4. Механизм реализации жилищно-коммунальной реформы: ресурсное обеспечение, учёт интересов, создание благоприятных условий реформирования.

Ресурсное обеспечение жилищной реформы.

Для реализации жилищной реформы и достижения требуемого уровня развития жилищной сферы необходим целый комплекс обеспечивающих мер. К их числу относятся меры по организационно-методическому, правовому, кадровому, техническому, финансовому, информационному, маркетинговому, социально-психологическому и другим видам обеспечения. Поэтому кратко остановимся на некоторых обеспечивающих мероприятиях.

Правовая и государственная поддержка (создание непротиворечивой законодательной и нормативно-методической базы функционирования предприятий в городском хозяйстве, включающей в себя тарифное регулирование, привлечение инвестиций, технологическую модернизацию, повышение энергоэффективности.)

Важнейшей подсистемой является финансовая. Разработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это особенно важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование.

Необходимым условием организации эффективного управления ЖКХ является полная, достоверная и своевременная информация о состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, об уровне и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, о процессах, происходящих в различных его звеньях, с позиции комплексной оценки результатов развития ЖКХ.

Тарифная и ценовая политика государства в период реформирования ЖКХ должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг.

определение цен и тарифов, исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.

Административные и экономические методы управления должны ориентировать  жилищно-коммунальный комплекс на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; расширение номенклатуры предоставляемых услуг; неукоснительное соблюдение стандартов при вводе в строй жилья, инженерных сооружений и предоставлении конечной продукции/услуг.

5. Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве и меры по её совершенствованию.

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам. То есть тарифы на услуги коммунальных предприятий рассчитываются по специальным методикам и утверждаются соответствующими органами власти. Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минэкономразвития и др., а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.

Тарифная политика в сфере ЖКХ была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов. В качестве экономически обоснованных тарифов могут выступать рыночные цены. В монопольных сферах – централизованно установленные цены.

Основы тарифного регулирования в ЖКХ определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов.

Направленность тарифной политики государства в настоящее время определяется:

1. необходимостью модернизации всей совокупности инженерно-технических сетей (электрических, тепловых, сетей водоснабжения и водоотведения) и покрытия соответствующих затрат предприятий

2. необходимостью привлечения инвестиций в отрасль

3. необходимостью сдерживания значительных темпов роста тарифов на энергоресурсы и услуги ЖКХ

В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчета тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на топливо (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убытками предприятий коммунального сектора.

К основным путям ограничения роста коммунальных тарифов относятся:

- Сокращения потерь в процессе производства, транспортировки и потребления услуг ЖКХ

- Формирование конкурентной среды в процессе ЖК обслуживания потребителей.

Процесс формирования тарифов д.б. напрвлен на реш-ие след задач:

- Снижение себестоимости услуг путем сокращения непроизводственных потерь водных и энергетических ресурсов, строгого учета расхода ресурсов

- Нормативов потребления, времени года, времени суток и др.

- Разработка нормативной базы формирования и регулирования тарифов

При этом функции различных уровней управления должны быть четко разграничены:

I. На федеральном уровне:

- утверждение федеральных стандартов стоимости ЖКУ;

- установление прожиточного минимума и социальных стандартов потребления в составе минимальной потребительской корзины;

- установление тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ, отпускаемых на оптовый рынок всеми его субъектами;

- установление лимитов потребления топливно - энергетических ресурсов организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета;

- косвенное регулирование посредством оказания финансовой поддержки регионам за счет средств федерального бюджета, внебюджетных фондов, предоставления кредитов и дотаций, льгот по налогам.

II. На уровне субъектов Российской Федерации:

- осуществление контроля за соблюдением соответствующих нормативно - правовых актов органами местного самоуправления;

- регулирование тарифов на электроэнергию, газ и тепло, получаемых с оптовых рынков от предприятий топливно - энергетического комплекса (ТЭК), для всех групп потребителей;

- установление региональных цен и тарифов на воду и тепловую энергию, производимых муниципальными предприятиями.

III. На муниципальном уровне:

- осуществление регулирования цен и тарифов для муниципальных предприятий на воду, тепло и жилищные услуги;

- установление тарифов для населения на отдельные виды работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда (лифтовое хозяйство, вывоз мусора и др.).