Тема 3. Финансовая политика и финансовый механизм.

Цель лекции: изучить содержание и задачи финансовой политики.

Основные вопросы:

1. Содержание и задачи финансовой политики.

2. Типы финансовой политики.

3. Содержание и структура финансового механизма.

4. Понятие о финансовом планировании.

5. Управление финансами.

6. Сущность и классификация финансового контроля.

1. Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций. В процессе её выработки и реализации обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным инструментом воздействия на экономические и социальные процессы.

Содержание финансовой политики многогранно и включает следующие звенья:

1. выработка научно обоснованных концепций развития финансов (которые формируются на основе изучения требований объективных экономических законов, перспектив развития ПС и ПО);

2. определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

3. осуществление практических действий, направленных на достижение целей.

Содержанием финансовой политики государства является планомерная организация государственных финансов с учётом действия экономических законов и в соответствии с задачами развития общества. На каждом конкретном этапе политика имеет свои характерные черты, решает различные задачи с учётом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и ряда других факторов.

Задачи финансовой политики:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. выработка соответствующего финансового механизма и его развитие согласно изменениям целей и задач стратегии;

5. создание эффективной системы управления финансами.

2.Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить 3 её основные типа:

1. классическая;

2. регулирующая;

3. планово – директивная.

3.Эффективность и результативность экономической политики государства во многом зависит от соответствующего механизма её реализации. Финансовая политика является частью экономической политики и реализуется посредством финансового механизма. Финансовый механизм имеет довольно сложную структуру. Для её характеристики используется системный подход:

• подсистема - наиболее существенная движущая сила финансового механизма;

• блок - совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединённых по признаку общей целевой направленности;

• элемент – простейшая хозяйственная форма, через которую проявляются интересы участников общественного воспроизводства.

Финансовый механизм – это совокупность форм и методов организации финансовых отношений. Он преобразует намеченные государством финансовые мероприятия в конкретные результаты. От финансовой политики и финансового механизма как составных частей экономической политики и экономического механизма зависит нормальное течение процесса расширенного воспроизводства. Правильно сформулированная политика, чётко налаженный синхронно работающий механизм способствует социально-экономическому развитию общества.

4.Финансовое планирование – это подсистема финансового механизма и важнейшая составная часть экономического и социального планирования. Его специфика состоит в том, что оно осуществляется в денежной форме. Объектом финансового планирования является образование и распределение доходов и накоплений, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Содержание финансового планирования – заранее определённая возможность маневрирования экономическими процессами образования, распределения и перераспределения доходов и накоплений, формирование на этой основе централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Задача финансового планирования – достижение пропорциональности и сбалансированности развития хозяйствующих субъектов, систем на основе оптимального соответствия мобилизуемых и используемых ресурсов материально-вещественным элементам воспроизводства.

Цели:

- определение источников формирования финансовых ресурсов и их общей величины;

- установление оптимальных пропорций распределения средств между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, отраслями экономики, регионами;

- определение конкретного направления использования ресурсов и создание необходимых резервов.

В основе финансового планирования лежат следующие принципы:

1) сочетание централизованного и децентрализованного подходов (при составлении финансовых планов централизованный подход сочетается с развитием инициативы на местах; единая финансовая политика сочетается с децентрализованным подходом и способствует активизации деятельности местных органов власти);

2) принцип единства выражается в тесной взаимосвязи финансового планирования с экономическим и социальным планированием, едиными финансовыми показателями (ставки налогов…);

3) принцип непрерывности финансового планирования предполагает тесную увязку перспективных и текущих планов.

В финансовом планировании используются следующие методы:

1) Метод экстраполяции состоит в определении финансовых показателей на основе установки их динамики. Расчёты производятся на базе достижений отчётного периода и их корректировки на относительно устойчивый темп роста.

2) Нормативный метод предполагает определение финансовых показателей на основе установленных норм и нормативов.

3) Балансовый метод предусматривает согласование расходов с источниками их покрытия.

4) Программно-целевой метод как один из методов финансового прогнозирования предполагает расчёт финансовых показателей на основе научно-технических программ.

5) Многовариантность расчётов, выбор наилучших результатов предусматривает широкое использование экономико-математических методов.

Конечным результатом финансового планирования является составление финансовых планов. Финансовые планы имеют все звенья финансовой системы, причём его форма и структура отражает специфику соответствующего звена.

Финансовый план – это план образования и использования доходов и накоплений предприятий, отраслей, регионов и государства в целом; он показывает обеспеченность финансовыми ресурсами. Финансовый план должен быть дополнен механизмом его реализации (организационные формы управления, система экономических рычагов и стимулов, способы организации оборота ресурсов, правовой режим).

Система финансовых планов включает разные их виды. Классификация финансовых планов производится по ряду оснований:

• В зависимости от периода различают текущие и перспективные.

• В зависимости от широты охвата показателей (по объекту) финансовые планы делятся на первичные и сводные.

5.Управление – это совокупность приёмов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определённого результата, процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. В финансовой системе управление осуществляется через финансовый механизм с помощью его методов, рычагов и стимулов, а также санкций.

Следует различать 2 аспекта в управлении финансами: во 1-х, государство использует финансы, их формы в качестве инструментов, рычагов управления; во 2-х, сами финансы являются объектом управления.

Выделяют следующие взаимосвязанные элементы:

• Финансовая информация имеет большое значение для принятия решений с целью как научно обоснованного планирования, так и оперативного руководства всеми финансовыми процессами и осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчётности.

• Планирование занимает центральное место в управление и должно обеспечить сбалансированность материальных, трудовых и финансовых ресурсов, взаимосвязь производственных и финансовых показателей, увязку доходов и расходов, финансовых планов всех уровней управления экономикой.

• Организация означает слаженность, чёткость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, чёткое распределение функций, ответственность и дисциплинированность.

• Регулирование – это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий; направлено на предупреждение и ликвидацию отклонений от намеченного результата и заключается в обеспечении пропорций и синхронности в деятельности.

• Контроль осуществляется на всех стадиях оперативного управления.

В основу организации управления финансами положены следующие принципы:

• демократизм;

• политический подход к хозяйственным вопросам;

• оптимальное сочетание экономических и административных методов управления;

• научность;

• согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления;

• ответственность и преемственность управленческих решений.

6.Финансовый контроль представляет собой специфическую деятельность, направленную на проверку обоснованности стоимостного распределения СОП по соответствующим фондам денежных средств и их расходование на определённые цели. Его объектом являются процессы формирования доходов и накоплений, создание и использование денежных фондов.

Задачи финансового контроля (в которых раскрывается его содержание):

• проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;

• проверка правильности использования предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их распоряжении денежных средств;

• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, правил хранения денежных средств в кассах;

• выявление внутренних резервов производства;

• устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.