2. Линейные и аппаратные полномочия
Полномочия могут быть двух типов: линейные и аппаратные.
Линейные полномочия передаются непосредственно от начальника подчинённому и далее к другим подчинённым. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет право принимать определённые решения и действовать в определённых вопросах без согласования с другими руководителями в тех пределах, которые установлены организацией, законом или обычаем.
Делегирование линейных полномочий создаёт иерархию уровней управления организации, которая называется скалярной цепью, или цепью команд (рис. 3).
Рис. 3. Цепь команд (скалярная цепь)
Все многообразие административных аппаратов, или штабов, можно подразделить на три типа.
1. Консультативный аппарат формируется, когда фирма сталкивается с проблемой, требующей специальной квалификации, путём приглашения специалистов на временной или постоянной основе. В обязанности этих специалистов входит консультирование линейного руководителя в области их знаний (право, технологии, повышение квалификации, работа с кадрами).
2. Обслуживающий аппарат создаётся для выполнения как консультативных функций, так и определённых услуг. Например, отдел кадров ведёт личные дела сотрудников, находит и проверяет потенциальных кандидатов на работу, поставляет линейному руководителю требуемые кадры.
3. Личный аппарат – это разновидность обслуживающего аппарата, формирующегося, когда руководитель нанимает секретаря или помощника. В обязанности личного аппарата входит исполнение того, что требует руководитель.
Основными видами штабных полномочий являются:
рекомендательные полномочия; работник штаба может дать рекомендацию, если линейный руководитель за ней обратится;
обязательные согласования; линейный руководитель должен воспользоваться советами штабных работников, согласовать с ними свои решения (например, оценка рынка маркетинговой службой);
параллельные полномочия; дают право отклонять решения линейного руководителя (например, для предотвращения грубой ошибки важные документы предполагают две или более подписей);
функциональные полномочия; представляют собой право штабного работника запретить или разрешить действия в пределах его компетенции;
линейные полномочия внутри аппарата; когда аппарат представляет подразделение более чем с одним уровнем управления, внутри него появляются линейные полномочия.
Линейная деятельность непосредственно связана с созданием, финансированием и сбытом товара и услуг, производимых организацией. Аппарат помогает выполнению основных функций.
Определение того, какие виды деятельности относятся к аппаратно-штабным или линейным, зависит от миссии, целей и стратегии организации.
Эффективная реализация делегирования связана с определением оптимальной сферы контроля и выполнением принципа единоначалия. Она может быть затруднена из-за противодействия как руководителей, так и подчинённых.
Руководство должно придерживаться принципа соответствия, согласно которому объём полномочий должен соответствовать ответственности. Структура управления должна отражать цели и задачи организации, а следовательно, меняться вместе с ними.