орган действует только на основании и в соответ-ствии с нормами права; 5.гос. орган финансируется из средств гос. бюджета; 6.состоит из гос. служа-щих. Гос. служащий – особый статус работника гос. органа, который характеризуется определенными ограничениями с одной стороны, и дополнит. льготами и гарантиями – с другой. Гос. служащий не име-ет права заниматься иной оплачиваемой деят-тью, за исключением творческой, научной, преподаватель-ской. Более того, накладывается запрет на совмещение службы в различных ветвях власти. Сущ-ет мно-жество классификаций гос. органов, вот основные: I. по способу формирования: первичные (органы гос-ва, формируемые без участия др. органов гос-ва): выборные: ∙ прямые и ∙ косвенные; наследуе-мые; производные (органы гос-ва, формируемые др. органами гос-ва)→назначаемые. II. в зависимости от способа принятия решения: единоличные (орган, в котором решение принимается одним должност-ным лицом, н-р, прокуратура); коллегиальные (орган, в котором решение принимается коллективом должностных лиц, как правило, голосованием) III. в зависимости от компетенции: федеральные (гос. органы, формируемые РФ для осущ-ния вопросов исключит. ведения РФ и вопросов совмест. ведения РФ и субъектов РФ; финансируемые, как правило, за счет средств федер. бюджета); региональные (гос. органы, формируемые субъектом РФ для осущ-ния вопросов совмест. ведения РФ и субъектов РФ, во-просы исключит. ведения субъектов РФ; финансируемые, как правило, за счет средств бюджета субъек-та РФ). IV. в зависимости от объема полномочий (компетенции): органы общей компетенции (осущ-ют деят-ть в широкой сфере общественных отношений, н-р, все законодат. органы, Правит-во); органы специальной компетенции (осущ-ют деят-ть в определенной узкой сфере общественных отноше-ний→большинство органов исполнит. власти). V. в зависимости от места в иерархии гос. органов: выс-шие (возглавляет ту/иную иерархию гос. органов (не подчинен др. органам власти)); подчиненные. VI. по принципу разделения властей/функциональная классификация: законодательные (высший выбор-ный представит. орган власти, принимающий общеобязательные правила поведения высшей юридич. силы (осущ-ющий законотворчество)); исполнительные (система различных органов власти, построен-ных на началах иерархии, основным назначением которых является реализация норм права (исполнение правовых предписаний)); судебные (система органов власти, основным назначением которых является разрешение споров на основе норм права (осущ-ние правосудия)); контрольно-надзорные (в класси-ческий принцип разделения властей такая ветвь не входит, но учитывая, что многие органы гос-ва ни к одной ветви власти не принадлежат, данную ветвь выделили→органы, основным назначением которых является контроль за деят-тью как субъектов общества, так и др. органов гос. власти, н-р, Прокуратура РФ, ФНС). Аппарат гос-ва следует отличать от МСУ. На уровне МСУ, в целом действуют те же прин-ципы орг-ции власти, что и на уровне гос-ва, но в этом отношении базовой является ст.12 К-ции РФ, согласно которой МСУ не входит в структуру гос. власти =>все муницип-ые органы, учреждения, пред-приятия не входят в механизм гос-ва.

Вопрос 18. Понятие и виды органов гос-ва . Органы гос-ва – это части, элементы гос-го аппарата, его самые первичные звенья. Иначе, это то, из чего складывается гос-ый аппарат. Орган гос-ва – это струк-турно обособленная часть гос-го аппарата, которая наделена властными полномочиями и с помощью ко-торой осущ-ются определенные задачи и ф-ции гос-ва. Но данное определение не охватывает всех приз-наков гос-го органа,=>основные, существенные признаки: 1. орган гос-ва – это определенная орг-ция, т.е. какое-то объединение людей. Как орг-ция, орган гос-ва имеет свою внутреннюю структуру и состо-ит из гос-ых служащих – лиц, занимающих гос-ые должности и выполняющих в связи с этим определен-ные гос-ые ф-ции. 2. орган гос-ва – это гос-ая орг-ция. Каждый орган гос-ва создается и функционирует как определённое звено, часть гос-го аппарата. 3. орган гос-ва – это структурно обособленная часть гос-го аппарата. Т.е. каждый орган гос-ва, хотя и является частью гос-го аппарата, всё же представляет со-бой относительно самост-ую гос-ую орг-цию, занимающую соответствующее место в системе гос-ых органов. 4. орган гос-ва – это орг-ция, которая осущ-ет определенные задачи и ф-ции гос-ва и участвует в управлении обществом. Каждый орган гос-ва призван решать какие-то гос-ые задачи, выполняя для этого соответствующие ф-ции. В связи с этим каждый орган гос-ва участвует в управлении обществом, осуществляя целенаправленное воздействие либо на общ-во в целом, либо на ту/иную сферу обществен-ной жизни. 5. каждый орган гос-ва, чтобы быть способным осуществлять те/иные задачи и ф-ции гос-ва и управлять общественными делами, наделяется определенными властными полномочиями, т.е. возмож-ностью, а также способностью решать какие-либо гос-ые вопросы. Властные полномочия органа гос-ва выражаются в его компетенции и закрепляются в соответствующих законодательных (нормативно-пра-вовых) актах. 6. каждый орган гос-ва для осущ-ния своих властных полномочий наделяется необходи-мой материальной базой. Он имеет финансовые и иные материальные средства, бюджетное финансиро-вание, свой счет в банке. Поскольку гос-ый аппарат многих современных гос-в состоит из довольно зна-чительного числа органов, которые различаются по порядку образования, объему и хар-ру властных полномочий, выполняемым ф-циям и другим признакам, их необходимо классифицировать, подразде-лив на определенные виды. Как и любая классификация, классификация гос-ых органов может прово-диться по различным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: способ образования, объем властных полномочий, хар-р компетенции, функциональное назначение. Т.к. сущ-ет множество классификаций гос. органов, я назову основные: I. по способу формирования: первичные (органы гос-ва, формируемые без участия др. органов гос-ва): выборные (т.е. избираются населением, получая властные полномочия от избирателей, н-р, парламенты, президенты в президентских республиках): ∙ прямые и ∙ косвенные; наследуемые (т.е. возникают в порядке престолонаследия, н-р, монархи в на-следственных монархиях); производные (органы гос-ва, формируемые др. органами гос-ва, т.е. созда-ются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями, н-р, органы исполнит. власти, органы прокуратуры и т.д.)→назначаемые. II. в зависимости от способа принятия ре-шения: единоличные (орган, в котором решение принимается одним должностным лицом, н-р, проку-ратура); коллегиальные (орган, в котором решение принимается коллективом должностных лиц, как правило, голосованием) III. в зависимости от компетенции: федеральные (гос. органы, формируемые РФ для осущ-ния вопросов исключит. ведения РФ и вопросов совмест. ведения РФ и субъектов РФ; фи-нансируемые, как правило, за счет средств федер. бюджета); региональные (гос. органы, формируемые субъектом РФ для осущ-ния вопросов совмест. ведения РФ и субъектов РФ, вопросы исключит. ведения субъектов РФ; финансируемые, как правило, за счет средств бюджета субъекта РФ). IV. в зависимости от объема полномочий (компетенции): органы общей компетенции (осущ-ют деят-ть в широкой сфере общественных отношений, н-р, все законодат. органы, Правит-во); органы специальной компетенции (осущ-ют деят-ть в определенной узкой сфере общественных отношений→большинство органов испол-нит. власти, н-р, министерство финансов, министерство образования, министерство юстиции). V. в за-висимости от места в иерархии гос. органов: высшие (возглавляет ту/иную иерархию гос. органов (не подчинен др. органам власти)); подчиненные. VI. по принципу разделения властей/функциональная классификация: законодательные (высший выборный представит. орган власти, принимающий обще-обязательные правила поведения высшей юридич. силы (осущ-ющий законотворчество)); исполнитель-ные (система различных органов власти, построенных на началах иерархии, основным назначением ко-торых является реализация норм права (исполнение правовых предписаний)); судебные (система орга-нов власти, основным назначением которых является разрешение споров на основе норм права (осущ-ние правосудия)); контрольно-надзорные (в классический принцип разделения властей такая ветвь не входит, но учитывая, что многие органы гос-ва ни к одной ветви власти не принадлежат, данную ветвь выделили→органы, основным назначением которых является контроль за деят-тью как субъектов об-щества, так и др. органов гос. власти, н-р, Прокуратура РФ, ФНС). Аппарат гос-ва следует отличать от МСУ. На уровне МСУ, в целом действуют те же принципы орг-ции власти, что и на уровне гос-ва, но в этом отношении базовой является ст.12 К-ции РФ, согласно которой МСУ не входит в структуру гос. власти =>все муницип-ые органы, учреждения, предприятия не входят в механизм гос-ва.

Вопрос 19.Теория правового гос-ва: История и современность

Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. Вопросы типа — что такое правовое государство? Когда появилась его идея и как она развивалась? Каковы его основные признаки и черты? Каковы цель и назначение правового государства? — практически  всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков независимо от из взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство — государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности.

Идея правового государства уходит своими корнями в античное общество. Так в Древней Греции (Сократ, Платон, Аристотель) и Древнем Риме (Цицерон, Сенека) – выделялись идеи прав человека, приоритет закона над государством, зачатки теории разделения властей и т.п. Однако это были не более чем разрозненные идеи, целостной концепции правого государства в тот период времени не существовало.

Активное формирование этой теории началось только в новое время, в связи с переходом к новым товарно-денежным отношениям. В этот период времени активно развиваются идеи прав человека, народного суверенитета, верховенство права и т.п., т.е. идеи, которые позволили совершить буржуазные революции. Теория правового государства до XIX века в виде единой концепции не существовало. Разрабатывались отдельные её составляющие. Так Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье разрабатывали теорию разделения властей. Ж.-Ж.Руссо и Т.Гоббс разрабатывали теорию общественного договора, что позволило признать народ источником власти гос-ва. Ж.-Ж.Руссо и Ш.Л.Монтескье разрабатывали идею естественных прав человека несовпадение права и закона, что позволило говорить о неправовом законе и праве народа на революцию. Огромная масса учённых, например    немецкий   философ   Кант (Наиболее глубоким мыслителем того времени в Германии был Иммануил Кант (1724-1804 гг.). В своих умозаключениях о свободе и характере власти Кант исходил из следующих положений: каждое лицо обладает совершенным достоинст­вом, абсолютной ценностью, человек в своем поведении должен руково­дствоваться явлениями нравственного закона. Закон этот априорен, не подвержен никаким внешним изменениям и поэтому безусловен. Подчер­кивая абстрактно-обязательный характер этого закона, Кант называет его категорическим императивом, он гласит: поступай так, чтобы ты относил­ся к человечеству и к себе самому как к цели, а не как к средству. Причем способность человека самому себе определять цель есть его врожденное свойство. И поэтому индивид не нуждается в посторонней опеке и руково­дстве. Однако проблема заключается в том, что не все люди могут разумно пользоваться свободой в достижении своих целей, очень часто она пре­вращается в произвол, чтобы этого не произошло, необходимо право. Таким образом, по Канту, предназначение права состоит в том, чтобы надежно гарантировать то социальное пространство, в котором могла бы беспрепятственно реализоваться свобода индивида. Осуществление права на практике предполагает его всеобщую обязательность для всех членов общества, постановку их в одинаковое положе­ние по отношению к нему. Этого можно добиться, считает Кант, только путем наделения его свойством принудительности. Придать праву свойст­во принудительности может только государство. Он считал: задача госу­дарства заключается не в удовлетворении многочисленных потребностей граждан в труде, образовании и Т.д., это их личные проблемы, и решать их они должны сами. Благо и назначение государства состоит в максималь­ном соответствии его принципам и правам. Государство, которое отступа­ет от про возглашенных прав и свобод, в конечном счете обречено, так как постепенно граждане утрачивают доверие к нему, перестают поддержи­вать его. Рассматривая проблему возникновения государства и власти, Кант считал, что они возникают на базе общественного договора, который за­ключают между собой морально полноценные люди. Поэтому какое-либо покровительственное отношение власти к человеку, попытки патернализма недопустимы, они нарушают естественные права личности. На страже ин­тересов человека должно стоять публичное право, именно на его основе осуществляется требование всего народа в участии в управлении общест­вом. В праве Кант выделяет три категории: естественное право, которое имеет своим источником явные априорные принципы, положительное право, регулирующее отношения между людьми, и публичное право, определяющее отношения между людьми как членами политического целого. Частное право Кант порицает, юридические привилегии, происходящие от обладания собственностью, отрицает и настаивает на равенстве сторон в частноправовых отношениях. При этом признаёт объектом частного права не только вещи и поведение людей, но и самого человека. Его интересовала и международная проблематика. В частности, Кант был одним из первых теоретиков на европейском континенте, кто попытался по новому оценить сферу межгосударственных отношений. Кант выдвинул проект установления вечного мира путем создания федерации самостоятельных равноправных государств, построенных по республиканскому принципу. По его мнению, создание такого космополитического союза в будущем вполне возможно. Предпосылкой этому станут просвещение и воспитание народов, благоразумие и добрая воля правителя, торгово-промышленныe потребности наций. ), и других европейских просветителей XVIII и ХIХ вв, таких как Гуго Гроций, Спиноза, Дени Дидро и т.д., формировали идеи естественного права и народовластия. Смысл и содержание идеи правового государства у одних мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей.

Однако как единая концепция теория правового гос-ва формируется лишь в XIX веке и связывается с именами немецких учённых Р.Моль и Велькер, в т.ч. они считаются родоначальниками самого термина правовое гос-во.

В России до к.XIX века теория правового гос-ва была слабо развита. Одним из виднейших представителей на тот период был Радищев. В к.XIX века в России сформировалась мощная школа либеральной юриспруденции в т.ч. разрабатывались оригинальные идеи социалистического правового гос-ва – Б.Кистяковский.

Вопросы правового государства широко обсуждаются и в наше время. Правовое гос-во понимается: а)Гуманистическое – гос-во для человека (ст.2К РФ) б)юридическое – в гос-ве всё основывается на праве.Основная причина такого внимания к правовому государству заключается не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в поисках путей ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления. Идея правового гос-ва нашла широкое распространение в произведениях современных российских и зарубежных исследователей. Прямое или косвенное закрепление эта идея получила в законодательстве и даже в конституциях ряда современных гос-в. Так, например в ст.1 К-ии Испании записано: «Испания – социальное, правовое и демократическое гос-во», а в ст.28 Основного закона ФРГ (К-я Германии) сказано, что «конституц-ое устройство земель д. соответствовать основным принципам республ-го, демократ-го и социально-правового гос-ва». Идея правового гос-ва закреплена в ст.1 К РФ, в которой говориться: «РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Итак, правовое государство - это, как представляется, государство, которое в своей деятельности связано естественным правом, подчиняется ему, признает и гарантирует есте­ственные права и свободы человека.

Правовое го-во обеспечивает: -

верховенство права и закона,

- максимальную гарантию прав и свобод человека,

- равенство всех перед законом и судом,

- взаимную ответственность гражданина и государства,

- судебную защиту и иную защиту личности.

3. Правовое государство основывается на:

- разделении властей, но на практике в РФ прокуратура, контрольно-счётная палата не относится ник какой ветви власти

- установлении пределов власти,

- политическом плюрализме,

- подзаконности власти и управления,

- конституционном надзоре,

- широком МСУ.

Но что же следует понимать под правовым государством и в чем его специфика? Не зная сути вопроса, можно подумать, что правовое государство - это государство, в котором есть право. Кстати, такую точку зрения высказывал в свое время основоположник нормативизма Г. Кельзен. Согласно его «чистому учению о праве», «всякое государство и есть правовое государство» . Однако подобный взгляд на правовое государство не отражает специфики правового государства и не отличает его от любого другого, в том числе и неправового, государства. Разумеется, правовое государство имеет все черты, которые характеризуют его как государство. Есть в нем и право, ибо ни одно государство не может без него обойтись. Но суть правового государства состоит не в том, что это государство, в котором есть право. В дан­ное понятие вкладывается совершенно иной смысл.

