Методы ведения хозяйства в некоммерческой сфере

1. Сметное финансирование – предоставление денежных средств из бюджета на покрытие расходов организаций, не имеющих собственных доходов. Объём, целевое назначение и распределение бюджетных средств определяются сметой.

2. Хозрасчётный метод –применяется в учреждениях, затраты которые возмещаются из выручки от реализации нематериальных благ и услуг.

3. Нехозрасчётная самоокупаемость затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе предоставления услуг за плату, цена которых определяется исходя из объёма расходов без накоплений.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается природа финансов хозяйствующих субъектов?

2. Как развивались новые хозяйственные формы в низовом звене экономики?

3. Как трактуются функции финансов хозяйствующих субъектов?

4. В чем состоит содержание финансовых отношений в низовых хозяйствующих звеньях?

5. Какими чертами характеризуются финансы хозяйствующих субъектов?

6. Сформулируйте краткое определение финансов хозяйствующих субъектов.

7. По каким признакам классифицируются хозяйствующие субъекты и в чем особенности их классификационных отличий по этим признакам?

8. Какое влияние оказывает на содержание финансов организационно-право-вых форм хозяйствующих субъектов?

9. В чем состоят особенности организации финансов хозяйственных товариществ?

10. Какими преимуществами обладают акционерные общества?

Рекомендуемая литература

1. Мельников В.Д. Финансы. Учебник.-Алматы: ТОО «Print-S», 2011 год.

2. Мельников В.Д. Финансы. Учебник.-Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2009 год.

3. Интыкбаева С.Ж. Государственные финансы Алматы ТОО «Эверо» 2007 год.

Тема 5. Общая характеристика государственных финансов. Государственные доходы и расходы

Цель лекции: изучить состав государственных финансов

Основные вопросы:

1. Экономическая деятельность государства. Побочные эффекты и их регулирование.

2. Состав государственных финансов.

3. Государственные доходы и методы их мобилизации.

4. Государственные расходы, состав и классификация.

1. Государство участвует в экономической жизни общества в большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: от выбранной модели развития общества, политического устройства, сложившихся традиций, внешних факторов. Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях:

1. определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития;

2. ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;

3. перераспределение доходов и богатства;

4. стабилизация экономики;

5. перераспределение ресурсов.

Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует системы налогообложения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан (домашних хозяйств). Перераспределение экономических ресурсов вызывается несовершенством рыночной системы в двух случаях:

1. отклонения равновесного объёма производства некоторых товаров от их оптимального объёма;

2. отказе рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ, услуг.

В первой ситуации производство или потребление ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды субъектов, не являющихся непосредственно производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или переливами и представляют собой издержки или выгоды лиц или групп, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов. В зарубежной литературе побочные эффекты называют экстерналиями.

К издержкам переливов относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, различных неудобств. Для выравнивания издержек переливов государство производит регулирующие меры, направленные на снижение производства данных товаров путём воздействия на их предложение: законодательное ограничение деятельности и введение специальных налогов, равных или близких к издержкам переливов, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояния равновесия.

В обоих случаях выделение ресурсов на данные товары будет ограничено.

Выгоды переливов создают образование, санитарно-профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды, и ряд других услуг, выгоды от которых получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общество в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объём предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

Регулирующие действия государства направлены на поощрение производства данных услуг и предполагают воздействие как на их спрос, так и на их предложение. Спрос увеличивается путём обеспечения потребителей дополнительной покупательной способностью для приобретения тех товаров или услуг, которые вызвали выгоды переливов. Предложение увеличивается путём субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет расширить производство.

2. Государственные финансы являются важным звеном финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Характерным для государственных финансов является рост объёмов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Такое явление известно как закон Вагнера, или «закон возрастающей государственной активности» в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объём производств.

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются:

• бюджеты различных уровней;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• финансы государственных предприятий, учреждений, организаций.

Благодаря такому разнообразию по функциональному назначению государство оказывает комплексное влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

3. Государственные доходы – система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Система доходов в развитых зарубежных государствах определяется функциями государства и направлениями проводимой политики. Главным источником государственных доходов является национальный доход.

Все источники доходов делятся на 2 группы – внутренние и внешние.

К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые государством для осуществления своих функций; к внешним национальный доход другой страны (например, в форме займов ).

Следует различать понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы». Классификация государственных доходов проводится по ряду оснований:

1. в зависимости от организационно- правового оформления форм собственности:

1. Доходы государственных предприятий;

2. налоговые поступления частнопредпринимательского сектора;

3. налоговые платежи населения;

4. налоговые поступления общественных организаций.

1. От сфер создания:

1. Доходы, мобилизуемые в сфере материального производства;

2. Доходы, образующиеся в непроизводственной сфере.

1. По методам мобилизации:

1. централизованные;

2. децентрализованные.

1. По финансовому содержанию:

1. налоговые;

2. неналоговые.

Состав доходов зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. Основным методами являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение их неодинаково и зависит от проводимой государством финансовой политики.

4. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства, то есть носят императивный характер. Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория, ГР. выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. В основу её организации положены следующие принципы:

• плановость;

• целевой характер финансирования (предполагает использование средств на строго определённые цели);

• безвозвратный характер финансирования не требует непосредственного возмещения предоставляемых ресурсов. Однако в последнее время он сочетается с кредитными методами.

• Финансирование в меру выполнения планов;

• Соблюдение режима экономии;

• Оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников.

Отдельные виды расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловлены различия в источниках, формах и методах финансирования затрат. Классификация государственных расходов осуществляется по ряду оснований.

1. По отношению к процессу мат. производства и создания национального дохода:

1. расходы в сфере материального производства;

2. расходы в непроизводственной сфере;

3. расходы на создание государственных резервов.

1. По предметно-целевому признаку:

1. расходы на экономику;

2. расходы на социально-культурные мероприятия и науку;

3. расходы на оборону;

4. расходы на управление.

3. По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Это позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций.

4. По отраслевому признаку

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существует два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования: финансирование хозрасчётных предприятий и сметно-бюджетное финансирование предполагает возмещение затрат учреждений за счёт бюджетов различных уровней на основе специального финансового документа – сметы расходов. В исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счёт выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

Кроме того, применяются следующие формы финансирования: дотации, субсидии, субвенции. Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле – безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определённых потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Вопросы для самоконтроля

1. Как проявляется участие государства в экономической жизни?

2. Чем вызывается необходимость перераспределения экономических ресурсов?

3. В чем состоит действие «побочных эффектов» и какие принимаются меры для их регулирования?

4. Что представляет собой понятие «общественный товар»?

5. Чем отличаются понятия «государственные финансовые ресурсы» и «государственные доходы»?

6. Определите отличия государственных доходов от доходов государственного бюджета.

7. Классифицируйте государственные доходы по разным признакам.

Рекомендуемая литература

1. Мельников В.Д. Финансы. Учебник.-Алматы: ТОО «Print-S», 2011 год.

2. Мельников В.Д. Финансы. Учебник.-Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2009 год.

3. Интыкбаева С.Ж. Государственные финансы Алматы ТОО «Эверо» 2007 год.

4. С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова Государственный бюджет Учебник. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2011 год.