7.5. Підвищення кваліфікації суддів та працівників

апарату суду

В умовах, коли часто змінюється законодавство в Україні, вимоги до професійних знань суддів значно підвищуються. Вони повинні не тільки знати законодавство, практику його застосування, а й володіти тактикою та методикою розгляду цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних справ, кваліфіковано виконувати свої службові обов’язки.

Ці обставини вимагають значного поліпшення рівня професійної підготовки не тільки суддівського корпусу, а й усіх провідних працівників апаратів судів, що є найважливішим елементом, який впливає на оперативність і правильність судових рішень. Безперечно, що з виконанням завдань по відправленню правосуддя можуть справлятися лише кадри, які мають належний рівень професійної підготовки. У той же час слід зазначити, що цьому питанню не приділяється належної уваги. Досить указати, що в системі судової влади не існує єдиного нормативного акта, який би регламентував підвищення професійного рівня працівників суддівського корпусу. Отже, питання підвищення кваліфікації суддів та працівників апарату суддів необхідно розглядати з урахуванням практики і тих початкових нормотворчих заходів, які здійснюються у даний період.

Аналіз практики підвищення кваліфікації суддів дає підстави стверджувати, що в системі судів запроваджуються такі форми підвищення кваліфікації:

• самостійне навчання;

• постійно діючі семінари та науково-практичні конференції:

• стажування;

• навчання в Академії суддів України.

Так, у системі суддівського корпусу відпрацьовані названі форми навчання, які доцільно розглянути більш детально.

1. Самостійне навчання суддів місцевих і апеляційних судів: цією формою підвищення кваліфікації охоплюються всі судді незалежно від займаних посад і стану роботи. Це найбільш результативна форма навчання, яка здійснюється у кожному суді. Тут слід зауважити, що організація і проведення навчання цілком залежать від організаційної активності голів місцевих та апеляційних судів. Закон України „Про судоустрій України” зобов’язує керівників суду організовувати роботу по підвищенню кваліфікації. У Законі визначено, що голова місцевого суду організовує роботу щодо підвищення кваліфікації працівників апарату суду (п. 7 ст. 24 Закону). Аналогічні обов’язки закріплені в Законі й відносно голови апеляційного суду, який „організовує підвищення кваліфікації суддів і працівників апарату відповідного суду” (п. 7 ст. 28 Закону). Таким чином, Закон „Про судоустрій України” зобов’язує голів місцевих судів підвищувати кваліфікацію працівників апарату суду, а голів апеляційних судів – суддів і працівників апарату суду.

Самостійне навчання здійснюється за планами, які складаються персонально суддею. Варто такі плани затверджувати безпосередньо головою суду. Кожен суддя самостійно визначає тему для вивчення з урахуванням своїх професійних та службових інтересів. План має бути коротким, із визначенням тем і переліком літератури. Планами необхідно передбачити вивчення: а) нових законодавчих та інших нормативних актів; б) Постанов Пленуму Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів; в) рішень Конституційного Суду України, а також аналізи і узагальнення судової практики, які проводяться Верховним Судом України; г) нової юридичної літератури. Контроль за станом самостійного навчання здійснює голова місцевого суду та голова апеляційного суду.

2. Постійно діючі семінари є однією з форм підвищення кваліфікації суддів. Семінарські заняття проводяться з метою засвоєння методики розгляду судами конкретних кримінальних чи цивільних справ, а також обміну досвідом роботи суддів, обговорення узагальнень та з інших питань. Тематика і склад учасників семінару визначається керівництвом апеляційного суду. Як правило, на семінарські заняття запрошуються судді місцевих судів, апеляційного суду, а також вчені-юристи та інші провідні фахівці з різних галузей права.

Так, наприклад, 6-7 трав. 2004 р. апеляційним судом Харківської обл. проведено семінар на тему: „Захист від зловживань владою в процесі кримінального розслідування: національна судова практика у відповідності з міжнародними зобов’язаннями України”. У роботі семінару взяли участь суддя Верховного Суду України, заступник Міністра юстиції України, вчені кафедри кримінального процесу Національної юридичної академії України ім. Ярослава Мудрого, представники Харківської правозахисної групи, судді місцевих судів. На семінарі були обговорені такі питання: проблеми застосування міжнародних стандартів; уплив Європейської конвенції на національне право; роль судів у системі ефективного захисту від катувань. На семінарі також розглянуто низку інших питань, пов’язаних з практикою судів Харківської обл. Проведення семінарів сприяє доскональному вивченню теоретичних та практичних питань діяльності судів, особливо при розгляді кримінальних справ. Позитивний уплив на підвищення рівня професійної підготовки суддів мають семінарські заняття, на яких обговорюються результати узагальнень по кримінальних справах. При цьому вказується на недоліки та помилки, що допускаються суддями при розгляді кримінальних справ.

3. Як позитивний досвід підвищення професійного рівня суддів слід назвати і проведення засідань круглого столу по конкретно визначеній тематиці. Наприклад, 30 трав. 2005 р. у приміщенні Апеляційного суду Харківської обл. проведено засідання за темою: „Проблемні питання застосування судами запобіжного заходу у вигляді взяття під варту”. Засідання пройшло за участю суддів місцевих судів та апеляційного суду, провідних науковців Інституту вивчення проблем злочинності. В обговоренні порядку денного взяли участь суддя Верховного Суду України, голова місцевого суду Київського р-ну м. Харкова, вчені-юристи, судді апеляційного і місцевих судів Харківської обл.

4. Поширеною формою підвищення кваліфікації суддів є науково-практичні конференції. Вони проводяться на рівні апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів та Верховного Суду України. На розгляд конференцій виносяться актуальні питання діяльності судів, теоретичні, практичні правові питання тощо. Конференції, як правило, відбуваються за участю суддів, учених-юристів, працівників прокуратури та представників інших правоохоронних органів під керівництвом голови відповідного суду, за участю не тільки суддів апеляційного чи спеціалізованого судів, але і суддів місцевих судів.

Слід визначити як позитивний фактор в роботі по підвищенню кваліфікації суддів –закріплення правової тематики за суддями судових палат з кримінальних та цивільних справ апеляційного суду. Наприклад, розпорядженням голови апеляційного суду Харківської обл. від 03.11.2006 р. з метою удосконалення професійного та поглибленого вивчення проблемних питань з основних галузей матеріального, процесуального права закріплена тематика за суддями судової палати з кримінальних справ. Усього визначено 22 теми з кримінального процесу і 14 тем з кримінального права. Такий розподіл тем надає можливість суддям підготуватись до проведення семінарських занять, підвищує результативність їх проведення.

Поряд з цим слід вказати, що у місцевих, а особливо в апеляційних судах, приділяється значна увага підвищенню кваліфікації працівників апарату судів. Для цього складаються навчальні плани підвищення кваліфікації, де визначається тематика семінарських занять, дати їх проведення, а також склад слухачів і доповідачів. Такі плани, як правило, складаються на квартальний період і затверджуються головою суду. Контроль за їх виконанням здійснює заступник голови суду.

Безперечно, рівень професійної підготовки суддівського корпусу й усіх провідних працівників апаратів судів є найважливішим елементом, що впливає на оперативність і правильність судових рішень, тому обов’язок кожного голови суду постійно приділяти увагу цим питанням.

Із метою вирішення питань удосконалення підготовки кадрів, підвищення кваліфікації суддів усіх рівнів і працівників судів, надання їм методичної та практичної допомоги, сприяння утвердженню в Україні незалежної і демократичної судової системи в управлінні кадрів Верховного Суду України утворено Центр Верховного Суду України по підвищенню кваліфікації суддів та працівників апарату судів. Створено його відповідно до Постанови Президії Верховного Суду України від 16 черв. 1996 р. за рахунок штатних одиниць управління кадрів. До напрямків діяльності Центру належать: 1) планове проходження підвищення кваліфікації суддями обласного рівня безпосередньо в судових палатах Верховного Суду України; 2) організація та проведення конференцій, семінарських занять і застосування інших форм навчання безпосередньо в м. Києві, у містах розташування апеляційних судів та військових судів регіонів; 3) організація та методичне забезпечення занять, розроблення програм підвищення кваліфікації суддів і працівників судів; 4) здійснення зовнішніх зв’язків.

Протягом 1997-2005 рр. Центром проведено: 57 десятиденних занять (стажувань) із 758 суддями апеляційних судів; 83 виїзних семінари, практичних занять, на яких підвищила свою кваліфікацію переважна більшість суддів апеляційних, місцевих та військових судів; 262 науково-практичних конференцій, семінарів та інших занять за фінансової і технічної допомоги міжнародних правових організацій.

Особливу роль у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації суддів відводиться Академії суддів України (АСУ). Підвищення кваліфікації суддів працівників апарату судів постійно проходить в АСУ, яка функціонує при ДСА України. Це державний спеціалізований навчальний заклад в Україні, мета якого – формування кадрового потенціалу судової системи України, здатного ефективно реалізувати повноваження судової влади, а також сприяти впровадженню в Україні принципу верховенства права, становлення України як правової, демократичної держави. Державна судова адміністрація України за погодженням із головою Верховного Суду України та Радою суддів України визначають потреби у суддях, що є підставою для фінансування АСУ із коштів Державного бюджету України. Академія суддів України здійснює підготовку та підвищення кваліфікації суддів, працівників апарату судів та ДСА, а також проводить наукові дослідження з питань удосконалення організації діяльності судів, вивчає світовий досвід діяльності судів, здійснює науково-методичне забезпечення діяльності суддів загальної юрисдикції. З метою вирішення питання покращення доступу суддів, працівників апарату судів та ДСА України АСУ створила мережу регіональних відділень Академії. На 1 січня 2007 р. діє сім регіональних відділень, а саме: Дніпропетровське, Донецьке, Львівське, Одеське, Севастопільське, Харківське і Чернівецьке.

Навчальний процес у рамках національної системи суддівської освіти здійснюється відповідно до стандартів національної суддівської освіти та освітньо-професійних програм, розроблених з урахуванням вимог державних освітніх стандартів. Вони розробляються спеціально створеною групою експертів при АСУ із залученням представників суддівського корпусу та провідних фахівців у галузі юридичної освіти. Нормативним актом, який містить названі стандарти, є Концепція національної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації суддів, працівників апарату судів та ДСА, схвалена 19 жовт. 2004 р. колегією ДСА України.

Відповідно до даної Концепції навчальний процес в Академії має складатися з двох основних блоків: а) підготовка та перепідготовка суддів, працівників апарату судів та ДСА; б) підвищення кваліфікації суддів, працівників апарату судів та ДСА.

Перший блок – підготовка та перепідготовка суддів, працівників апарату судів та ДСА здійснюються у таких формах:

• дворічна спеціалізована підготовка кандидатів на посаду професійного судді в Академії суддів України, яка передбачає поряд з теоретичною підготовкою, здобуття практичних навичок під час стажування кандидатів у судді, на посаді секретаря суду, помічника, консультанта судді тощо. Стажування проходить під керівництвом судді наставника (але не менше половини терміну навчання), стаж навчання в АСУ зараховується до стажу роботи в галузі права, який необхідний для призначення особи на посаду судді;

• перепідготовка суддів, працівників апарату судів та ДСА унаслідок переведення їх з суду однієї юрисдикції до суду іншої юрисдикції (із загального суду до спеціалізованого і навпаки), а також суду вищої інстанції.

Такий порядок навчального процесу передбачений формою підготовки та перепідготовки суддів, працівників апарату судів та ДСА.

Другий блок навчального процесу – підвищення кваліфікації суддів, працівників апарату судів та ДСА передбачає:

• щорічне двотижневе навчання професійних суддів вперше призначених на посаду впродовж п’яти років перебування на посаді;

• місячне навчання професійних суддів, обраних безстроково – не рідше одного разу на п’ять років;

• двотижневе навчання працівників апарату судів та ДСА не рідше одного разу на три роки;

• тематичні семінари, що організовуються в рамках побічних навчальних планів ДСУ, у тому числі за участю інших навчальних закладів, громадських організацій тощо.

Підвищення кваліфікації слухачів Академії закінчується здачею відповідного заліку, іспиту, захисту реферату чи підсумкової роботи, чи виступом на проблемній конференції. Слухачі Академії, що успішно виконали усі вимоги навчального плану, одержують відповідний документ (посвідчення або свідоцтво про підвищення кваліфікації). Навчальний процес в АСУ та її регіональних відділеннях проводиться відповідно до затвердженого Графіку навчального процесу Академії та навчальних планів із підвищення кваліфікації.

Так, упродовж 2006-2007 рр. в АСУ підвищували кваліфікацію голови судів та їх заступники; судді місцевих загальних, господарських та адміністративних судів; судді загальних судів, призначених на посаду безстроково, що спеціалізуються на розгляді цивільних та кримінальних справ; консультанти суду, секретарі судового засідання, старші секретарі і секретарі суду; судові розпорядники, працівники статистики територіальних управлінь ДСА. Отже, навчально-методичний відділ та регіональні відділення Академії забезпечили організацію навчального процесу, відповідно, навчальним планам. У цілому навчанням із підвищення кваліфікації у 2006 р. охоплено 1740 осіб, серед них – 698 суддів.

У рамках навчання з підвищення кваліфікації було проведено низку “круглих столів”, навчальних та спеціалізованих семінарів, а також конференцій.

Поряд з навчанням в АСУ проводиться наукова на науково-методична робота. Основним завданням цієї роботи є забезпечення однакового застосування закону та удосконалення правозастосовної діяльності.

Так, у 2006 р. Академією спільно з Верховним Судом України проведено низку узагальнень судової практики щодо: особливостей розгляду кримінальних справ, пов’язаних із торгівлею людьми; застосування покарань у вигляді громадських робіт; постановлення виправдувальних вироків тощо.

Навчальний процес в АСУ забезпечується науково-педагогічним складом кафедр Академії, інших навчальних закладів, фахівцями установ і відомств, суддями-практиками та суддями у відставці.

Таким чином, судді, працівники апарату судів та ДСА одержують в Академії знання з теорії і практики роботи судів, нового законодавства, а також вивчають актуальні проблеми застосування та тенденції розвитку чинного законодавства і судової практики інших країн.