Раздел XIII

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВА И ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Глава 32

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВА

Статья 356. Измена государству

1. Выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной ор­ганизации или их представителю, либо шпионаж, либо переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, либо оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь путем совершения преступлений против государства по заданию органов или представи­телей иностранного государства, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, тер­риториальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособ­ности (измена государству),—

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет.

2. Измена государству, сопряженная с убийством,— i наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или •южизненным заключением, или смертной казнью с конфискацией имущества или без конфискации.

1. Измена государству — одно из самых тяжких преступлений, совершаемых гражданином против собственного государства. По своей природе — это пре­дательство интересов Отечества в угоду другого государства. Выражается оно в участии гражданина по своей собственной инициативе или по инициативе официальных либо неофициальных представителей иностранного государства в скрытых или открытых посягательствах на внешнюю безопасность Республики Беларусь. Гражданин Республики Беларусь практически становится своего рода соучастником враждебной деятельности, которую ведет против нашей страны другое государство.

2. Совершая изменнические деяния, гражданин Республики Беларусь посягает на внешнюю безопасность, суверенитет, территориальную неприкосновенность, национальную безопасность и обороноспособность Республики Беларусь. Указанные сферы общественных отношений тесно связаны между собой, поэтому при рас­следовании уголовных дел должно быть установлено, на какие конкретно обще­ственные отношения было осуществлено посягательство.

3. Измена государству выражается в деяниях (действиях, бездействии), со­вершенных гражданином Республики Беларусь в ущерб указанным выше сферам общественных отношений. Все многообразие изменнических действий закон сво­дит к четырем формам: выдаче государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю; шпионажу; переходу на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта; оказанию иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь путем совершения преступлений против государства по заданию органов или представителей иностранного государства.

4. Выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителю состоит в передаче гражданином Республики Беларусь хотя бы одному из указанных иностранных адресатов сведений, которые составляют государственную тайну. Выдача иных сведений (например, сведений, образующих служебную либо коммерческую тайну) не образует измену государ­ству в данной форме.

Комментарий

Государственной тайной в соответствии с законом Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. в редакции закона от 4 января 2003 г. «О государственных секретах»¹ признаются особо охраняемые сведения, предусмотренные в специ­альных перечнях, переход которых в распоряжение иностранного государства объ­ективно может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Рес­публики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их консти­туционным правам и свободам. Для признания сведений государственной тайной необходимо, чтобы они отвечали следующим признакам. Во-первых, государствен­ной тайной могут быть признаны сведения военного, экономического, научно-тех­нического, политического и иного характера, которые имеют важное значение для обеспечения безопасности, обороноспособности или иных интересов республики. Во-вторых, к государственной тайне относятся сведения, приведенные в общего­сударственном и ведомственных перечнях. Общегосударственный Перечень сведе­ний, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержден Ука­зом Президента Республики Беларусь от 3 марта 1999 г. № 129. В-третьих, све­дения, составляющие государственную тайну, обозначаются одним из следую­щих грифов: «Совершенно секретно» или «Особой важности». В-четвертых, в отношении сведений, признаваемых государственной тайной, нормативными акта­ми правительства и отдельных ведомств устанавливается особый режим обраще­ния.

Адресатом выдачи государственной тайны являются иностранное государ­ство, иностранная организация либо их представители. Иностранное государство выступает в лице органов, сотрудников либо официальных представителей. Офи­циальными представителями иностранного государства признаются главы дипло­матических представительств, дипломатический персонал (советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, торговые представители), а также руководи­тели государства и члены правительственных делегаций. Иностранная организа­ция — это любая организация, находящаяся за пределами Беларуси и ведущая против нее враждебную деятельность. Под представителем иностранного госу­дарства или иностранной организации понимается физическое лицо, которое официально или неофициально представляет какой-либо государственный орган или организацию, выполняет поручения органов иностранного государства либо негосударственной организации по ведению враждебной деятельности против Республики Беларусь.

Выдача государственной тайны может быть совершена устно, письменно, пу- тем передачи документов, схем, чертежей, образцов изделий, аудио- или видео- кассет и тому подобными способами. Измена государству в данной форме при- знается оконченной с момента перехода сведений к иностранному государству, организации или их представителю. При выдаче сведений, составляющих госу- дарственную тайну, виновный не занимается их сбором, а передает те сведения, которыми он располагал до возникновения намерения сообщить их иностранно- му адресату. *

5. Шпионаж как форма измены государству по своим основным признакам совпадает со шпионажем как самостоятельным преступлением, предусмотренным статьей 358. Главное отличие между ними состоит в субъекте преступления. Если шпионской деятельностью занимается гражданин Республики Беларусь, налицо измена государству в форме шпионажа, если иностранец либо лицо без граждан­ства,- шпионаж как самостоятельное преступление. В силу этого основные признаки данной формы измены государству раскрываются в ходе анализа состава преступления, предусмотренного статьей 358. Гражданин Республики Беларусь, совершивший измену государству в форме шпионажа, освобождается от уголов­ной ответственности при наличии условий, указанных в примечании к статье 358.

