Раздел 6. Модернизация России во второй половине XIX – начале XX вв.

Лекции 8, 9

Перед Александром II (17 (29) апреля 1818 – 1 (13) марта 1881), вступившим на престол в день кончины своего отца 18 февраля 1855 г., стоял ряд сложных внутри- и внешнеполитических вопросов; финансы были крайне расстроены неудачной Крымской войной, в ходе которой Россия оказалась в полной международной изоляции.

В общественно-политической жизни страны наступила «оттепель». По случаю коронации Высочайшим манифестом были дарованы льготы и послабления ряду категорий подданных, в частности, декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830-1831 гг.; приостанавливались на 3 года рекрутские наборы; в 1857 г. ликвидировались военные поселения.

Отмена крепостного права (1861 г.)

Главными причинами отмены крепостного права в России были следующие:

1) крепостничество сдерживало развитие промышленности, медленно шло накопление капитала. Россия могла перейти в разряд второстепенных государств;

2) крестьянские хозяйства разорялись, так как помещики увеличивали барщину в Черноземье, а оброчные крестьяне уходили на заводы, подрывалась основа крепостнической экономики, базирующейся на принудительном, крайне неэффективном труде крепостных крестьян;

3) кризис крепостничества явился одной из главных причин поражения страны в Крымской войне, которая показала военно-техническую отсталость России. Была подорвана финансовая система; крестьяне разорялись из-за рекрутских наборов, роста повинностей. Началось массовое бегство крестьян от помещиков;

4) рост числа крестьянских волнений (в 1860 г. произошло 126 выступлений крестьян) создавал реальную угрозу новой «пугачевщины»;

5) осознание правящими кругами, что крепостное право – «пороховой погреб» под государством. От либеральных помещиков, ученых, даже родственников царя, в частности младшего брата великого князя Константина, в адрес правительства стали поступать предложения, проекты реформирования земельных отношений.

6) крепостное право, как форма рабства, осуждалось большинством общества.

19 февраля 1861 г. в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости, состоявшие из 17 законодательных актов.

22,5 млн. помещичьих крестьян объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами. Им предоставлялся статус «сельских обывателей» и некоторые экономические и гражданские права:

• покупать на свое имя землю, дома и пр. (право собственности);

• защищать свои права в суде;

• свободно торговать, основывать фабрики, торговые и ремесленные заведения;

• вступать в брак без согласия помещика и пр.

Наделение землей. Крестьяне получали за выкуп усадьбу (дом с огородом) и в пользование – полевой надел, за который они несли фиксированные повинности, в том числе оброк и барщину.

В уставной грамоте фиксировались размер надела, выкупа, а также повинностей, которые крестьянин нес до начала выкупной операции. Грамота составлялась помещиком за 2 года. В случае отказа крестьянина подписать грамоту в дело вступал мировой посредник, который и принимал окончательное решение по спорным вопросам.

В положениях устанавливались максимальные и минимальные размеры наделов. В этих пределах и д.б. договориться помещик с крестьянами. Размеры наделов были различны по трем зонам («полосам»):

• в черноземной зоне был введен уменьшенный душевой надел – от 2,75 до 6 десятин (1 десятина = 1,09 га);

• в нечерноземной – пределы устанавливались от 3 до 7 десятин, что практически означало сохранение в руках крестьян дореформенных площадей пахотной земли;

• в степной – надел мог колебаться в размере от 3 до 12 десятин.

Земли сверх максимальной нормы изымались – «отрезались» – у крестьянина. В целом по стране, за вычетом 8 западных губерний, где наделы даже были увеличены (после польского восстания 1863 г.), «отрезки» составили до 20% угодий (в некоторых губерниях до 40%).

Размер выкупа за полевой надел исчислялся следующим образом: стоимость годового оброка принималась за 6% выкупной суммы (а оброк перед реформой постоянно увеличивался помещиками, что привело к завышенной выкупной стоимости по сравнению с рыночной ценой надела).

Помещику крестьянин выплачивал сам 20-25% выкупа, иногда в рассрочку. Часто эта доля выкупа заменялась отработками. Государство оплачивало помещикам 75-80% выкупа (за вычетом долга кредитным организациям) специальными облигациями. Эту сумму выкупа крестьянин получал в виде ссуды и должен был ее возвратить государству в течение 49 лет, выплачивая, кроме того, 6% годовых.

Сроки проведения реформы. Крестьяне имели право выкупить усадебную и пашенную землю ранее, чем через 9 лет, но соглашению с помещиком. До перехода на выкуп, исполняя повинности в пользу помещика, крестьянин считался временнообязанным. Сроки перехода крестьян из временнообязанного состояния «на выкуп» не были определены Положениями и фактически зависели от воли помещика. В то же время долги помещиков, прекращение выдачи им банковских ссуд стимулировали перевод крестьян на выкуп. К 1881 г. 85% временнобязанных крестьян перешли на выкуп.