Если говорить о правовом государстве в самом общем виде, то под ним понимают государство, связанное в своей деятельно­сти правом. То есть правовое государство мыслится, прежде все­го, как государство, в котором не просто есть право, а которое в своей деятельности строго следует праву, руководствуется им и подчиняется ему. Однако и этого еще не достаточно для того, чтобы понять, что же есть правовое государство. Дело в том, что не всякое государство, строго следующее праву и подчиняющее­ся ему, является правовым. Например, авторитарные и тотали­тарные государства нередко строго следуют своим законам, ко­торые ими же и создаются и преподносятся как право, но право­выми такие государства, тем не менее, не считаются. Следова­тельно, вопрос о понятии правового государства упирается в по­нимание самого права. Если речь идет о связанности государства позитивным правом, то этого еще не достаточно для того, чтобы государство считать правовым. Ведь позитивное право не всегда есть подлинное право, поскольку наряду с правом (естественным правом) оно может закреплять м произвол, а может и вообще но­сить антиправовой характер. Поэтому изначально идея правового государства подразумевала связанность государства не позитив­ным, а естественным правом. Государство в своей деятельности обязывалось к подчинению естественному праву, выражающему меру свободы и справедливости, естественные права человека. При этом свои законы, т. е. позитивное право, государство долж­но было основывать на естественном праве и придавать им пра­вовое качество. Вместе с тем следует иметь в виду, что в мировой науке существуют различные концепции правового государства, которые по-разному трактуют вопрос о его понятии.

Наиболее ранней является либеральная концепция право­вого государства, которая основывалась на теории естественно­го права и английской политической экономии (прежде всего учении А, Смита). Согласно этой концепции правовое государст­во мыслилось как такая форма организации и деятельности госу­дарственной власти, при которой государство действует на осно­ве естественного права и правовых законов (законов, соответст­вующих естественному праву), признает и гарантирует естест­венные права человека и, прежде всего, право частной собствен­ности. Государство не вмешивается в экономику и в частную жизнь своих граждан. Оно выполняет роль «ночного сторожа» и призвано защищать частную собственность и свободу личности. От какой-либо заботы о благосостоянии своих граждан государ­ство должно воздерживаться, поскольку делалась ставка на инди­видуализм, на активность личности, которая в условиях свободы должна была сама себя всем обеспечить. За гражданами призна­вались только личные (гражданские) и политические права. Эко­номические и социальные права, равно как и соответствующие функции государства, отрицались.

Разновидностью либеральной концепции правового государ­ства считается американская концепция «правления права». В американской литературе термин «правовое государство» отсут­ствует. Его эквивалентом принято рассматривать термин «the Rule of Law» (господство, правление права), введенный профес­сором Оксфордского университета Альбером В. Дайси в 1855 г. И хотя господство, правление права - это, как представляется, не совсем то же самое, что правовое государство, тем не менее, дан­ные термины принято рассматривать как идентичные.

В настоящее время либеральной концепции правового госу­дарства, проводящей политику «ночного сторожа», в чистом виде не существует. Однако идеи либерализма в виде «неолиберализ­ма» и «неоконсерватизма» сохраняются и сегодня и проявляются в политике партий либерально-демократического толка.

Другой концепцией правового государства является концепция социального правового государства. Она пришла на смену либеральной концепции, исчерпавшей свой потенциал и пе­реставшей соответствовать социальным реалиям к концу XIX в. В отличие от либеральной концепции концепция социального пра­вового государства исходит из активного вмешательства государ­ства в экономические и социальные отношения. Она признает не только гражданские и политические, но также экономические, социальные и культурные права личности, и требует их государ­ственного обеспечения.

Концепции либерального и социального правового государ­ства основаны на естественно-правовом подходе к пониманию правового государства. Однако наряду с ним существует и пози­тивистский подход, тоже породивший ряд концепций в понима­нии правового государства. Позитивистские концепции право­вого государства, возникшие в XIX-XX вв., в отличие от естест­венно-правовых, дают несколько иную трактовку правовому го­сударству. С точки зрения этих концепций правовое государство - это государство, связанное в своей деятельности позитивным правом, т. е. своими же собственными законами, независимо от того, соответствуют они праву или не соответствуют. Иными сло­вами, правовое государство мыслится как государство, связываю­щее и ограничивающее себя нормами, которые само же и создает.

В современной отечественной литературе позитивистская трактовка правового государства совершенно справедливо под­вергается критике как не выражающая сути правового государст­ва. Государство, связавшее себя своими же собственными зако­нами и подчиняющееся им, еще не становится правовым, ибо эти законы могут быть неправовыми и закреплять произвол и безза­коние. Тем не менее, в отечественной теории государства и права позитивистские трактовки правового государства в той или иной форме все же встречаются.

Говоря о концепциях правового государства, нельзя не упо­мянуть еще об одной - концепции социалистического право­вого государства. Эта концепция родилась в конце 80-х гг. про­шлого столетия в СССР на гребне так называемой перестройки и была попыткой модернизировать и вывести из тупика социали­стический строй и социалистическое государство. Начавшийся в стране процесс формирования социалистического правового го сударства вскоре был прерван развалом СССР в начале 90-х гг. И хотя определенные практические шаги в этом направлении были сделаны, концепция социалистического правового государства не получила своего развития и поддержки в странах, образовавших­ся на развалинах СССР. Более того, она была отвергнута как не­состоятельная ввиду того, что социализм и правовое государство - понятия не совместимые.

Вместе с тем данное определение, как и всякое определение, не раскрывает всех сторон правового государства. Поэтому, что­бы получить о нем более глубокие представления, необходимо выяснить хотя бы основные его признаки. Однако прежде чем это сделать, хотелось бы обратить внимание на возможность широ­кой и узкой трактовок правового государства. То есть правовое государство, подобно всякому государству, может быть истолко­вано и как определенным образом организованное общество, и как особая политическая организация. Это, к сожалению, не все­гда учитывается в учебной и научной литературе, в связи с чем при освещении признаков правового государства допускается смешение признаков, которые характеризуют правовое государ­ство как общество и признаков, характеризующих его как особую политическую организацию.

Правовое государство в широком смысле - это, по сути сво­ей, правовое общество, которое характерно для гражданского общества при широкой его трактовке и фактически с ним слива­ется. Но в данном случае речь идет о правовом государстве в уз­ком смысле - особой политической организации гражданского общества.

Правовому государству как особой политической организа­ции гражданского общества присущи две группы признаков: при­знаки, которые характеризуют его как государство и признаки, которые характеризуют его как правовое государство. Признаки правового государства, характеризующие его как государство, бы­ли рассмотрены нами в третьей теме, поскольку этими признаками являются признаки, присущие любому государству. Что же касает­ся признаков правового государства, которые характеризуют его именно как правовое государство, то речь о них пойдет ниже.

В научной и учебной литературе называется разное число признаков правового государства, которые обычно рассматрива­ются как его принципы, т. е. требования, которым должно отве­чать правовое государство. При этом, как было сказано, нередко происходит смешение признаков правового государства в широком и правового государства в узком смысле.

Среди различных признаков правового государства, которые выделяются в научной и учебной литературе, отметим лишь те, которые характеризуют его как особую политическую организа­цию гражданского общества. К наиболее важным из них, пола­гаю, можно отнести следующие.

Во-первых, правовое государство - это демократическое государство, т. е. государство, которое формируется на демокра­тических началах и является выражением народовластия. Это го­сударство, которое осуществляет власть демократическими мето­дами, способами и средствами в интересах населения страны и во благо общества, которое признает и реально гарантирует демо­кратические права и свободы каждой отдельной личности. В этой связи антидемократические государства не являются и не могут быть правовыми, поскольку не являются выражением народовла­стия и не признают, а если и признают, то реально не гарантиру­ют права и свободы личности.

Во-вторых, правовое государство - это государство, которое в своей деятельности связано правом и подчинено ему. Связан­ность государства правом - один из важнейших признаков право­вого государства. При этом речь идет о связанности государства не столько позитивным, сколько естественным правом. Правовое государство - это государство, которое признает и уважает есте­ственное право и естественные права человека, которое основы­вает свое законодательство (позитивное право) на естественном праве, наполняя тем самым свои законы правовым содержанием, и которое в своей деятельности руководствуется этими правовы­ми законами и неукоснительно их выполняет. Здесь, однако, может возникнуть закономерный вопрос: ка­кая сила заставляет государство признавать и уважать естествен­ное право и естественные права человека? Только ли его привер­женность идеалам демократии и добровольное признание верхо­венства естественного права? Ведь любая власть, в том числе и государственная, как известно, стремится к неограниченному господству и в какой-то мере даже к произволу. Ответ, как пред­ставляется, может быть только один: этой силой является граж­данское общество. Только гражданское общество, обладая дейст­венной системой средств, способно поставить государство под свой контроль и заставить его признавать и уважать естественное право и естественные права человека.