6. Переход на сторону врага как форма измены государству представляет со­бой вступление гражданина Республики Беларусь в контакт с военным противни­ком и реальное участие в проводимой им враждебной деятельности против Республики Беларусь. Под врагом понимается иностранное государство, которое ведет военные действия против Республики Беларусь. Измена в данной форме мо­жет быть совершена во время войны или вооруженного конфликта. При этом не имеет значения, официально объявлена война с каким-либо государством или бое­вые действия ведутся без такого объявления. Установление контакта с военным противником может выразиться во вступлении в сношения с каким-либо органом, вооруженным формированием воюющего против Беларуси государства или их представителями. Переход на сторону врага признается оконченным преступлени­ем с того момента, когда гражданин Республики Беларусь, вступив в контакт с во­енным противником, реально принял участие в конкретной враждебной деятель­ности против нашего государства. Практически это может выразиться в переходе линии фронта и поступлении на службу в неприятельскую армию, вступлении на временно оккупированной неприятелем территории в специальные вооруженные формирования и участие в карательных операциях против мирного населения, установлении контакта со спецслужбами и выполнении их заданий как на своей территории, так и на территории, занятой врагом, поступлении на службу в различные оккупационные органы управления противника.

7. Оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной дея­тельности против Республики Беларусь как форма измены государству состоит в совершении гражданином Республики Беларусь преступлений против государства по заданию органов или представителей другого государства. Выражается она в установлении виновным связи с иностранным государством в лице его органов либо представителей, получении от них соответствующего задания, а затем — в со­вершении в соответствии с полученным заданием деяний, признаваемых преступ­лением против государства. Деяния виновного по оказанию иностранному госу­дарству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Бела­русь должны квалифицироваться по совокупности преступлений: по статье 356 и статье УК, устанавливающей ответственность за конкретное преступление против государства. Исключение составляют случаи, когда виновный по заданию органов или представителей другого государства совершает деяния, преступность которых определяется по статье 356.

8. Измена государству — умышленное преступление, совершаемое с прямым умыслом. Лицо сознает, что выдает государственную тайну иностранному государ- ству, иностранной организации или их представителю, переходит на сторону врага или совершает другие действия, наносящие вред внешней безопасности, суверени- тету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности или обо- роноспособности Беларуси, и желает совершить такие действия.

Законодатель не ограничивает измену государству конкретными целями или мотивами. Преследуемые виновным цели, мотивы значения для квалификации не имеют, их установление имеет значение для выяснения механизма соверше­ния преступления и определения степени общественной опасности конкретного деяния.

9. Ответственность по статье 356 несет гражданин Республики Беларусь, достигший 16-летнего возраста. Это означает, что исполнителем данного преступ- ления может быть только гражданин Республики Беларусь. В качестве соучастни- ков (организаторов, подстрекателей, пособников) могут выступать иностранные граждане и лица без гражданства.

10. Частью 2 статьи 356 измена государству признается квалифицированной в том случае, если она сопряжена с убийством, т.е. умышленным лишением жизни человека. Для оконченного преступления необходимо, чтобы наступила смерть че- ловека. При этом не имеет значения, лишен жизни один, несколько человек либо произведено массовое уничтожение людей. Содеянное квалифицируется непос- редственно по части 2 статьи 356. Дополнительная квалификация по статьям, пре- дусматривающим ответственность за убийство, не требуется.

Статья 357. Заговор с целью захвата государственной власти

1. Заговор с целью захвата или удержания государственной власти неконститу- ционным путем —

наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет.

2. Захват либо удержание государственной власти неконституционным путем — наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, повлекшие ги- бель людей либо сопряженные с убийством,—

наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

Примечание. Участник заговора освобождается от ответственности по части первой настоящей статьи, если он своевременно и добровольно заявил о пре­ступлении государственным органам и активно способствовал его раскрытию.

Комментарий

1. Заговор с целью захвата государственной власти — преступление, характе­ризующееся повышенной степенью общественной опасности, направленное про­тив конституционного строя Республики Беларусь и основ государственной влас­ти в стране.

2. Объективная сторона преступления выражается в альтернативных действи- ях, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1 и 2 статьи 357.

Под заговором понимается тайный сговор двух или более лиц, имеющий сво­ей целью последующий захват или удержание государственной власти неконсти­туционным путем.

Захват власти может выразиться в отстранении от власти законно избран­ных или назначенных лиц и возведение на их место других лиц, перераспределе­нии конституционных полномочий органов государственной власти, роспуске и отстранении от власти законно избранных органов, установлении единоличной власти одного лица и т.п.