По закону после завершения выкупной операции собственником пашенной земли становилась община, но сразу после этого крестьяне получали право на выход из общины с землёй и превращение в единоличного собственника земли.

Земская реформа 1864 г.

Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям – уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян. Гласные из крестьян составляли меньшинство. Гласные избирались сроком на 4 года. Земские учреждения на местах были подчинены царской администрации и в первую очередь губернаторам.

Городская реформа 1870 г.

Реформа заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов обеспечивала преобладание крупных купцов и фабрикантов. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов, уделяя внимание развитию центральных кварталов города и не обращая внимания на окраины. Органы государственного управления по закону 1870 г. также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения царской администрацией.

Судебная реформа

Судебный устав 1864 г. вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. Судебные заседания проводились с участием заинтересованных сторон, были публичными, и отчёты о них публиковались в печати. Тяжущиеся стороны могли нанимать для защиты адвокатов, имевших юридическое образование и не состоявших на государственной службе. Новое судоустройство отвечало потребностям капиталистического развития, но на нём всё ещё сохранялись отпечатки крепостничества – для крестьян создавались особые волостные суды, в которых сохранялись телесные наказания. По политическим процессам, даже при оправдательных судебных приговорах, применяли административные репрессии. Политические дела рассматривались без участия присяжных заседателей и т.д. В то время как должностные преступления чиновников оставались неподсудными общим судебным инстанциям.

Теперь обозначим основные принципы новой судебной системы:

• бессословность – было установлено формальное равенство всех перед законом;

• независимость суда – суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения;

• несменяемость судей – правительство не могло своей властью отстранить от должности судью, его могли уволить только по приговору суда;

• гласность – публика имела право присутствовать на судебных заседаниях, газеты и журналы могли публиковать отчеты о судебных процессах;

• состязательность – в процессе участвовали прокурор и адвокат, первый из них выдвигал обвинения, а второй – защищал подсудимого;

• вводился институт выборных присяжных заседателей, определявших виновен ли обвиняемый.

Военные реформы начались сразу после неудачной Крымской войны в к. 1850-х гг.

Организационная составляющая реформы:

• сокращение численности армии на 40%;

• создание сети военных училищ, куда принимались представители всех сословий;

• введение военных округов в 1964 г., создание Главного штаба;

• создание гласных и состязательных военных судов, военной прокуратуры;

• отмена телесных наказаний в армии (за исключением розог для особых «оштрафованных»);

• введение в 1874 г. всеобщей воинской повинности вместо рекрутского набора. По новому закону, призывались все молодые люди, достигшие 21 года. Сроки службы составляли до 6 лет в армии (затем пребывание 9 лет в запасе) и 7 на флоте (3 года в запасе). При этом было установлено множество льгот. Например, лица с начальным образованием призывались на 4-летнюю службу, со средним – на 1,5 года; с высшим – на несколько месяцев. Около 20% призывников освобождались от службы из-за физической непригодности, а более 50% - по семейному положению. Введение всеобщей воинской повинности вело к омоложению армии, возрастанию численности обученного резерва, необходимого для ее развертывания в военное время.

Особенностью военных реформ, проводившихся под руководством военного министра Д.А. Милютина, стал их прогрессивный характер. Здесь половинчатости и непоследовательности было значительно меньше, чем в других преобразованиях той эпохи. Реформы значительно повысили боеспособность армии.

Реформа образования

В ходе реформ 1860-х годов была создана сеть народных училищ. Наряду с классическими гимназиями были созданы реальные гимназии (училища) в которых основной упор делался на преподавание математики и естественных наук. В 1864 был утверждён новый Школьный устав, по которому в стране вводились гимназии и реальные училища.

Университетский устав 1863 г. для высших учебных заведений вводил частичную автономию университетов – выборность ректоров и деканов и расширение прав профессорского состава.

Реформа печати (1865 г.) отменяла предварительную цензуру книг и журналов, но сохраняла ее для газет.

Александр II вошёл в историю как реформатор и освободитель. В его царствование было отменено крепостное право, введена всеобщая воинская повинность, учреждены земства, существенно ограничены телесные наказания, проведена судебная реформа, ограничена цензура, проведён ряд других реформ. К негативной стороне обычно относят многочисленные крестьянские выступления (в 1861-1863 гг., более 1150 выступлений), масштабные националистические восстания в царстве Польском и на Кавказе (1877-1878).