В-третьих, правовое государство - это государство, осно­ванное на принципе разделения властей. Принцип разделения властей, о котором ранее уже говорилось (см. тему 4), относится к числу важнейших принципов организации и деятельности госу­дарственного аппарата в демократическом государстве. Согласно этому принципу в государстве должны существовать относитель­но независимые друг от друга власти: главным образом законода­тельная, исполнительная и судебная. Они не позволяют сосредо­точить государственную власть в одних руках и предотвращают возможность ее узурпации и превращения в авторитарную или тоталитарную власть.

В-четвертых, правовое государство - это государство, в ко­тором должно иметь место верховенство правового закона. Этот признак очень часто формулируют просто как верховенство закона. Однако более точным будет определять его как верховен­ство именно правового закона. Закон как акт, обладающий выс­шей юридической силой, в правовом государстве должен не только господствовать над подзаконными нормативными актами, но и быть правовым, основываться на праве. Правовой закон, как отмечается в литературе, не допускает своеволия законодателя. В законах должны выражаться объективно складывающиеся общест­венные отношения, тенденции их развития и обновления¹. Право­вой характер закона относится, прежде всего, к конституции, кото рая является главным законом страны, закрепляет основные устои государственной и общественной жизни и обладает приоритетом по отношению ко всем другим нормативным правовым актам.

В-пятых, правовое государство - это государство, которое признает и реально гарантирует права и свободы человека и гражданина. Это тоже один из важнейших признаков правового государства. Государства, считающие себя правовыми, прямо или косвенно закрепляют в своих конституциях идею о ценности че­ловеческой личности и человеческого достоинства, о прирожден­ном и неотчуждаемом характере ее прав и свобод, которые не­прикосновенны и являются непосредственно действующими. Об этом, в частности, говорится в ст. 1 Основного закона ФРГ, ст. 10 Конституции Испании, ст. ст. 2 и 3 Конституции Италии, ст. ст. 11 и 13 Конституции Японии и т. д. Аналогичные положения закре­плены и в Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 2 ска­зано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В ст. 17 говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво­боды человека и гражданина согласно общепризнанным принци­пам и нормам международного права и что права и свободы че­ловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. А ст. 18 объявляет права и свободы человека и гражданина как не­посредственно действующие и определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления.

Приведенные положения, носящие для России во многом программный характер, достаточно полно раскрывают содержа­ние рассматриваемого признака правового государства. Они го­ворят о том, что права и свободы человека не даруются государ­ством, а носят прирожденный и неотчуждаемый характер, явля­ются непосредственно действующими и определяют законода­тельную и иную деятельность государства. Задача же государства состоит в том, что оно должно признавать права и свободы челове­ка, обеспечивать их и сообразовывать с ними свою деятельность.

В-шестых, правовое государство - это социально ориентированное государство. То есть это государство, политика которо го направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Не случайно современные государства, считающие себя правовыми, называют себя также социально-правовыми. Это значит, что со­временное правовое государство является государством, деятель­ность которого носит социальный характер. Однако более под­робно о социальном государстве мы поговорим в следующем, последнем, разделе данной темы.

Наконец, в-седьмых, правовое государство — это государст­во, которое за свою деятельность несет ответственность перед обществом и личностью. Обычно этот признак формулируют иначе: как взаимную ответственность государства и личности. Однако взаимная ответственность государства и личности - это, как представляется, черта правового государства в широком смысле, т. е. правового общества. Для правового государства в узком смысле характерна не столько взаимная ответственность государства и личности, сколько ответственность государства перед обществом и личностью. Ведь речь идет о правовом госу­дарстве как элементе, атрибуте гражданского общества. Государ­ство в условиях гражданского общества должно осуществлять свою деятельность в интересах общества, а также каждой отдель­но взятой личности. Как записано в ст. 15 Конституции Японии, «все публичные должностные лица являются слугами всего об­щества, а не какой-либо одной его части». А это значит, что госу­дарство, его должностные лица должны служить всему обществу и действовать в его интересах. В случае же ненадлежащего ис­полнения своих обязанностей, нарушения прав и свобод лично­сти государство и соответствующие должностные лица должны нести ответственность как перед обществом в целом, так и перед каждым отдельным человеком. Так, например, в части третьей ст. 13 Конституции Италии закреплено: «Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограничениям свободы, подлежит наказанию». Речь в дан­ном случае идет о наказании, прежде всего, должностных лиц государства, со стороны которых исходит это физическое и мо­ральное принуждение. Еще более определенно об ответственно­сти органов государства и их должностных лиц говорится в ст. 53 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Говоря об ответственности государства перед обществом и личностью, разумеется, не следует исключать ответственность личности перед государством. Но, как совершенно верно подме­тил А. Ф. Черданцев, ответственность личности перед государст­вом существует во всех государствах . Для правового же госу­дарства как организации публичной власти важно другое, а именно его ответственность перед обществом и личностью.

План ответа на вопрос:

1.Сократ, Платон, Аристотель

И.Кант – категорический императив

Р.Ф.Моль

2.Новое время: Правовое гос-во: а.Гуманистическое – гос-во для человека (ст.2К РФ) б.юридическое – в гос-ве всё основывается на праве.

Принципы:

- Приоритет прав человека и гражданина

- Верховенство закона

- Разделение властей

Нужно озвучить «-» принципов, н-р принцип разделение на практике: прокуратура, контрольно-счётная палата не относится ни к какой ветви власти т.е. он не соблюдается

Вопрос 20. Гос-ая власть: понятие, структура, формы и методы осущ-ия. Любому обществу прису-ща власть. В целом власть понимается как соц. характеристика общественного отношения, в котором один субъект подчинен другому. При этом сущ-ет множество подходов к определению власти (сущ-ет отдельная наука кратология). В общем виде все теории о власти можно разделить на виды: 1. теории по-нимают власть как свойство (внутренняя способность) субъекта (носителя власти); 2. теории понимают власть как свойство соц-го отношения, т.е. как характеристика взаимодействия людей, где один субъект диктует другим определенную линию поведения. При этом методы, на которых основывается власть, могут быть самыми различными. (1) психологическая теория (2) марксистский, кибернетический, со-циологический подходы. Применительно к публичной власти, как правило, применяются теории 2-ой группы. =>берём только социологич-ий подход. Власть – отношения между двумя субъектами, в кото-рых один субъект (властвующий) диктует другому субъекту (подвластному) определенную линию пове-дения. При этом подвластный субъект не имеет возможности уклоняться от исполнения. Гос. власть – отношения между гос-вом в лице его органов власти и обществом, в котором гос. аппарат занимает по-ложение властвующего и дает обязательные для исполнения указания, подкрепленные, в том числе ме-рами гос. принуждения. Чтобы раскрыть понятие гос. власти, необходимо рассмотреть её основные признаки, поскольку понятие есть отражение основных, существенных признаков предметов/явлений. 1. гос. власть – это определенная разновидность власти, и, как любая власть, представляет собой способ-ность/возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжать-ся/управлять кем-то, подчинять своей воле других. Власть – понятие достаточно широкое, и этим поня-тием охватываются самые разные виды власти, включая и гос-ую. 2. гос. власть является разновиднос-тью социальной власти, т.е. власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Гос. власть – это способность/возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведе-ние людей, распоряжаться/управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей. 3. гос. власть – это публичная власть, т.е. это власть об-щества, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный хар-р. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения. 4. Гос. власть – это власть политическая. Гос. власть всегда носит политич. хар-р. Но политич. власть может пониматься шире. Так, в качестве политич. влас-ти рассматривается взаимодействие политич. партий и общества, а также иных субъектов политич. сис-темы. 5. гос. власть – это власть, которая должна быть легитимной. Легитимность гос. власти выража-ется, прежде всего, в признании этой власти населением страны в качестве публичной и пользуется авторитетом в обществе. Типы легитимности: традиционная (гос. власть признается народом по тради-ции. Гражданин не задумывается, почему подчиняется власти. Её авторитет основан на обычаях, форми-руется длительное время (характерно для монархий)); харизматическая (гос. власть в глазах населения отождествляется с её носителем (главой гос-ва). Гос. власть признается постольку, поскольку глава гос-ва пользуется авторитетом); рациональная (основана на понимании населением важности гос. власти, согласии с курсом гос. власти и осознании механизма реализации гос. власти. Далеко не всегда гос. власть легитимна. Возможен вариант (гос. переворот, военный захват…), когда гос. власть основывается только на мерах гос. принуждения и народом не признается. Нелегитимная гос. власть не может сущест-вовать долго, так/иначе она нуждается в признании. Легитимность гос. власти помимо признания её на-селением характеризуется также легальностью. Легальность означает признание гос. власти законной и закрепление основы гос. власти и методов её осущ-ния в законодат-ве. Гос. власть всегда легальна. Да-же, если произошёл захват власти нелегальной группой, после прихода к власти эта группа создает ле-гальную основу. В гос-ве может существовать нелегальная власть (криминалитет, революционеры…), но эти власти всегда находятся в оппозиции к гос-ой. Но не все учёные выделяют в качестве признаков гос. власти легальность и легитимность. 6. гос. власть – это тер-риальная. Гос. власть охватывает опре-д-ую часть общ-ва, характеризуется тер-риальным единством. При этом, в пределах тер-рии ей под-властны все члены общ-ва. Так, центральная власть действует в пределах всей тер-рии страны, регио-нальная – в пределах тер-рии соответ-ющего региона (н-р, в пределах тер-рии субъекта федерации), местная – в пределах тер-рии соответ-ющего админ-но-тер-риального образования (города, района, села и т.д.). 7. гос. власть – это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. В пределах своей тер-рии гос. власть является верховной, т.е. ей подчинены все иные виды власти. 8. гос. власть обладает особым механизмом обеспечения обязательности её указаний – механизмом гос. принуждения. Гос. власть – единственная власть в общ-ве, которая может принять меры физич. принуждения. 9. гос. власть обладает монополией на издание общеобязательных правил поведения (закон). Применительно к гос. власти сущ-ет множество теорий. Но, как правило, все они основываются на следующих вопросах: 1. в чьих интересах осущ-ется гос. власть; 2. при помощи каких методов она осуществляется. В этом смысле можно выделить следующие теории гос. власти: Теория элит (появилась в к/ XIXв. – н. XX в. и имела разные направления). В гос-ве управление народом невозможно. Управление всегда осущ-ется относи-тельно обособленной по тому/иному критерию группой лиц (элитой). Осущ-ние гос. власти народом в целом невозможен. Народ не способен управлять. Элита может быть самой разной. При этом она может иметь открытый/закрытый тип. Независимо от вида, элита всегда оторвана от общества. Теория тех-нократическая/ менеджментаризма (яв-ся продолжением теории элит. Зародилась в н. XX в., раз-витие и широкое распространение получила в 60-х гг. XX в.). Гос. власть должна осущ-ться профессио-налами (менеджерами) – людьми, обладающие знаниями и проф. навыками в сфере гос. управления. Уп-равление гос-вом – особая деят-ть, которой нужно обучаться, чтобы осущ-лять её эффективно. Теория плюралистического демократизма. Власть в гос-ве рассредотачивается. Каждый слой общ-ва имеет свои желания и стремления, и чтобы реализовать их пытается повлиять на гос. власть через своих пред-ставителей. На гос. власть оказывается самое разное влияние, и она реализует тот интерес, который в обществе преобладает. Таким образом, власть в гос-ве рассредотачивается между различными слоями населения. Непосредственно гос-во реализует интересы большинства. Теория гос-ва всеобщего благо-денствия. Разработчиком является Кейнс. Отличие от других теорий в том, что это экономическая тео-рия. Теория пришла на смену теории гос-ва – «ночного сторожа» в первой половине XX в. Согласно теории гос-во должно занимать активную позицию в регулировании экономич-их отношений. Гос-во должно вмешиваться в экономич-ую сферу, в том числе методами гос. принуждения, чтобы обеспечить антикризисное состояние экономики и защитить права и свободы граждан (антимонопольная политика, регулирование цен..). Теория правового гос-ва. 1.Первые зачатки идеи «правового государства» появи-лись в эпоху античности. Платон и Аристотель говорили, что госу-ность возможна лишь там, где гос-подствуют справедливые законы. А Цицерон отмечал, что «под действия закона должны подпадать все, а не только некоторые граждане». 2. На практике некоторые моменты (разделение властей, верховенст-во закона) теории правового государства впервые были закреплены в 1588 г. в Статуте Литовского кня-жества (автор - канцлер Лев Сапега, который считал, что господствовать в государстве должны не люди, а закон) 3. В средневековье мысль о правовом государстве оказалась в центре внимания: в Англии – Локк (мысли: верховенство закона, соответствующего естесственным правам человека, во Франции – Монтескье (мысли: разделение властей) 4. И все-таки родиной правового государства по праву считает-ся Германия. Кант постоянно указывал государству опираться на право, а вот немецкий юрист в 1832 г. Роберт фон Моль ввел сам термин «правовое государство» в научный оборот. Правовое государство – это процесс, имеющий социальные и экономические основы. Экономическая основа правового государ-ства – это рыночные отношения, различные формы собственности, равенство форм собственности. Со-циальная основа – это свобода граждан, равноправное распределение благ между гражданами. Духовная основа – это принцип гуманизма и справедливости, равенства и свободы. Политическая основа – это су-веренитет государства, народа. Суверенитет народа означает, что только народ источник всей той влас-ти, которой располагает государство 2. Правовое го-во обеспечивает: - верховенство права и закона, - максимальную гарантию прав и свобод человека, - равенство всех перед законом и судом, - взаимную ответственность гражданина и государства, - судебную защиту и иную защиту личности. 3. Правовое го-сударство основывается на: - разделении властей, - установлении пределов власти, - политическом плюрализме, - подзаконности власти и управления, - конституционном надзоре, - широком МСУ. В тео-рии отсутствует единое понимание структуры гос. власти, поскольку она очень сильно различается в зависимости от того, как понимается гос. власть. Выделяют 3 основных подхода к определению струк-туры гос. власти: 1. марксистское понимание: гос. власть характеризуется с т.з. её как характеристики властвующего субъекта; власть-возможность и способность политич. господства. Элементы структуры гос. власти: воля (желание, стремление, направленность властвующего субъекта); сила (то, чем под-крепляется воля властвующего субъекта; то, что делает указания властвующего субъекта обязательным для исполнения (для гос. власти – это сила гос. принуждения)). 2. социологическое понимание (гос. власть – властеотношения), т.е. здесь гос. власть предстает уже как определенное отношение, склады-вающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчи-нение этой воле подвластных. Элементы структуры: 1.Субъекты власти – это носители гос. власти, те, кому может принадлежать гос. власть. Субъект – властвующий; 2. Объекты власти – это подвластные, т.е. те, в отношении кого осуществляется гос. власть. К объектам власти обычно относят отдельных ин-дивидов, их объединения (орг-ции), социальные и национальные общности, классы, народ в целом. 3. Само отношение власти (властеотношения) – это отношения, которые возникают между субъектами и объектами власти в процессе её осущ-ния, реализации. 4. средства осущ-ния власти – это то, на что опирается гос. власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, прет-воряется в жизнь. Специфическими средствами осущ-ния гос. власти являются гос-ые органы (гос-ый аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осущ-ния своей власти гос-во может использо-вать и другие средства, н-р, различные негос-ые объединения, СМИ, нормы морали и др. неюридич-ие нормы, религию и т.д. 5. методы осущ-ния власти – это те приемы, которые использует гос. власть в целях подчинения своей воле поведение и деят-ть подвластных. Традиционно гос. власть использует 2 основных метода – м-д убеждения и м-д принуждения. М-д убеждения основан на использовании идей-но-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предполагает целенаправленную куль-турно-воспитательную работу, связанную с разъяснением гос-ой политики, т.е. цель создать внутр. Цен-ностную установку, отвечающую воле гос. власти. М-д принуждения связан с психологическим, мо-ральным/физич-им воздействием гос-ых органов и должностных лиц на поведение людей с целью заста-вить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от м-да убеждения он носит более жест-кий хар-р и выражается в применении организованной силы гос-ва. Гос-ое принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, безусловным навязыванием ему гос-ой воли. Некоторые ученые ото-ждествляют методы осущ-ния гос. власти и формы осущ-ния ф-ций гос-ва. В этом смысле выделяют правовые и неправовые формы: правовые формы – воздействие при помощи правового регулирования; неправовые формы – осущ-ние власти с нарушением законов, т.е. противоправные действия органов власти. 3. отождествление гос. власти с её материальным воплощением. Структура гос. власти: едино-властие (все гос. органы строятся по принципу иерархии, подчиняясь одному высшему органу власти); принцип разделения властей (выделяют такие элементы, как законодат. власть, исполнит. власть и су-деб. власть, которые принято именовать ветвями власти. Взятые в единстве они образуют гос-ую власть. Данные элементы гос. власти можно выделять лишь в тех гос-вах, где признается и законодательно за-крепляется принцип разделения властей).

