32. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие НПА во времени

НПА вступают в действие (в первых пяти случаях время вступления в действие указано в самом НПА):

1. С момента принятия;

2. С момента опубликования;

3. С даты указанной в нем;

4. С наступлением определенных обстоятельств;

5. Поэтапно (например, ГК 1 часть).

6. По общему правилу, по истечении нормативно установленного срока после дня первого официального опубликования его полного текста:

1. ФКЗ, ФЗ, акты палат Фед.Собр. – 10 дн.;

2. НПА президента, затрагивающие права и свободы человека и гражданина – 7 дн.;

3. НПА правительства - с момента принятия;

4. НПА фед. органов исполнительной власти, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также имеющие межведомственный характер подлежат регистрации в Минюсте РФ и вступают в действие по истечении 10 дней после официального опубликования.

7. Иногда–с момента получения адресатом (внутриорганизационные акты).

НПА прекращают действие:

1. В результате отмены прямой или косвенной (новый закон);

2. По истечении срока, на который был принят акт;

3. В результате изменения обстоятельств, на которые был принят акт;

4. В результате признания акта неконституционным.

НПА действует на те отношения, которые возникнут после его вступления в юр. силу. Иногда имеет место обратная сила закона, то есть действие НПА распространяется и на те отношения, которые возникли до его вступления в юр. силу и не прекратились на момент вступления акта в юр. силу.

Обратная сила закона действует в 2 случаях:

А) Если НПА отменяет или смягчает юр. ответственность;

Б) Если в самом НПА установлено, что он –имеет обратную силу.

Обратная сила закона не действует, если НПА устанавливает или усиливает юр. ответственность.

Действие НПА в пространстве. НПА действует на всей территории, на которую распространяются властные полномочия органов, его принявших.

Действие НПА по кругу лиц. НПА действует в отношении всех лиц, находящихся на данной территории и попадающих в сферу действия этого акта. Круг лиц, на которых распространяет свое действие НПА может определяться по признаку пола, возрасту, профессиональной принадлежности, по состоянию здоровья и т.д.

33. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правообразование - естественный исторический процесс формирования П. Это длительный процесс. 3 этапа:

1) анализ и оценка соц. ситуации, осознание необходимости в правовом урегулировании общественных отношений;

2) выработка взглядов и концепций будущего правового регулирования (формирование общих представлений о ПН, которые необходимо принять);

3) разработки и принятие НП компетентными субъектами правотворчества, их обличение в определенную форму (это и есть правотворчество).

Правотворчество является составной частью (завершающей) более широкого процесса правообразования.

Правотворчество – деятельность гос. и иных уполномоченных органов и лиц по принятию, изменению и отмене НП.

Сущность правотворчества состоит в возведении общей (согласованной) воли в форму позитивного права.

Содержание правотворчества Образуют следующие виды правотворческой деятельности: 1 – принятие НП, 2- заключение нормативных договоров, 3- формирование правовых прецедентов, 4- санкционирование обычаев и иных источников П.

Основной формой правотворчества в РФ является принятие НПА, так как НПА – основной источник П. в РФ.

Виды правотворчества:

1. Непосредственное правотворчество народа (принятие НПА на референдуме);

2. Правотворчество гос. органов;

3. Правотворчество иных уполномоченных органов (например, органами МСУ);

4. Правотворчество должностных лиц.

Черты правотворчества:

1)оно представляет собой деятельность активную;

2)результат правотворчества является принятие, изменение, отмена НП; 3) – правотворчество является важнейшим средством управления обществом; 4) – уровень и культура правотворчества зависят от уровня развития общества и уровня развития юр.науки и практики. Другая сторона, уровень и культура правотворчества являются показателем уровня развития общества и в том числе показателем правовой культуры общества.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм правотворчества: означает

• Исключительное П. принимать законы принадлежит народу и органам законодательной власти

• Демократическая процедура подготовки, обсуждения и принятия НПА;

• Обнародование НПА (опубликование).

2. Законность

• НПА принимается только уполномоченными на то органами и должностными лицами в пределах их компетенции;

• НПА должны соответствовать Конституции и законам;

• НПА принимаются, изменяются и отменяются только в строго установленном законе порядке;

• НПА внешне выражены в форме предусмотренной законодательством.

3. Научность:

• правотворчество должно соответствовать объективной закономерности общественного развития;

• оно должно учитывать достижения юр. науки и передовой юр. практики;

• оно должно основываться на компетентном мнении ученых, на их непосредственном участии в подготовке и обсуждении проектов НПА;

• НПА должен быт совершенным с точки зрения юр. техники.

4. Профессионализм:

• высокий уровень профессионализма и компетенции субъектов правотворчества;

• привлечение профессионалов (ученых).

5. Гласность:

• Открытость правотворческого процесса

• Публикация проектов НПА с их последним обсуждением.

6. Своевременность: правильное определение времени подготовки и принятия НПА с учетом зрелости общественных отношений для их правильного регулирования.

7. Исполнимость: чет финансовых, кадровых, организационных и иных условий, необходимых для реализации принимаемого НПА.

8. Планирование: четкое распределение во времени законотворческой деятельности (план).

Стадии правотворчества :

1- правотворческая инициатива;

2- подготовка проекта НПА;

3- обсуждение проекта;

4- принятие НПА;

5- опубликование НПА.