Удержание власти может проявляться в воспрепятствовании конституцион­ным процедурам по формированию системы власти, отказе лица, осуществляю­щего власть, уступить свои полномочия законно избранной власти и т.д.

В том случае, когда должностное лицо при решении какого-либо вопроса присваивает себе полномочия иной ветви власти, также имеет место захват госу­дарственной власти неконституционным путем.

Если должностное лицо не присваивает себе полномочия иной ветви власти, однако при решении какого-либо вопроса выходит за пределы предоставленных полномочий, ответственность наступает за превышение власти или служебных полномочий (ст. 426).

Обязательным признаком объективной стороны преступления, предусмотрен­ного частью 2 статьи 357, является способ — неконституционный путь захвата или удержания государственной власти (законодательно-представительной, исполни­тельной или судебной) как на уровне республики, так и на местном уровне, т.е. осуществляемый в обход порядка, установленного Конституцией и иными зако­нодательными актами Республики Беларусь.

3. Состав преступления — формальный. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из указанных в частях 1 или 2 статьи 357 альтерна­тивных действий.

4. Заговор с целью захвата государственной власти — преступление, которое совершается только с прямым умыслом, т.е. лицо сознает, что вступает в сговор с иными лицами, участвует в захвате или удержании государственной власти некон­ституционным путем, и желает совершить указанные действия.

При заговоре (ч. 1 ст. 357) обязательный признак субъективной стороны — цель: последующий захват или удержание государственной власти неконститу­ционным путем.

5. Квалифицирующими признаками указанного преступления (ч. 3 ст. 357) являются действия, предусмотренные частью 2, которые:

• повлекли гибель людей (т.е. неосторожное причинение смерти двум или более лицам);

• были сопряжены с убийством (см. коммент. к ст. 139).

6. Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достиг- шее 16-летнего возраста.

Лицо в возрасте от 14 до 16 лет при участии в захвате или удержании госу­дарственной власти, сопряженном с убийством или повлекшем гибель людей, может нести ответственность лишь по статьям 139 или 144.

Совершение заговора с целью захвата государственной власти гражданином Республики Беларусь по заданию органов или представителей иностранного го­сударства должно квалифицироваться по совокупности с изменой государству в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Беларусь путем совершения преступлений про­тив государства (ст. 356).

7. Примечание к статье 357 содержит поощрительную норму, которая предус­матривает основания для освобождения от уголовной ответственности заговорщи­ка при условии своевременного и добровольного заявления им о готовящемся захвате или удержании захваченной государственной власти неконституционным путем государственным органам и активного способствования его раскрытию.

Под своевременным понимается такое заявление, которое позволяет госу­дарственным органам реально предотвратить последующее совершение заговор­щиками действий, предусмотренных частью 2 статьи 357.

Добровольность означает осознание возможности участия в последующем захвате или удержании власти.

Активное способствование может выражаться в сообщении места, времени захвата власти, сведений о лицах, участвующих в совершении преступления, и т.п.

Статья 358. Шпионаж

Передача, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранно­му государству, иностранной организации или их представителям сведений, состав­ляющих государственную тайну, либо передача или собирание по заданию иностран­ной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства (шпи­онаж),—

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет.

Примечание. Лицо, совершившее шпионаж либо измену государству в фор­ме шпионажа, но добровольно прекратившее преступную деятельность, заявив­шее государственным органам о совершенных им действиях и оказавшее со­действие в предотвращении вредных последствий, освобождается от уголовной ответственности.

Комментарий

1. Шпионаж как преступление представляет собой реальное посягательство на внешнюю безопасность, суверенитет, территориальную неприкосновенность, национальную безопасность и обороноспособность Республики Беларусь. Выра­жается он в противоправных деяниях, сопряженных с переходом сведений, со­ставляющих государственные секреты, и иных сведений в распоряжение иностран­ного государства и причинении в связи с этим ущерба национальным интересам Беларуси. Шпионаж может привести к срыву конкретных политических, военных

и иных мероприятий, подорвать международный авторитет нашего государства, нанести вред конституционному строю республики. Шпионаж организуется в основном иностранными спецслужбами и носит скрытый характер.

2. Предметом преступного посягательства при шпионаже являются сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения. (Понятие государствен­ной тайны см. в ст. 356.) Под иными сведениями понимаются сведения (как закрытые, так и совершенно открытые), которые хотя и не составляют государ­ственную тайну, но могут быть использованы в ущерб интересам Республики Бе­ларусь.

В зависимости от характера сведений различают два вида шпионажа: шпио­наж, предметом которого являются сведения, составляющие государственную тай­ну, и шпионаж, предметом которого являются иные сведения.

3. Шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государ­ственную тайну, выражается в передаче указанных сведений иностранным госу­дарству, организации либо их представителям, похищении, собирании или хране­нии этих сведений для последующей передачи одному из указанных адресатов. Шпионаж признается оконченным преступлением с момента совершения любого из указанных деяний, независимо от того, нанесен ли реальный ущерб внешней бе­зопасности Беларуси.

Адресатом передачи сведений при шпионаже (шпионским адресатом) явля­ются, как и при измене государству в форме выдачи государственной тайны, иностранные государство, организация и их представители (см. п. 4 коммент. к ст. 356).

Передача сведений как действие, образующее объективную сторону шпионажа, представляет собой доведение любым способом с использованием любых средств и приемов до шпионского адресата сведений, составляющих государственную тай­ну. При этом не имеет значения, добыл передаваемые сведения виновный лично или получил их от другого лица.

Похищение сведений состоит в тайном или открытом изъятии сведений из вла­дения государственных, общественных организаций и учреждений либо отдельных лиц вопреки их воле либо путем их обмана (кража, грабеж, разбой, мошенничест­во, путем злоупотребления служебными полномочиями и т.п.). При хищении обычно изымаются носители сведений, их материальные источники (документы, чертежи, карты, образцы изделий и др.).

Собирание сведений как разновидность действий, образующих объективную сторону шпионажа, выражается в завладении сведениями любым способом кро­ме хищения (ознакомление с документами, просмотр видеоматериалов, подслу­шивание разговоров, личное наблюдение и т.п.).

Хранение сведений представляет собой фактическое обладание сведениями независимо от того, где они находятся: непосредственно у виновного, в его жи­лище, служебном кабинете, тайнике или ином месте. Это длящееся преступле­ние, которое завершается тогда, когда лицо перестает владеть сведениями.

Шпионаж считается оконченным с момента совершения любого из указан­ных деяний, независимо от того, выполнены они по инициативе виновного либо по заданию какого-либо шпионского адресата. Не требуется также, чтобы сведе­ния были переданы шпионскому адресату, необходимо, чтобы они похищались, собирались или хранились для последующей такой передачи.

4. Шпионаж, предметом которого являются сведения, составляющие государ­ственную тайну, совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что передает шпи­онскому адресату сведения, которые признаются государственной тайной, что та­кая передача осуществляется в интересах иностранного государства во вред Республике Беларусь, и, тем не менее, желает передать эти сведения указанному адресату. Цели и мотивы могут быть различными. Они не имеют значения для квалификации, но должны учитываться при индивидуализации ответственности виновного. Похищение, собирание и хранение указанных сведений также соверша­ются с прямым умыслом, но обязательно со специальной целью — последующей передачей их иностранным государству, организации или их представителям.

5. Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, состоит в собира­нии или передаче по заданию иностранной разведки указанных сведений для использования в ущерб интересам Республики Беларусь.

Задание иностранной разведки может выражаться в просьбе, поручении, в виде шпионских инструкций и т.п. Такое задание должно исходить от официаль­ного или неофициального представителя иностранной разведки и может переда­ваться лично им, через посредников, с использованием шпионских радиограмм, тайников и т.п.

Рассматриваемый вид шпионажа признается оконченным преступлением с момента передачи указанному иностранной разведкой адресату сведений, завла­дения ими по заданию иностранной разведки независимо от того, сумел ли ви­новный в последующем передать их кому-либо.

6. Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что оно по заданию иностранной разведки соби­рает или передает указанному ею адресату сведения, которые могут быть исполь­зованы в ущерб интересам Республики Беларусь, и желает совершить такие дей­ствия. При этом виновный должен преследовать цель — выполнить задание иностранной разведки.

7. Ответственность по статье 358 несет иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста. Если шпионской деятельностью за­нимается гражданин Республики Беларусь, налицо измена государству в форме шпионажа.

8. В примечании к статье 358 закреплена поощрительная норма, в соответ­ствии с которой освобождается от уголовной ответственности лицо, совершившее шпионаж либо измену государству в форме шпионажа, при наличии одновременно трех условии. Во-первых, необходимо, чтобы лицо добровольно, т.е. по своей воле, без какого-либо прямого воздействия со стороны правоохранительных органов прекратило свою преступную деятельность. Во-вторых, нужно, чтобы лицо по собственной доброй воле заявило государственным органам о совершенных им действиях. К государственным органам, которым может быть сделано соответетву­ющее заявление, относятся любые органы государственной власти и управления, правоохранительные органы. В-третьих, требуется, чтобы лицо оказало реальное содействие в предотвращении вредных для Республики Беларусь последствий уже совершенных шпионских действий. Такое содействие может выразиться в участии лица в мероприятиях, направленных на минимизацию возможных последствий со­вершенных шпионских действий, разоблачение акций иностранных спецслужб против нашей страны.

Статья 359. Террористический акт

Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совер­шенное в связи с его государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации общественного порядка, либо воздействия на принятие решений го­сударственными органами, либо воспрепятствования политической или иной обще­ственной деятельности, либо из мести за такую деятельность (террористический акт),—

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

Комментарий

1. Террористический акт как индивидуально направленное проявление поли­тического терроризма имеет повышенную степень общественной опасности в силу своей способности вызвать дестабилизацию политической обстановки в стране, обострить противоречия в сфере политических отношений, нарушить нормальную деятельность органов государственной власти, повлечь смерть людей или создать реальную угрозу их жизни, а в ряде случаев, угрозу государственной и обще­ственной безопасности.

2 В качестве потерпевших при террористическом акте выступают государ­ственные и общественные деятели.

Государственные деятели — это ответственные работники высших и мест­ных органов власти и управления, депутаты всех уровней, служащие государ­ственного аппарата, государственных предприятий, учреждений, которые занимают­ся активной деятельностью по реализации решений высших органов государственной пасти и управления, укреплению государственного и общественного строя, за­роненного Конституцией Республики Беларусь. Деятель — это не только тот, кто руководит, но и тот, кто активно проводит в жизнь политику государства. И в этом смысле государственными деятелями могут быть признаны и рядовые работники государственных организаций и учреждений, если посягательство на них связано с их активной деятельностью по реализации решений Президента, Национального собрания, Совета Министров Республики Беларусь, других орга­нов государственной власти и управления.

Общественные деятели — руководители и функционеры политических пар­тий, общественных движений и объединений (в том числе и оппозиционных к государственной власти), церкви и иных религиозных общин, журналисты, писа­тели, художники и другие лица, которые активно участвуют в общественно-по­литической жизни республики от имени или по поручению общественности.

3. Террористический акт характеризуется, как правило, активными действия­ми, образующими посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, которое включает убийство и покушение на него. Причинение при этом вреда здоровью потерпевшего охватывается тем же составом преступления. Пре­ступление считается оконченным с момента совершения деяний, непосредственно направленных на лишение жизни потерпевшего любым способом.

4. Террористический акт — преступление, которое совершается только с пря­мым умыслом и характеризуется наличием одной из трех альтернативных специ­альных целей либо специальным мотивом: дестабилизация общественного поряд­ка, воздействие на принятие решений государственными органами, воспрепятство­вание политической или иной общественной деятельности, месть за такую дея­тельность.

Лицо сознает, что посягает на жизнь государственного или общественного деятеля в связи с их государственной или общественной деятельностью, и жела­ет осуществить такое посягательство.

Если умысел лица был направлен не на убийство потерпевшего, а, например, на причинение ему тяжкого телесного повреждения, то состава преступления, предусмотренного статьей 359, независимо от целей и мотивов деяния, не будет.

Цель дестабилизации общественного порядка предполагает стремление выз­вать массовые беспорядки (см. коммент. к ст. 293) или групповые действия, на­рушающие общественный порядок (см. коммент. к ст. 342), и т.п. Если лицо, осуществляя посягательство на жизнь государственного или общественного дея­теля, желает таким образом оказать психологическое давление на должностных лиц органов государственной власти и управления, судов или органов государ­ственного контроля и надзора при принятии ими решений, выдвигая при этом свои требования, то это будет свидетельствовать о его цели воздействовать на принятие решений государственными органами. О цели воспрепятствования по­литической или иной общественной деятельности будет свидетельствовать стрем­ление виновного прекратить деятельность потерпевшего либо политических пар­тий или иных общественных объединений, изменить ее характер либо отменить запланированные мероприятия в своих целях или в целях тех, кого он представ­ляет. Подобное социальное содержание имеет и специальный мотив мести за аналогичную прошлую деятельность.

Устанавливая цели, которые лицо преследует при посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, необходимо учитывать личность виновного, его поведение, предшествовавшее совершению преступления, выска­зывания или иное выражение вовне преступных намерений, личность потерпев­шего, выбор места, времени, обстановки и способа совершения преступления в совокупности.

Мотивы совершения террористического акта могут быть различными, чаще всего они носят политический характер. В их основе, как правило, лежат стрем­ление физического устранения политического противника либо его устрашения в борьбе за власть, а также политическая месть за предыдущие события. Мотивы всегда обусловлены прошлой, настоящей или будущей государственной или обще­ственной деятельностью потерпевших. Они должны устанавливаться также для правильного определения целей, которые преследовал виновный, осуществляя посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля. Поэтому посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля в связи с иными причинами, например ссора на бытовой основе, месть за причиненный ущерб, ревность и т.п., не образует террористического акта, а должно рассматри­ваться как преступление против жизни и здоровья.

5. Субъектом террористического акта может быть лицо, достигшее 16 лет. Со­вершение деяния, предусмотренного статьей 359, лицом в возрасте от 14 и 16 лет, должно квалифицироваться как убийство или покушение на него (см. коммент. к п. 10 ч.2 ст. 139).