Вопро 21. Типология гос-в: формационный подход. Формационный подход основан К. Марксом, Ф. Энгельсом, основывается в основном на тер-рии Европ. гос-в. 1. развитие гос-ва рассматривается как движение по восходящей, т.е. непрерывный прогресс, регресс невозможен (возвращение к более низкой ступени развития). 2. провозглашается универсальность развития гос-ва, т.е. все гос-ва развиваются по одному и тому же пути. 3. в качестве основы деления гос-в положены экономико-соц-ые критерии (тип экономики и хар-р соц-го расслоения). Тип гос-ва называется формацией и понимается как определен-ный историч-ий этап развития гос-ва. Типология К. Маркса. К. Маркс вообще не классифицировал ра-звитие общ-ва, при этом он выделял общественно-экономич-ие формации, не как тип гос-ва, а как тип состояния общ-ва. К. Маркс выделял 3 общественно-экономич-их формации: 1. догосударственная (ар-хаичная, первобытнообщинная) – на этой стадии доминирует присваивающий тип экономики, при этом излишки отсутствуют, соответ-но отсутствует частная собственность и общ-во не делится на классы (имущественного расслоения нет). 2. формация государственная характеризуется производящей эко-номикой, но производительности труда недостаточно для того, чтобы удовлетворить все потребности всех членов общ-ва, поэтому излишки присваиваются частью общ-ва, превращаясь в частную собств-ть, в результате общ-во расслаивается на классы по имущественному критерию. 3. формация постгос-ая (коммунистическая) характеризуется производящей экономикой, при этом уровень производительности труда настолько высок, что все потребности каждого члена общ-ва удовлетворяются. В результате частная собств-ть отсутствует и соответ-но нет классового расслоения – общ-во единое. В постгос-ой формации нет ни гос-ва, ни права. Советский формационный подход. Формально родоночальником советского формационного подхода является И. Сталин. Советский формационный подход рассматривает уже не общ-во как таковое, а именно гос-во, поэтому выделяются не общественные, а гос-ые формации. Классически выделяют 4 гос-ые формации: 1. рабовладельческая – доминирующий тип экономики – рабовладельческое земледелие (примитивные, неразвитые орудия труда, отсутствие каких-либо технологий, прибавочный продукт получается за счет бесплатной рабочей силы). В общ-ве 2 класса: рабы и рабовладельцы. При этом рабы не имеют статус человека, они принадлежат рабовладельцам на праве собств-ти (статус говорящей вещи). Рабовладельцы – экономически господствующий класс, в руках которого находятся основные средства производ-ва: земля и рабы. Такие гос-ва дотируются 3 тысячелетие до н.э. – V-VI вв. н.э. Практически в чистом виде рабовладельческими гос-вами являются Др. Рим, древне-греческие города-полисы, Египет. В остальных гос-вах рабовладельческая формация отсутствовала. 2. феодальная формация дотируется V-VI вв. – XV-XVI вв.; основана на натуральном хоз-ве, т.е. каждый субъект пытается самост-но обеспечить себя всем необходимым. Торговля практически отсутствует.Сущ-ют классы: феодалы и зависимые крестьяне, и ремесленники. Феодалы обладают правом собственности на землю. Угнетённый класс имеет статус человека, но находится в личной зависимости от класса феодалов. По объему прав феодалы и зависимые крестьяне не равны, у каждого сословия свой статус. Экономическое принуждение сочетается с неэкономическим. В целом для формации характерна партикулярная система (т.е. отсутствие единства). 3. буржуазная формация дотируется XV-XVI вв. – XX в. Формация не отождествляется с капитализмом. Капиталистический этап – завершающий этап буржуазной формации. Формация основана на товарном производ-ве. Сущ-ют классы: класс буржуазии и крестьян, и рабочих. При этом угнетенный класс уже лично не зависим от господствующего класса, у него статус полноправного человека. При этом со временем статус классов выравнивается. Принуждение носит только экономический хар-р. Для этого этапа свойственно развитое гос-во и право. 4. социолистическое гос-во дотируется с начала XX в. и до наших дней. Гос-во проходит 2 этапа развития: 1. диктатура пролетариата (пролетариат, отобрав власть у буржуазии, устанавливает новое гос-во и право, а буржуазия постепенно отмирает); 2. развитой социализм: буржуазия не сущ-ет, присутствуют 2 дружественных класса: крестьяне и рабочие, между которыми отсутствует классовая борьба. Допускается присутствие интеллигенции. Все основные средства производ-ва находятся в общенародной собств-ти, поэтому постепенно гос-во и право начинают отмирать. Гос-во уступает место общественному самоуправлению, а право – коммунистической морали. Провозглашалось, что любое гос-во проходит все 4 формации. Однако, история опровергает такой подход, нет ни одного гос-ва, которое прошло бы все эти этапы развития, поэтому была сделана оговорка, что это естественный путь развития гос-ва, если же гос-во подвергается военной, культурной, экономической/иной экспансии, то естественный ход может нарушиться. В таком случае, гос-во может «перескочить» через одну/несколько формаций =>был добавлен переходный тип гос-ва – это этап развития, когда смешиваются черты различных формаций, и ни одна их формаций четко не выражена.

Вопрос 22. Типология гос-в: цивилизационный подход. Родоночальником цивилизационного подхода был англ. историк XX в. А. Тойнби, предшественником которого был Шпенглер. Цивилизационный подход отрицает единство развития гос-ва. Напротив, провозглашается уникальность истории каждого отдельного общ-ва (гос-ва). Цивилизац-ый подход признает самые различные варианты развития: прогресс, регресс, стогнация и т.д. Цивилизац-ый подход не учитывает экономич-ие и политич-ие факторы. В основу типизации положены культурные, нравственные, духовные, религиозные и т.п. критерии. Типом является цивилизация – многозначное понятие, которое в науке трактуется по-разному. В целом подход характеризует не гос-во, а общ-во. Это, прежде всего, подход к истории, поэтому цивилизация как тип общ-ва может характеризовать: отдельное гос-во; отдельный историч-ий этап развития гос-ва; несколько гос-в в совокупности. Типология Тойнби. Тойнби начал разрабатывать свою теорию, находясь под влиянием Шпенглера, который в своей книге «Закат Европы» проводил аналогию между стадиями развития человека и стадиями развития общества. По мысли Шпенглера, любое гос-во, общество переживает этапы: зарождения роста зрелости (расцвета) увядания гибели. Однако Тойнби изменил такую позицию. Согласно его т.з. путь цивилизации не предначертан, т.е. цивилизации могут развиваться по-разному. Он выделяет основные этапы развития: генезис (зарождение), н-р, Микенская эпоха в греч. городах-полисах; рост (становление); кризис (надлом)→после стадии надлома гос-во может погибнуть, но может и перейти на новый этап развития. Первоначально Тойнби выделил около 400 цивилизаций. Однако затем сократил их кол-во до 2-х десятков. Тойнби выделял 3 вида цивилизаций: 1. локальная цивилизация (примитивное общ-во), н-р, древне-римская, китайская, индийская…(они характеризуются особой ролью гос-ва в жизни общ-ва, поскольку гос-во выступает здесь организатором материального производ-ва, создает духовные ценности, формирует классы, распределяет произведенный населением прибавочный продукт. Власть сущ-ет в форме восточной диспотии и опирается на разветвленный бюрократический аппарат. Особое положение в системе власти занимает привитель, личность которого обожествляется). 2. срединная цивилизация (цивилизации) их 21/22, н-р, античная, западноевропейская, западновосточная, североамериканская…(берут своё начало в Др. Греции и Др. Риме и характеризуются менее значимой ролью гос-ва в жизни общ-ва. Гос-во здесь возникает как механизм согласования интересов автономных индивидов и не является таким могущественным как в локальной цивилизации. Для гос-ой власти присуще деление её на законодат., исполнит. и судебную. 3. мировая цивилизация (возникла в ближайшее время). В качестве критериев (видов) цивилизаций Тойнби использовал: -языковое; -религиозное; -общность историч. корней развития; -кол-во людей, входящих в ту/иную цивилизацию; -тер-риальную удалённость границ цивилизации от историч. центра её зарождения. Формационный и цивилизационный подходы не являются и не должны быть единственными в типологии гос-ва. Поэтому сущ-ют и некоторые другие подходы, встречающиеся в научной и учебной литер-ре. Так, н-р, очень часто гос-ва подразделяют на демократические и антидемократические; тоталитарные, авторитарные, либеральные и демократические; полицейские, правовые и социальные; светские, клерикальные, теократические и атеистические и т.д. Все зависит от того, на основе каких критериев осущ-ется типология. Главное, чтобы эти критерии не носили случайного хар-ра, поскольку типология гос-ва призвана не просто классифицировать гос-ва на определенные виды, а отразить в этих видах наиболее важные, существенные признаки, присущие тем/иным гос-вам.

