3.7. У соціальних гуртожитках для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Перевіряється законність функціонування закладів відповідно до їх положень, розроблених на підставі Типового положення про соціальний гуртожиток для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2005 № 878. При цьому слід звертати увагу на контингент мешкаючих, наявність направлень на поселення, їх вік, відсутність у них іншого житла тощо.

Наприклад: у країні функціонує лише 19 соціальних гуртожитків для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, що не забезпечує реальної потреби у влаштуванні такої категорії дітей, які повертаються від опікунів, з дитячих закладів, прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу та не мають постійного житла. Тому доцільно за результатами перевірок з цих питань при внесенні документів реагування до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування порушувати питання про розвиток мережі соціального житла. Зокрема, у Чернівецькій області це питання вирішується через придбання приватних квартир, яким надається статус соціального житла. Порушення при перевірці в соціальних гуртожитках, як правило, стосуються порядку поселення до них осіб, які не мають права в них мешкати (діти закріплені за гуртожитками закладів, де навчаються, зареєстровані в помешканні родичів, досягли 23-річного віку тощо).

РОЗДІЛ ІV РЕАГУВАННЯ ПРОКУРОРА НА ВИЯВЛЕНІ

ПОРУШЕННЯ

За наслідками перевірки складається довідка, у якій зазначаються строки та місце її проведення, посада працівника, який її проводив, та об’єкти, які перевірялися. Довідка не повинна бути перевантажена інформацією, що не містить певного правовового змісту. Під час її складання потрібно послідовно та чітко викласти виявлені порушення з посиланням на норми законодавства, вказати конкретних службових осіб, з вини яких вони сталися, наслідки, причини та умови, що їм сприяли.

Завершується довідка пропозиціями щодо реалізації результатів перевірки (внесення документів реагування, підготовка інформаційного листа, обговорення на колегії прокуратури області, розгляд на міжвідомчій нараді тощо). Про стан законності доцільно поінформувати органи місцевої влади та органи місцевого самоврядування, оприлюднити в засобах масової інформації.

Залежно від характеру виявлених порушень, прокурор у межах своєї компетенції, відповідно до статей 20, 23, 24, 37 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 18.09.2012 (далі Закон) має право вносити подання, використовуючи його також для постановки питання про притягнення до відповідальності винних осіб до дисциплінарної відповідальності, виносити постанову про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності (статті 41,151,184,185-8 та ін. Кодексу України про адміністративні правопорушення), звертатися до суду в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, починати досудове розслідування.

У разі виявлення адміністративно-карного корупційного правопорушення прокурор складає відповідний протокол, який направляє до суду.

У статті 36-І Закону прямо зазначено, що підставою представництва в суді прав дітей є їх вік, внаслідок якого вони не спроможні самостійно захищати свої права. Категорії позовів залежать від виду порушеного права дитини. Як правило, це позови про визнання недійсними угод купівлі-продажу житла, застави, свідоцтва про право власностіприватизацію, поновлення строку на прийняття спадщини, усунення перешкод у користуванні житлом або майном, стягнення орендної плати, відшкодування збитків, у тому числі заподіяних їм внаслідок вчинення кримінального правопорушення чи іншого суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом про кримінальну відповідальність. З метою представництва дітей прокурор має право також у порядку, передбаченому процесуальним законом, вступати у справи, порушені за позовами інших осіб, на будь-якій стадії розгляду, ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справах, порушених за позовами інших осіб, брати участь у розгляді справ.

У разі виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, прокурор повинен внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування (стаття 214 Кримінального процесуального кодексу України від 13.04.2012). Порядок ведення реєстру затверджений наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 № 69.

Критеріями оцінки діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і інтересів дітей є своєчасність і повнота реагування на порушення закону, реальне поновлення прав дітей, фактичне усунення порушення та відшкодування заподіяної шкоди, притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні закону.