5. По своим внешним проявлениям террористический акт имеет сходство с та­кими преступлениями как убийство и умышленное причинение тяжкого телесного повреждения (см. коммент. к ст.ст. 139 и 147). Отличие от сходных преступлений следует проводить как по объективным, так и по субъективным признакам состава преступления.

Статья 360. Диверсия

1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность ги- бели людей, причинения им телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого иму- щества, в целях нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособ- ности Республики Беларусь (диверсия) —

наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.

2. Диверсия, совершенная организованной группой либо повлекшая гибель лю- дей или иные тяжкие последствия,—

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

Комментарий

{.Диверсия — преступление, характеризующееся повышенной общественной опасностью, так как преступное посягательство совершается общеопасным спосо­бом и может влечь гибель людей и причинение большого экономического ущерба.

2. Потерпевшими при диверсии могут быть люди, часто большие группы лю­дей, в отношении которых совершается диверсионный акт.

Предметом преступления выступают здания (жилые, производственные и др.), сооружения (аэродромы, мосты, плотины, туннели, водопроводы и т.п.), пути (же­лезные, автомобильные дороги) и средства сообщения (железнодорожный, авто­мобильный, воздушный транспорт, трубопроводы и др.), средства связи (радио­станции, линии передач, антенны и т.п.), другое имущество (различное оборудова­ние, технические средства, горюче-смазочные материалы, продукты питания, сельскохозяйственные посевы, скот, лесные, водные, иные природные ресурсы и др.).

3. Объективная сторона преступления выражается в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества.

Иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения им телес­ных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества,— это действия, на­правленные на причинение смерти или любых телесных повреждений неопреде­ленному количеству людей, приведение в частичную или полную негодность пред­мета преступления (например, обвалы, затопления, крушения, аварии, отравле­ние ядовитыми, сильнодействующими веществами воды, пищи, воздуха, зараже­ние их радиоактивными веществами, возбудителями заразных болезней, распро­странение эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и т.п).

4. Диверсия — преступление с формальным составом, признается оконченной с момента совершения взрыва, поджога или иных диверсионных действий незави­симо от наступивших последствий.

5. Диверсия совершается с прямым умыслом: лицо сознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причине­ния им телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооруже­ний, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества, и желает совершить такие действия, предполагая наступление указанных последствий.

Обязательным признаком диверсии является цель — нанесение ущерба эко­номической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь. О суще­ствовании такой цели будут свидетельствовать выбор предмета, времени, места, обстановки преступного посягательства, способ совершения диверсии, наступив­шие последствия, личность виновного, его поведение предшествовавшее совер­шению преступления, высказывание намерений диверсионного характера и дру­гие обстоятельства в совокупности.

Мотивы диверсии могут быть различными (ненависть к существующему в > республике конституционному строю, месть, корысть и др.) и на квалификацию не влияют.

6. Субъектом рассматриваемого преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Совершение диверсионных действий лицом в возрасте от 14 до 16 лет должно квалифицироваться как преступление против жизни и здоровья (ст.ст. 139, 147, 149), собственности (чч. 2 и 3 ст. 218) или безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст. 309).

Совершение диверсии гражданином Республики Беларусь по заданию орга- нов или представителей иностранного государства должно квалифицироваться по совокупности с изменой государству в форме оказания иностранному госу- дарству помощи в проведении враждебной деятельности против Республики Бе- ларусь путем совершения преступлений против государства (ст. 356). I

7. Часть 2 статьи 360 предусматривает ответственность за совершение указан­ного преступления при отягчающих обстоятельствах, в качестве которых выступа­ют совершение диверсии организованной группой (см. коммент. к ст. 18), гибель людей или наступление иных тяжких последствий.

Гибель людей как квалифицирующее обстоятельство диверсии предполагает умышленное или неосторожное лишение жизни человека в результате диверси-онного акта.

Иные тяжкие последствия — это причинение тяжких или менее тяжких те­лесных повреждений нескольким лицам, парализация работы транспорта, связи, предприятий, объектов жизнеобеспечения населенных пунктов, причинение иму­щественного ущерба в особо крупных размерах и т.п.

8. По объективным признакам диверсия сходна с терроризмом (ст. 289), убий­ством общеопасным способом (п. 5 ч. 2 ст. 139), умышленным уничтожением либо повреждением имущества общеопасным способом (ч. 2 ст. 218), умышленным при­ведением в негодность транспортного средства или путей сообщения (ст. 309) и др. Отличие диверсии от указанных преступлений прежде всего в цели. Так, цель терроризма — оказание воздействия на принятие решений государственными органами, воспрепятствование политической или иной общественной деятельнос­ти. Другие сходные с диверсией преступления совершаются без цели нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь.

Статья 361. Призывы к свержению или изменению конституционного

строя Республики Беларусь или к совершению преступлений против государства

1. Публичные призывы к насильственным захвату власти или изменению консти- туционного строя Республики Беларусь, или измене государству, или совершению террористического акта или диверсии либо распространение материалов, содержа- щих такие призывы,—

наказываются ограничением свободы сроком до трех лет или лишением свобо­ды на тот же срок.

2. Те же действия, совершенные с использованием средств массовой информа- ции,—

наказываются лишением свободы на срок от одного года до пяти лет. Комментарий

1. Ответственность за преступление, предусмотренное статьей 361, выступа­ет важной характеристикой политической системы в стране, официального отно­шения государственной власти к демократическим правам и свободам граждан, в частности к свободе слова. Существование в уголовном законодательстве норм, подобных статье 361, предопределено конституционными положениями: о запре­те создания и деятельности политических партий и других общественных объ­единений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции); запрете деятельности конфессионных организаций, их орга­нов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Бе­ларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан (ст. 16 Конституции); допустимости ограни­чения прав и свобод личности в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23 Конституции).

В данном случае уголовно-правовой запрет выражает не произвольное огра­ничение свободы слова, а тот предел, за которым она превращается из блага во зло, ведет к анархической вседозволенности, ставит под угрозу основные права и свободы граждан. Подобные ограничения свободы слова являются общепризнан­ными в мире, соответствуют Всеобщей декларации прав человека и Междуна­родному пакту о гражданских и политических правах.

2. Деяние, предусмотренное статьей 361, направлено против основ конститу- ционного строя Республики Беларусь в сфере организации и функционирования государственной власти и безопасности государства (внешней и внутренней).

Конституционный строй — это государственный и общественный строй, ста­тус личности, базовые ценности и принципы, закрепленные Конституцией Респуб­лики Беларусь.

3. Часть 1 статьи 361 предусматривает наказуемость следующих действий:

— публичных призывов к насильственному захвату власти;

• публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Республики Беларусь;

• публичных призывов к измене государству, или совершению террористи­ческого акта, или диверсии;

— распространения материалов, содержащих такие призывы.

Призыв означает обращение к гражданам в устной, письменной или нагляд­но-демонстрационной форме, в том числе с использованием технических средств, в котором выражено стремление оказать объединяющее и направляющее воздей­ствие на сознание, волю и поведение людей, побудить их к определенным дей­ствиям. Для наказуемых призывов характерны целенаправленность, активное на­вязывание своих взглядов и мыслей другим с указанием того, что и как им сле­дует делать. Призывы, предусмотренные статьей 361,— это не любые высказыва­ния мыслей о необходимости насильственных действий против конституционно­го строя, его основ, отдельных политических институтов либо совершения пре­ступлений против государства, не просто мнение, которым лицо делится с други­ми, в частности в ответ на вопрос или в порядке преодоления собственных сомнений и выработки личной позиции. Нельзя оценивать как наказуемые при­зывы семейные и дружеские беседы, высказывания в защиту своих убеждений в споре, разговоры в состоянии опьянения, выражающие стремление выделиться или оригинально выглядеть.

Наказуемые призывы должны быть публичными, т.е. открытыми, явно выра­женными, обращенными к слушателям, зрителям (публике). Публичность озна­чает совершение призывов при условиях, позволяющих воспринимать их многи­ми или хотя бы несколькими лицами (от двух и более). Вопрос о публичности призывов решается с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств. Для ответственности по статье 361 необходимо, чтобы публичный характер при­зывов сознавался лицом.

Насилие как средство захвата власти или изменения конституционного строя Республики Беларусь, входящее в содержание призывов, предполагает как при­менение силы, так и угрозы силой.

4. Призывы к насильственному захвату власти — это прежде всего призывы к вооруженному захвату власти, иному насильственному низложению государствен­но-властных структур, развертыванию вооруженной борьбы против Республики Беларусь, в том числе призывы к организации и вступлению в различного рода не­законные вооруженные формирования для ликвидации существующего конститу­ционного строя и установления принципиально иного правления (свержение).

5. Призывы к насильственному изменению конституционного строя Республи­ки Беларусь предполагают как полную его замену, так и частичные изменения (упразднение или введение отдельных институтов, например в системе государ­ственной власти, государственном устройстве, отношениях собственности и т.д.) в нарушение Конституции Республики Беларусь.

Призывы к насильственным захвату власти или изменению конституцион­ного строя Республики Беларусь могут предполагать совершение этих действий в масштабах всей Беларуси, области, района, города или какой-то местности, не являющейся административно-территориальной единицей. Не имеет значения и то, совпадают или не совпадают пределы этой местности с существующим адми­нистративно-территориальным делением.