Вопрос 23. Политическая система общества: понятие и элементы. Вопрос о понятии политической системы в отечественной науке относится к числу дискуссионных и не имеет однозначного решения. Поэтому в учебниках по ТГП он излагается в зависимости от того, какой т.з. придерживается автор. Понятие «политическая система общества» в 70-е гг. XX в. заменило собой понятие «политическая организация общества», под которым подразумевалась совокупность гос-ых и негос-ых организаций, участвующих в жизни об-ва. Одновременно сформировались и два основных подхода к пониманию политической системы общества: широкий и узкий. Узкий подход рассматривает политическую систему общества как совокупность политических организаций, функционирующих в обществе. Согласно широкому подходу, политическая система представляет собой сложное образование, в составе которого выделяют самые разнообразные элементы: политические организации, политические нормы, политические отношения, политическую культуру и др. политические явления. При этом различные политические явления в составе политической системы общества несут разную функциональную нагрузку. Одни выступают в качестве основных звеньев (политические организации, олицетворяющие собой политическую систему), другие связывают эти звенья в единую систему, третьи упорядочивают взаимоотношения между этими звеньями и т. д.. С учетом этого политическую систему можно в самом общем виде определить как взятые в единстве и взаимосвязи, действующие в обществе политические организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру. В научной и учебной лит-ре каждый автор конкретизирует данное определение. Так, Перевалов В.Д. определяет политическую систему общества как «систему взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций)…, отражающих интересы и волю социальных…групп…,реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство». (Морозов) под политической системой понимает «совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом». Политическая система не является единственной системой общественного устройства. Существует экономическая, духовная и др. сферы жизни общества, отношения в которых составляет соответствующая система. Поэтому целесообразно выделить особенности политической системы: 1. связь с властью; 2. отражение происходящих в обществе политических процессов; 3. управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих социальных групп; 4. регулирование деятельности системы политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны. Функционирование политической системы выражается в политическом процессе, под которым понимается совокупная деятельность всех субъектов политических отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредствующей публичную власть (Л.С. Мамут). Обычно в политическом процессе выделяют следующие стадии: 1. конституирование (установление, возобновление) политической системы. Является исходной для других стадий. 2. воспроизведение компонентов и признаков политической системы – повторение установившихся признаков элементов системы. На данной стадии обновляется, изменяется политическая система, ее отдельные компоненты, связи с другими подсистемами. Здесь же происходит пересмотр, уточнение и обновление действующего законодательства, регулирующего деятельность политической системы или ее компонентов. 3. принятие и исполнение политико-управленческих решений, составляющие сердцевину политических процессов. 4. контроль за функционированием политической системы. Стадия предполагает корректировку функционирования политической системы в соответствии с волей и интересами ее субъектов и участников политического процесса. Однако политический процесс не заканчивается стадией контроля. Он спиралеобразный, и вслед за этой стадией начинаются первая стадия, вторая и т.д. Иначе говоря, политический процесс происходит непрерывно, пока существует политическая система. Политические системы можно классифицировать по различным основаниям: I. в зависимости о политического режима: демократические и тоталитарные системы. II. в соответствии с общественно-политической формацией (согласно марксистской теории): политические системы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества. III. с учетом географических, территориальных факторов: европейские, азиатские, североамериканские и др. системы. IV. с учетом национальных, религиозных, языковых характеристик: арабские, индуистские, мусульманские и др. системы. Вопрос о структуре политической системы общества тоже не имеет единообразного решения в науке. Сторонники узкой трактовки политической системы в качестве ее структурных элементов называют государство, политические партии и общественные объединения (организации), деятельность которых носит политический характер или связана с политикой. Сторонники широкой трактовки наряду с государством, политическими партиями и общественными объединениями в структуре политической системы выделяют и др. элементы. Политическая система общества относится к числу комплексных систем, т.е. систем, в состав которых входят элементы, одновременно функционирующие в других системах. Можно выделить следующие элементы (компоненты): 1. организации, деятельность которых связана с политикой. Они образуют институциональную (организационную) подсистему. Это основной центральный компонент политической системы, которым представлена внешнеполитическая система общества. К нему относятся такие элементы как государство, политические партии, иные общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой. Эти элементы выступают в качестве субъектов политической системы. 2. нормы, регулирующие политическую деятельность и политические отношения (политические нормы). Они образуют нормативную (регулятивную) подсистему. В состав компонента входят имеющие политическое содержание нормы права, функционирующие в политической сфере корпоративные нормы, политические обычаи и традиции, правила политической этики. Данный компонент функционирует не только в политической, но и в других социальных системах. 3. основные направления и формы деятельности политической системы, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны, образующие функциональную подсистему. В рамках данного компонента выделяют функцию политического руководства (управление обществом), интеграционную (объединение структурных элементов политической системы в единое целое), регулятивную (регламентация политического поведения и политических отношений в обществе), мобилизационную (максимальное использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития) и др. функции. 4. политическая идеология и политическая культура, образующие идеологическую подсистему. Данный компонент также функционирует в других социальных системах. 5. средства массовой информации, образующие информационно-коммуникатив-ную подсистему и функционирующие в других социальных системах. В научной и учебной литературе наряду выделяют и такие компоненты как политическая деятельность, политический режим и др. Как отмечалось выше, особенность элементов организационной (институциональной) подсистемы - в том, что они выступают в качестве субъектов политической системы общества, т.е. могут быть участниками политических отношений. К ним относятся государство, политические партии иные общественные объединения, являющиеся вторичными (производными) субъектами, необходимыми для включения в политическую систему общества первичных субъектов – народа, наций, классов и социальных групп. В зависимости от степени участия в политической жизни общества производные субъекты принято делить на: 1. собственно политические организации. К ним относятся государство, политические партии, политические движения, общественные объединения политического характера, особенностью которых является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее. 2. не собственно политические организации, деятельность которых связана с экономической, духовной, социально-бытовой и иными сферами общественной жизни. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политический аспект в деятельности этих организаций не является доминирующим, однако они оказывают определенное влияние на политические отношения и процессы. 3. организации, имеющие в своей деятельности незначительный политический аспект. К ним относятся объединения, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов людей к занятию определенной деятельностью: общества филателистов, нумизматов, туристов, авто- и мотолюбителей и др. Политический оттенок в своей деятельности эти организации приобретают лишь в результате воздействия на них государственных и иных политических организаций. В научной и учебной литературе в качестве самостоятельных субъектов политической системы общества выделяют также органы местного самоуправления, религиозные объединения, трудовые коллективы, политические преступные сообщества и даже самого человека (личность).

Вопрос 24. Государство в политической системе общества. Субъекты политической системы общества занимают в ней разное место и играют там неодинаковую роль. Гос-во в политической системе любого государственно-организованного общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

1. гос-во – исторически первая политическая организация, которая вначале была единственным субъектом политической системы и фактически сливалась с ней. Со временем появились и другие политические организации, и государство утратило свое монопольное положение, сохранив, однако, лидирующее положение. 2. гос-во – единственная в обществе политическая организация, которая олицетворяет собой публичную власть (власть общества) и осуществляет ее. Государство выступает от имени общества и является его официальным представителем как внутри страны, так и за ее пределами, что закреплено в той или иной форме в Основных законах большинства стран мира. Кроме государства никакая другая политическая организация, даже ОМСУ, не олицетворяет собой публичную власть и не является официальным представителем общества, поскольку представляет интересы не всего общества, а только какой-то его части. 3. Гос-во распространяет свою власть на все население страны и его веления являются обязательными для всех членов общества. Подобного нельзя сказать в отношении других субъектов политической системы общества, власть которых распространяется лишь на отдельную часть общества. 4. государство осуществляет управление обществом, определяет основные направления его развития и практически решает стоящие перед обществом задачи путем осуществления соответствующих функций. Отдельные политические организации тоже могут определять основные направления развития общества и осуществлять общее руководство им, однако практически эти функции осуществляются государством, поскольку только оно располагает необходимыми для этого средствами (управленческими, правовыми, финансовыми и т.д.). 5. гос-во – политическая организация, располагающая специальным аппаратом управления, с помощью которого осуществляется практическое управление обществом и решение стоящих перед обществом задач. Подобного у других субъектов политической системы общества нет. 6. гос-во – единственная политическая организация, обладающая позитивным правом, с помощью которого осуществляется регулирование всех основных сфер общественной жизни, в т.ч. политической. В законах и иных нормативных правовых актах государство закрепляет общеобязательные правила поведения, устанавливая в обществе единый для всех порядок. Никакой другой субъект политической системы общества не располагает таким средством воздействия на общественные отношения. 7. гос-во – организация, располагающая специальным аппаратом принуждения, с помощью которого обеспечивается действие позитивного права и в целом установленный им порядок. У других субъектов политической системы общества аппарата принуждения нет. 8. гос-во – организация, обладающая суверенитетом – верховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и независимостью за ее пределами (внешний суверенитет).

В научной и учебной литературе приводятся и некоторые др. аргументы, обосновывающие, что государство в политической системе любого общества занимает центральное место и играет в ней определяющую роль.

Все это дает основания считать государство главным субъектом политической системы общества.

Взаимодействие государства с иными субъектами политической системы общества.

Как субъекты политической системы общества политические партии тесным образом связаны с государством, оказывая на него весьма существенное воздействие. Это выражается в следующем:

1. политические партии имеют своей целью завоевание государственной власти и овладение государственным аппаратом.

2. политические партии принимают активное участие в формировании выборных представительных органов государственной власти посредством участия в избирательных кампаниях: выдвижение кандидатов на выборные должности, обеспечение их информационной и финансовой поддержки, присутствие и наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и т.д.

3. политические партии влияют на работу парламента. Так, при формировании руководящих органов палат парламента, парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции, через которые политические партии нередко определяют результаты голосования по тому или иному законопроекту, направляя, таким образом, правовую политику государства.

4. политические партии формируют и предопределяют политический курс правительства. В большинстве современных государств правительства создаются на строго партийной основе. Так, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победивших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располагает абсолютным большинством депутатских мандатов, она становится правящей партией, а ее лидер назначается на пост премьер-министра – главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства депутатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представленных в парламенте. На партийной основе правительства формируются и в президентских республиках.

5. политические партии оказывают воздействие на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республиках президент всегда представляет определенную партию, из членов которой он формирует свою администрацию. В парламентарных республиках к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии.

6. воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.

Государство оказывает соответствующее воздействие на политические партии:

1. существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит от государства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) все партии государством запрещены, т.к. их деятельность разрушает единство уммы – мусульманской общины правоверных. В некоторых странах (Польша, Италия) запрещаются нацистские, фашистские, коммунистические и др. партии. В ряде стран (Алжир, Габон, Конго, Танзания и др.) разрешена только одна правящая партия, а все остальные запрещаются. В демократических государствах политические партии организуются по явочному порядку, что означает отсутствие уведомления или предварительного разрешения государственных органов на создание партии. При этом государство признает много партийность и право граждан на свободное объединение в политические партии (Россия, Греция, Франция).

2. государство регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии – самоуправляемые организации и в своих программах и уставах самостоятельно определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство в основном законе закрепляет место и роль партий в общественно-политической жизни, принцип свободного образования и деятельности партий, предъявляемые к их деятельности требования. Более детально деятельность партий регламентируется законами о политических партиях, определяющих понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и порядок регистрации в государственных органах, требования, предъявляемые к организационному строению и деятельности политических партий, их права и обязанности и т.д.

3. государство посредством законодательного регулирования определяет характер взаимоотношений между политическими партиями и парламентом страны: порядок распределения депутатских мандатов между партиями, процедура формирования партийных фракций парламента, их деятельность, права и обязанности.

4. государство участвует в регулировании финансовой стороны деятельности политических партий: определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов, лимитирует и контролирует финансовые расходы партий в период предвыборных кампаний, осуществляет в той или иной мере финансирование политических партий из государственного бюджета, регулирует др. финансовые вопросы политических партий.

Говоря о взаимодействии государства с политическими партиями, необходимо иметь в виду, что оно определяется существующей в стране партийной системой - совокупностью действующих в ней политических партий, их положением в обществе и отношением к различным слоям, взаимодействием друг с другом и с государством. Выделяют однопартийные, двухпартийные и много партийные системы. В странах с однопартийными системами (Заир, ранее - СССР) связь политических партий с государством носит самый тесный характер, поскольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этим государство практически утрачивает свою самостоятельность, попадая в полную зависимость от политической партии. Двух- и многопартийные системы присущи демократическим государствам (Россия), где связь политических партий с государством носит характер двустороннего воздействия и невмешательства во внутренние дела друг друга

Говоря о взаимодействии государства с общественными объединениями, необходимо отметить, что оно также носит двусторонний характер, т.е., с одной стороны, общественные объединения оказывают определенное воздействие на государство, а, с другой стороны, государство известным образом воздействует на общественные объединения.

Воздействие общественных объединений на государство состоит в следующем:

1. общественные объединения могут участвовать в выработке и реализации политики государства, выступать с инициативами по различным вопросам общественной и государственной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Являясь институтами гражданского общества, они способны оказывать определенное давление на государство и его политику в интересах представляемого населения.

2. общественные объединения могут принимать участие в различных политических кампаниях и политических акциях: выборах, референдумах, собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и т.д.

3. общественные объединения вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в различных государственных органах. С этой целью они могут принимать участие в работе государственных органов и учреждений, ориентировать органы государственной власти на учет интересов отдельных групп населения при разработке новых нормативных актов или принятии управленческих решений, получать от государственных органов необходимую для реализации своих целей информацию.

4. общественные объединения оказывают органам государства поддержку в решении социальных проблем, помогая нуждающимся и малообеспеченным слоям населения, улучшая материальное обеспечение организаций в сфере науки, образования, культуры, спорта.

5. воздействие общественных объединений на государство выражается также в общественном контроле над деятельностью государственных органов.

Воздействие государства на общественные объединения выражается в следующем:

1. легальная деятельность в стране общественных объединений в целом или отдельных их разновидностей во многом зависит от государства, которое может запрещать деятельность общественных объединений. Поэтому в одних странах деятельность общественных объединений полностью запрещена, в других она так или иначе «дозируется» государством. Даже в демократических странах, где существует конституционное право граждан на объединение, имеются ограничения на создание некоторых общественных объединений. Так, запрещаются общественные объединения, преследующие политические цели военного характера, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного стоя или против идеи соглашения народов (ФРГ, Италия); цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, осуществление экстремистской деятельности (Россия).

2. государство, предоставляя гражданам право на объединение, создает все необходимые условия для нормальной деятельности общественных объединений, наделяя их широкими политическими правами и свободами. Вместе с тем государство определяет правовой режим деятельности общественных объединений, закрепляя в законодательстве их юридические права и обязанности и регламентируя те или иные стороны их деятельности: порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их собственность, ответственность за нарушение законодательства и т.д.

3. государство охраняет права и законные интересы общественных объединений от каких бы то ни было посягательств. Кроме того, государство оказывает содействие в реализации решений общественных объединений.

4. не вмешиваясь во внутренние дела общественных объединений, государство посредством деятельности специализированных органов осуществляет надзор за их деятельностью: запрашивает у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направляет своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; осуществляет контроль над источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов; осуществляет контроль и надзор над выполнением общественными объединениями существующих экологических, пожарных, эпидемиологических и др. норм и стандартов; применение к общественным объединениям, нарушающим действующее законодательство, соответствующих мер принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации.