10.7. Внедрение результативного управления в органах

исполнительной власти

Результативное управление – система управления в органах государственной власти и муниципального управления, в которой планирование и оценка деятельности органов власти и государственных (муниципальных) служащих осуществляются на основе показателей результатов их деятельности.

В рамках общей концепции результативного управления на практике возникают различные варианты ее применения, которые, в первую очередь, отличаются в зависимости от того, что подразумевается под результатами деятельности.

Как правило, внедрение результативного управления относится к системе органов власти – т.е. субъектом ответственности выступает орган исполнительной власти и, иногда, его руководитель. В отдельных случаях внедрение результативного управления может быть ориентировано на отдельный орган (его структурные подразделения, отдельных служащих).

Внедрение результативного управления в Российской Федерации на текущий момент принято как ключевой элемент повышения эффективности государственного управления. Тема результативного управления получила свое отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249), Концепции административной реформы на 2006-2008 гг. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р), неоднократно озвучивалась как приоритет в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

Основными поводами для внедрения результативного управления в большинстве случаев являются:

1.   Необходимость существенного повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти (например, с целью эффективной реализации программ социально-экономического развития);

2.   Стремление установить четкую ответственность органов и конкретных персоналий за определенные сферы и, в том числе, за прогресс, достигнутый в данных сферах – как необходимый элемент ответственного административного управления;

3.   Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, требующего наличия персональной ответственности органов и их руководителей за достижение определенных результатов;

4.   Наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ.

В рамках направления «Внедрение результативного управления в органах исполнительной власти» стандартными базовыми услугами являются:

• выделение и разграничение сфер ответственности органов исполнительной власти региона, муниципального образования, или отдельного органа на основе нормативных правовых актов, положений об органах и анализа фактического исполнения функций. Примерная продолжительность – от 1 месяца;

• разработка пакета проектов нормативных правовых актов, закрепляющих систему результативного управления (разработка, представление и согласование проектов НПА). Примерная продолжительность – 2-3 месяца;

• разработка системы оплаты труда государственных (муниципальных) служащих, связанной с результатами их деятельности (разработка, представление и согласование проектов НПА). Примерная продолжительность – 1-3 месяца;

• разработка системы показателей, характеризующих результаты деятельности органов исполнительной власти, отдельных служащих, либо организация процесса по разработке данных показателей результатов. Примерная продолжительность – от 1 месяца;

• разработка типового результативного контракта с государственным (муниципальным) служащим.

Как правило, внедрению результативного управления сопутствует реализация следующих проектов:

1.   Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.

2.   Выделение и описание государственных (муниципальных) услуг (создание реестров государственных (муниципальных) услуг).

3.   Оптимизация функций, реформирование структуры органов власти (проведение функциональных обзоров).