6. Призывы к измене государству либо совершению террористического акта или диверсии могут быть направлены на побуждение к совершению одного или нескольких из указанных преступлений против государства, но их перечень явля­ется исчерпывающим. Поэтому не влекут уголовной ответственности по статье 361 призывы к совершению террористического акта против представителя иностран­ного государства, которые носят общий характер, т.е. не образуют подстрекатель­ство к указанному преступлению.

6. Распространение материалов, содержащих такие призывы, означает переда­чу этих материалов другим лицам с целью побудить их к насильственным захвату власти, или изменению конституционного строя Республики Беларусь, или к со­вершению указанных в диспозиции данной нормы трех преступлений против госу­дарства.

Под материалами понимаются движимые материальные носители призывов в любой форме (книги, брошюры, листовки, аудио- и видеограммы, письма, ри­сунки, плакаты и т.д.). Не относятся к материалам надписи и рисунки на стенах домов, заборах, сооружениях. Их следует рассматривать как публичные призывы в письменной или изобразительной (наглядно-демонстрационной) форме.

Способами распространения материалов, кроме непосредственной передачи их другим лицам, могут быть рассылка их по адресам граждан и учреждений, разбрасывание в общественных местах, вывешивание для общего обозрения, остав­ление в доступных местах, подбрасывание в почтовые ящики и т.д. Для наступ­ления ответственности не имеет значения количество экземпляров распростра­няемых материалов и не требуется устанавливать признак публичности. Объек­тивно достаточно передачи материалов одному лицу. Однако не является нака­зуемым распространением материалов индивидуальное ознакомление с ними другого лица без передачи их ему хотя бы во временное пользование.

8. Преступление, предусмотренное статьей 361, признается оконченным с мо­мента распространения публичных призывов рассмотренного содержания или со­ответствующих материалов.

9. Данное преступление характеризуется виной в виде прямого умысла. Лицо сознает публичный характер призывов к насильственным захвату власти или изменению конституционного строя Республики Беларусь, измене государству, совершению террористического акта или диверсии, и желает таким образом воз­действовать на людей, либо сознает, что распространяет материалы с призывами указанного содержания, и желает их распространить с этой же целью воздействия.

Применительно к публичным призывам закон не говорит о цели, поскольку она выражена в их содержании. Однако по отношению к распространению мате­риалов, содержащих такие призывы, каждый раз необходимо устанавливать цель их распространения (например, ненаказуемы распространение материалов с при­зывами в научных и учебных целях, передача материалов вместе с уголовным делом прокурору, в суд и т.д.).

Мотив данного деяния (как правило, идейно-политического характера) не является обязательным признаком субъективной стороны и учитывается при назначении наказания.

10. Ответственность за данное преступление могут нести граждане Республи- ки Беларусь, иностранцы и лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.

Если гражданин Республики Беларусь совершает данное преступление по заданию органов или представителей иностранного государства, то содеянное им должно квалифицироваться по совокупности с изменой государству в форме ока­зания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельнос­ти против Республики Беларусь путем совершения преступлений против госу­дарства (см. коммент. к ст. 356).

11. Часть 2 статьи 361 предусматривает ответственность за те же деяния, со­вершенные при наличии квалифицирующего признака — с использованием средств массовой информации, т.е. телевидения, радио, печати (кроме литературно-худо­жественных, научных и технических изданий).

12. Призывы к измене государству, совершению террористического акта или диверсии необходимо отличать от подстрекательства к этим преступлениям (см. коммент. к ст.ст. 116, 356, 359, 360). Критерием их разграничения выступает сте­пень конкретности, а также методы и средства воздействия с учетом обстановки и всех обстоятельств в их совокупности. В отличие от подстрекательства к измене государству, совершению террористического акта или диверсии призывы в смысле статьи 361 не обращены к конкретному лицу и обычно не указывают на деяние в индивидуализируемой форме. Призывы носят общий характер и не содержат конкретных указаний об объекте, месте, времени, способе совершения преступле­ния. В отдельных случаях они могут быть конкретизированы по месту, времени, либо способу совершения преступления, однако они всегда обращены не к конкретным лицам, а к неопределенной группе лиц.

При распространении призывов средством воздействия на людей в основ­ном выступает убеждение (этому же служит и запугивание). При подстрекатель­стве ведущую роль нередко играет принуждение (психическое и физическое) — угрозы убийством, шантаж, избиение, использование зависимости, а также по­догревание низменных побуждений.

По этим же критериям следует отличать преступление, предусмотренное стать­ей 361, от принуждения лица к участию в преступной деятельности (ст. 288).

Призывы, образующие оконченное преступление, предусмотренное статьей 361, сами по себе могут также являться частью более широкого преступного умысла, направленного на создание преступной организации (ст. 285) или незаконного во­оруженного формирования (ст. 287). В этой ситуации в зависимости конкретных обстоятельств их можно квалифицировать дополнительно и как приготовление или покушение на указанные преступления.