Бюджетное устройство и бюджетная система.
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и в социальных процессах. Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71,132) и Бюджетным Кодексом РФ (ст.10) бюджетная система РФ состоит из 3х уровней:
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Местные бюджеты.
Функционирование бюджетной системы РФ основано на принципах:
Принцип единства бюджетной системы – единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетных документаций, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетов РФ – означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти различных уровней.
Принцип самостоятельности. Означает:
право органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ.
право органов власти самостоятельно определять направление расходования средств бюджета.
право самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
4. Принцип полноты отражения расходов и доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
5.Принцип сбалансированности бюджета, т.е. объем предусмотренных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
Принцип общего покрытия расходов – означает, что все расходы бюджета должны покрываться суммой доходов из источников финансирования его дефицита.
Принцип гласности предполагает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и СМИ, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжения определенных получателей с обозначением определенных целей финансирования.
Консолидированный бюджет представляет собой свод Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он используется для анализа показателей бюдж.системы при установлении нормативов отчислений от Федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ. Этот бюджет не утверждается законодат.органом власти. Также составляются и консолидированные бюджеты субъектов РФ, представляющие собой свод бюджетов соотв.территорий.
Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами РФ являются предпосылкой финансового бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм – это бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Он основан на следующих принципах:
единство общегосударственных интересов и интересов населения.
сочетание принципов централизма и децентрализма.
самостоятельность бюджетов и ответственность местных органов власти за сбалансированность бюджета.
участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.
В соответствии с законодательствомм РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субвенций, субсидий, кредитных ресурсов. Закрепленные доходы – это доходы, поступающие полностью в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы – это средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему сверх закрепленных доходов, исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Дотации – это бюджетные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование определенных целевых расходов. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования. Кредитные ресурсы – это средства, передаваемые на возвратной и возмездной основе.
Б
юджетный
процесс.
Бюджетное планирование – это централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта между звеньями финансовой системы в процессе составления и использования бюджета и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального, региональных и местных бюджетов. При составлении бюджета выделяют бюджетный период (=финансовый год=365) и счетный период (=бюджетный период+льготный период (1 месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета)).
Задачи бюджетного процесса:
Максимальное выявление материальных и финансовых резервов.
Определение общего дохода бюджета и по отдельным налогам.
Определение общих расходов бюджета и по целевому направлению.
Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации.
Сокращение и ликвидация дефицита бюджета.
Осуществление бюджетного регулирования.
Повышение роли перспективного бюджетного планирования.
Усиление контроля.
Принципы бюджетного процесса:
- единства.
- самостоятельности.
- балансовый метод.
Этапы бюджетного процесса:
Составление проекта бюджета.
Рассмотрение и утверждение бюджета.
Исполнение бюджета.
Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета.
Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти.
Разрабатываются планы-прогнозы развития территорий и целевые программы.
Создается сводный финансовый баланс, в котором определяется объем финансовых ресурсов и направление их использования в общем виде.
Составляется проект бюджета с использованием следующих методов:
- Метод экономического анализа является расчетно-аналитическим, с помощью которого определяется степень выполнения плана за прошлый год, выявляются причины отклонений.
- Нормативный метод, который применительно к бюджету состоит в следующем: каждая доля идет на определенную социальную сферу.
- Метод экстраполяции, при нем на основе динамики показателей за предыдущие годы определяются значения планового показателя.
Составленный и согласованный проект бюджета Правительство РФ вносит на рассмотрение в Государственную думу. Одновременно представляются следующие документы: предварительные итоги социально-экономического развития за прошедший год, прогноз социально-экономического развития на будующий год, прогноз сводного финансового баланса, прогноз консолидированного бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям Федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, Федеральные целевые программы развития территорий, Федеральная адресная инвестиционная программа, поквартальное распределение доходов и расходов, проекты бюджетов внебюджетных фондов, предложение о повышении минимального размера пенсий и МОТ. Указанные документы направляются в комитет Государственной думы по бюджету, налогам, банкам и финансам для составления заключения. Параллельно документы передаются и президенту, Совету Федерации, комитетам Государственной думы и в Счетную палату для составления заключения. Получив заключение от каждого комитет по бюджету составляет сводное заключение и направляют его на рассмотрение Государственной думы. Бюджет принимается в 4х чтениях. В первом чтении рассматривают следующие вопросы: концепция и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений между бюджетами, доходы по классификации, дефицит бюджета и источник его покрытия, объем расхода в целом. При отклонении бюджета в 1ом чтении Государственная дума может: 1) вернуть правительству на доработку, 2) передать проект в согласительную комиссию, 3) поставить вопрос о доверии правительству. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации. В третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации по всем уровням ведомственной классификации, по федеральным целевым программам, утверждается перечень защищенных статей бюджета и программы предоставления средств на возвратной основе. В четвертом чтении рассматриваются поправки и поквартальные распределения доходов, расходов и дефицита. В течении пяти дней принятый закон передается в Совет Федерации. Он считается одобренным, если в результате голосования более половины проголосовало «за» или в течении 14 дней он не был рассмотрен. В течении 5-ти дней закон направляется президенту для подписания (14 дней). Затем он должен быть обнародован.
Исполнение бюджета. Выполнение доходно-расходной части бюджета представляет собой его исполнение. Непосредственную работу осуществляют: МинФин РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Казначейство и все их подразделения на местах. Основная функция Федерального Казначейства – это контроль за исполнением Федерального бюджета, управление доходами и расходами исходя из принципа единства кассы. Данный принцип означает, что все платежи из Федерального бюджета должны осуществляться с единого главного счета Казначейства. Все остальные счета должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Сумму превышения доходов над расходами зачисляют в соответствующий бюджет, и она изъятию не подлежит. Используются эти средства по усмотрению соответствующего органа власти. Потери доходов и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета. Ежемесячно Правительство представляет в Государственную думу информацию о ходе исполнения бюджета.
Отчет об исполнении бюджета. Отчет составляется непосредственными исполнителями бюджета. Утверждается Федеральным собранием.