ОРІЄНТОВНИЙ ПЕРЕЛІК НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ

та інших джерел

• Конвенція ООН про права дитини від 20.11.1989 (ратифікована постановою Верховної Ради УРСР від 27.02.1991 №789-ХІІ, набрала чинності 27.09.1991)

• Конституція України від 28.06.1996 (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Сімейний кодекс України від 10.01.2002 № 2947-ІІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Цивільний кодекс України від 16.01.2003 №435-ІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Цивільний процесуальний кодекс України від 18.03.2004 №1618- ІV(з послідуючими змінами і доповненнями)

• Житловий кодекс України, від 30.06.1983 №5464-XІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 №8073-Х (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 №2747- ІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-ІІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 №586-XІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 №20-95 (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342- ІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 №2623- ІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про соціальну роботу з сім’ями, дітьми та молоддю» від 21.06.2001 №2558-ІІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 №2811-XІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 №2482-XІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про заставу» від 02.10.1992 №2654-XІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про іпотеку» від 05.06.2003 № 898- VІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про нотаріат» від 02.09.1993 №3425-XІІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-ХІV (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Закон України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 №3206- VІ (з послідуючими змінами і доповненнями)

• Указ Президента України від 05.05.2008 № 411 «Про заходи щодо забезпечення захисту прав і законних інтересів дітей»

- Указ Президента України від 16.12.2011 №1163/2011 «Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні»

• Указ Президента України від 06.04.2011 № 389 «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики України»

• постанова Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 «Про затвердження Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини» (з послідуючими змінами і доповненнями)

• постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 1068 «Про затвердження типових положень про службу у справах дітей» від 30.08.2007 (з послідуючими змінами і доповненнями)

• - постанова Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов’язаної із захистом прав дитини» (з послідуючими змінами і доповненнями)

• - постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (з послідуючими змінами і доповненнями)

• - постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 81 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім’ях за принципом «гроші ходять за дитиною» (з послідуючими змінами і доповненнями)

• - постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 564 «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» (з послідуючими змінами і доповненнями)

• - постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 565 «Про затвердження Положення про прийомну сім’ю» (з послідуючими змінами і доповненнями)

- наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 14.04.2008 №200/196/1481 «Про затвердження Порядку обміну інформацією про припинення виплати допомоги при народженні дитини батькам (опікунам, усиновителям), прийомним батькам та батькам-вихователям, зареєстрований Міністерством юстиції України 05.05.2008 за №378/15069

- наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту, Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства транспорту та зв’язку України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного департаменту України з питань виконання покарань від 14.06.2006 №1983/388/452/221/556/596/106 «Про затвердження Порядку взаємодії суб’єктів соціальної роботи із сім’ями, які опинились у складних життєвих обставинах», зареєстрований Міністерством юстиції України від 12.07.2006 за № 824/12698

- наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 18.11.2008 № 4580, зареєстрований Міністерством юстиції України 17.12.2008 за № 1201/15892, яким затверджено Порядок ведення Єдиного електронного банку даних дітей, які опинились у складних життєвих обставинах

- наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 08.12.2008 № 4815 «Про затвердження форми звітності №1-ЗЖД «Звіт про збереження житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та Інструкції щодо її заповнення», зареєстрований Міністерством юстиції України 29.12.2008 №1251/15942

- наказ Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5 «Про затвердження Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України», зареєстрований Міністерством юстиції України 22.02.2012 за № 282/20595

- наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 «Про затвердження Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», зареєстрований Міністерством юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404

- лист Державного департаменту з усиновлення та захисту прав дитини від 23.06.2010 № 4.1/6-49/3248 «Щодо захисту житлових (майнових) прав дітей»

- роз’яснення Міністерства юстиції України від 22.08.2011 «Особливості правового регулювання посвідчення правочинів щодо нерухомого майна за участю малолітніх та неповнолітніх осіб»

- роз’яснення Міністерства юстиції України від 05.07.2011 «Правове регулювання особистих немайнових та майнових відносин між суб’єктами сімейних правовідносин»

- наказ Генерального прокурора України від 01.11.2012 № 16гн «Про організацію діяльності органів прокуратури щодо захисту прав і свобод дітей»

- наказ Генерального прокурора України від 28.11.2012 №6гн «Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень»

- наказ Генерального прокурора України від 17.08.2012 №69 «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань»

- наказ Генерального прокурора України від 21.06.2011 №10гн «Про організацію діяльності органів прокуратури у сфері запобігання і протидії корупції»

- наказ Генерального прокурора України від 14.07.2006 №11гн «Про організацію роботи органів прокуратури з реалізації принципу гласності»

- наказ Генерального прокурора України від 12.11.2012 №111 «Про затвердження Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів»