Финансовая политика государства.

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают: экономика в целом, а также отдельные составные элементы, финансы, цена, денежное обращение, кредит, валютные отношения и т.п.

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Она охватывает следующие мероприятия:

- разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, задач.

- создание адекватного финансового механизма.

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основы финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений, которые связаны с эффективным использованием финансовых ресурсов, регулированием экономических и социальных процессов и стимулированием развития производительных сил, отдельных территорий отраслей экономики. Задачи финансовой политики можно сформулировать следующим образом:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов.

2. Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов.

3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами.

4. Выработка финансового механизма и его развития в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии.

5. Создание эффективной системы управления финансами.

Развитие государства связано с изменением финансовой политики: использование того или иного типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп. Выделяют основные типы финансовой политики: классическая, регулирующая и планово-директивная.

До конца 20х гг. 20в. основным типом финансовой политики в большинстве стран был классический ее вариант. Основоположниками являются Адам Смит и Давид Рикардо. Основные ее направления – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма, как главного регулятора хозяйственных процессов, следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя из цели финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, выплате % по государственному долгу и его погашение. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась в одном органе управления (МинФина). Бурное развитие производительных сил, а также обострение экономических, политических и социальных проблем в конце 20х гг. 20в. способствовало переходу к регулирующей финансовой политике. Она основана на необходимости вмешательства и регулированию государства, цикличного развития экономики. Финансовый механизм используется для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение НД. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Изменяется система управления финансами, выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В 70х гг. 20в. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением Экономической теории – это разновидность финансовой политики, не связанная с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивающая вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым, кроме экономического роста и занятости, государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения НД через финансовую систему, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений, как источника производственного инвестирования.

Планово-директивная политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой, основанная на государственной собственности на средства производства. Плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни в т.ч и финансы. Цель финансовой политики в этих условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма является создание инструментов при помощи, которых производится изъятие всех неиспользованных в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Управление финансами осуществляется из единого центра (МинФин), которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве.

Управление финансами.

Его в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное собрание и его 2 палаты (Гос.дума и Совет Федерации). Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета РФ и утверждение отчета о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает законы о налогах и сборах и обязательных платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

МинФин РФ и его органы на местах.

Его основные задачи:

• Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики.

• Составление проекта и исполнения федерального бюджета.

• Обеспечение устойчивости государственных финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка.

• Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России.

• Разработка предложений о привлечении в экономику страны иностранных кредитов.

• Совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

• Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Основные функции:

• Участие в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с Федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между Федеральным бюджетом и внебюджетными фондами.

• Организация работы по составлению проектов Федерального бюджета РФ, прогнозы консолидированного бюджета РФ, разработка проектов, нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из Федерального бюджета в бюджеты РФ.

• Обеспечение исполнения бюджета.

• Разработка с участием Министерства по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ, предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.

• Принятие участия в определении ценовой политики.

• Участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране.

• Разработка предложений по выпуску и размещению, а также осуществление выпуска государственных внутренних займов РФ.

• Разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка.

• Осуществление по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финансовыми организациями.

• Разработка проектов программ внешних заимствований РФ.

Одно из подразделений МинФина – это Главное управление федерального казначейства, которое отвечает за кассовое исполнение бюджета.