Глава 19. Принципы, методы и функции управления

К функциям управления относятся: планирование, организация, контроль, учет и регулирование. Следует заметить, что все названные функции тесно взаимосвязаны друг с другом. Например, планирование, контроль, учет требуют организации этой работы так же, как процесс организации невозможен без планирования, регулирования, учета и т. д. На разных уровнях управления полнота этих функций будет раз­личной. Например, все названные функции используются в управле­нии библиографической деятельностью как в областной библиотеке, так и в ЦБС, однако их наполнение не может быть одинаковым.

Определяющей является функция планирования. Достаточно сказать, что выполнение всех остальных функций подчинено задачам достиже­ния результатов деятельности, определяемых плановыми заданиями.

Функция организации выступает как процесс, обеспечивающий до­стижение соответствия существующей организации системы новым це­лям. В масштабах большой системы может возникнуть необходимость в формировании новых или реорганизации старых объектов и субъектов управления. Примером этого может служить централизация сети госу­дарственных массовых библиотек, повлекшая за собой реорганизацию как объектов, так и субъектов управления.

Функция контроля заключается в оценке соответствия результатов деятельности тем заданиям, которые предусмотрены планом. С функ­цией контроля тесно связана функция учета, ибо без последней невоз­можно контролировать результаты производственного процесса, оце­нивать их соответствие плановым показателям. На основе учета осуще­ствляется планирование деятельности любой социальной, системы, в том числе и библиотеки.

Если содержанием функции контроля является выявление нару­шений нормального хода любой производственной деятельности, вскрытие их причин, то устранение этих причин является функцией ре­гулирования (координации).

Содержание функций управления как элементов управленческой деятельности зависит от объекта управления. В любом случае состав функций управления должен обеспечивать своевременную реакцию управляющей системы на любое изменение управляемой системы.

Организационная структура управления

В теории и практике управления социальными объектами выделя­ется еще одна важная составляющая системы управления — ее органи­зационная структура. В результате развития управленческой деятель­ности сложились различные типы структур управления — линейная,

270 Раздел VI. Управление библиографической деятельностью библиотеки

функциональная и смешанный тип — линейно-функциональная. Самая простая из них — линейная, при которой все функции управления со­средоточены в руках руководителя. Примером линейной структуры управления может служить управление небольшой библиотекой, руко­водитель которой единолично осуществляет планирование работы биб­лиотеки, ее организацию, учет и контроль за исполнением плановых за­даний, а также регулирование производственной деятельности.

Функциональная структура предполагает выполнение функций управления несколькими руководителями. Иначе говоря, рядовые со­трудники, а также нижестоящие линейные руководители подчинены нескольким функциональным руководителям.

В практике чаще встречается смешанный тип организационной структуры, в том числе и в крупных библиотеках. Например, при дирек­ции библиотеки создаются советы по отдельным направлениям работы библиотеки, и линейные руководители (заведующие отделами) согла­совывают действия по управлению своим подразделением с функцио­нальными руководителями и / или экспертами. К данному типу струк­тур приближается структура управления библиографической службой областной библиотеки. В качестве функционального руководителя здесь выступает заведующий библиографическим отделом, вместе с ко­торым линейные руководители принимают управленческие решения, относящиеся к библиографической деятельности возглавляемых ими отделов.

Ниже приводится схема линейно-функциональной структуры управления библиографической службой областной библиотеки (рис. 10).

Дирекция библиотеки

Библиографический отдел

т

Зав. отраслевым отделом

Зав. отраслевым отделом

Зав. отраслевым отделом

Библиографы

Библиографы

Библиографы

Рис. 10. Схема линейно-функциональной структуры управления библиогра­фической службой областной библиотеки. Пунктирная линия означает учас­тие библиографического отдела в управлении библиографической деятель­ностью отраслевых отделов

271