Глава 2. Смета — основной плановый документ бюджетной организации

35

Нераспределен­ные расходы (3000)	К этой категории относятся расходы из резервных фондов КМУ и фондов непредвиденных расходов
Кредитование с вычетом погашения (4000)	К этой категории относятся платежи бюджетов всех уровней, в результате которых у них появляются финансовые обязательства по отношению к другим экономическим единицам, предусматривающие обязательный возврат средств
Предоставление внутренних кредитов с вычетом погашения (4110)	Предоставление внутренних кредитов (4110) Представлено в такой расшифровке: — Предоставление кредитов органам государственного управления других уровней (4111); — Предоставление кредитов предприятиям, учреждениям, организациям (4112); — Предоставление других внутренних кредитов (4113) Возврат внутренних кредитов (4120) включает в себя кредиты: — Возврат кредитов органами государственного управления других уровней (4121); — Возврат кредитов предприятиями, учреждениями, организациями (4122); — Возврат других внутренних кредитов (4123)
Предоставление внешних кредитов с вычетом погашения (4200)	Предоставление внешних кредитов (4210) Возврат внешних кредитов (4220)

2.3 Порядок составления смет

Процесс составления смет бюджетными организациями начинается с того, что Министерство финансов Украины, Министерство финансов Ав­тономной Республики Крым, ответственные финансовые органы сообща­ют главным распорядителям бюджетных средств данные о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год. Эти данные формируются исходя из планируемых дохо­дов Государственного и местных бюджетов на следующий год. Вместе с этими данными главным распорядителям средств бюджета предоставля­ются необходимые инструктивные материалы для формирования бюджет­ных запросов.

После этого главные распорядители бюджетных средств, руководству­ясь указаниями Министерства финансов Украины, Министерства финан­сов Автономной Республики Крым, местных финансовых органов по со­ставлению проектов соответствующих бюджетов на следующий год осу­ществляют следующие мероприятия:

- устанавливают для подведомственных учреждений предельные объе­мы расходов за счет средств общего фонда бюджета, срок представления проектов смет;

36 Раздел в юрой. Особенности бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

• обеспечивают подведомственные учреждения указаниями по состав­лению проектов смет;

• проводят совещания с руководителями подведомственных учрежде­ний по вопросам составления проектов смет, соблюдения требовании дей­ствующего законодательства, а также строгого режима экономии денеж­ных средств и материальных ценностей;

• разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям соот­ветствующие показатели, которых они должны придерживаться при со­ставлении проектов смет и которые необходимы для правильного опреде­ления расходов;

• обеспечивают составление проектов смет на централизованные ме­роприятия, осуществляемые непосредственно главными распорядителя­ми.

В случае если учреждение функционировало до начала года, на кото­рый планируются расходы, оно составляет проект сметы на будущий бюд­жетный год, а вновь созданное в текущем году планирует смету на период со дня своего создания и до конца года.

Планирование доходной и расходной части сметы производится с уче­том следующих требований.

2.3.1 Формирование доходной части сметы

В доходной части проекта сметы указываются плановые объемы поступ­лений из общего фонда бюджета и объемы поступлений из специального фонда, которые предусматривается направить на покрытие соответствую­щих расходов бюджетного учреждения.

Формирование доходной части общего фонда осуществляется исходя из плановых объемов бюджетных ассигнований, которые выделяются на со­держание данной организации. Данные о плановых объемах бюджетных ассигнований сообщаются учреждению непосредственно вышестоящей организацией.

Планирование доходной части специального фонда производится на ос­новании расчетов доходов, которые ожидается получить в следующем году. К таким поступлениям относятся средства, получаемые бюджетной орга­низацией от предоставления услуг, выполнения работ и реализации про­дукции или иной деятельности. Формирование доходной части специаль­ного фонда производится на основании расчетов, которые составляются по каждому источнику доходов, запланированному на следующий год.

При составлении этих расчетов учитываются следующие показатели:

• объем предоставленных тех или иных платных услуг;

• размер платы в расчете на единицу показателя, который должен ус­танавливаться в соответствии с законодательством;

[лава 2. Смета — основной плановый документ бюджетной организации 37

• другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость обо­рудования, другого имущества, сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т. п.):

• прогнозные поступления сборов (обязательных платежей) в специ­альный фонд бюджета.

На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Общая сумма планируемых поступлений из специапьного фонда приводится в своде показателей специального фонда сметы (далее — свод), который прилагается к смете.

В основу построения свода и сметы положены одни и те же принципы, а именно:

- наличие доходной и расходной частей;

- расходы приведены в разрезе кодов экономической классификации Так же. как и в смете, в своде указывается не только общая сумма поступ­ лений из специального фонда, но и приводится расшифровка этих доходов по видам поступлений: специальные средства, прочие собственные поступ­ ления и другие доходы. Однако в своде также приводится постатейное рас­ пределение поступлений по каждому источнику доходов.

2.3.2 Планирование расходной части сметы

В расходной части проекта сметы планируется общая сумма расходов бюджетного учреждения в разрезе кодов экономической классификации.

При определении объемов расходов бюджетные организации должны учитывать объективную потребность в средствах, исходя из их основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливают­ся для учреждения (количество классов, учеников в школах, коек в боль­ницах, детей в дошкольных учреждениях и т. п.), объема выполняемой ра­боты, штатной численности, необходимости реализации отдельных про­грамм и запланированных мероприятий по сокращению расходов в планируемом периоде.

При этом обязательным является выполнение требований относитель­но первоочередного обеспечения бюджетными средствами расходов на оп­лату труда, а также на хозяйственное нужды учреждения. При определе­нии расходов должен быть обеспечен строгий режим экономии средств и материальных ценностей. В смету можно включать только те расходы, не­обходимость которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т. п.. которые не я&іяются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсут­ствии задолженности. Поэтому при определении потребности в ассигнова-

38 Раздел второй. Особенности бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

ниях на эти цели необходимо учитывать наличие оборудования, инвента­ря, и в сметах планировать расходы на приобретение только тех материаль­ных ценностей, в которых учреждение действительно нуждается. Что каса­ется определения расходов на заработную плату, выплачиваемую за счет поступлений из специального фонда, то этот показатель исчисляется в за­висимости от объема деятельности учреждения и с применением норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Планирование расходов по смете производится на основании установ­ленных норм расходов и действующей сети учреждения в следующем по­рядке.

При формировании расходов бюджетной организацией учитываются такие показатели:

• сеть и обслуживаемые ею контингента, т. е. оперативно-производ­ственные показатели деятельности учреждения (количество школ, число учащихся в них. количество больниц и больничных коек и т. д.);

• нормы бюджетных расходов на расчетную единицу (на класс в шко­ле, койку или койко-день в больнице, на ребенка или дето-лень в дош­кольном учреждении).

При этом нормы бюджетных расходов, представляют собой объем зат­рат (в натуршіьном или стоимостном выражении), установленный в рас­чете исходя из основных показателей деятельности учреждения.

Материальные нормы расходов (в натуральном выражении) отражают затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на едини­цу измерения расходов. Например, состав и количество продуктов питания на одного больного, количество электроэнергии на освещение 1 м¹ площа­ди помещения, нормы расхода горюче-смазочных материалов и т. д.

Денежная норма представляет собой материальную норму, переведен­ную в денежное выражение исходя из установленных тарифов. Например, количество койко-дней в больнице, умноженное на установленную нор­му расходов на одну койку, составит расходы на питание поданной боль­нице.

Нормы расходов, применяемые бюджетными организациями, подраз­деляются на обязательные и расчетные. Обязательные нормы устанавлива­ются законодательно-нормативными документами, их применение обяза­тельно для всех бюджетных организаций. К числу обязательных норм мож­но отнести: ставки заработной платы, штатные нормативы, нормы суточных, нормы расходов на питание и т. п. Расчетные нормы — это средние затраты, приходящиеся на расчетнуюединицу с учетом конкретных условий работы учреждения.

Используя установленные для данного учреждения нормы расходов и основные производственные показатели, бюджетной организацией опре­деляются расходы на ее содержание и выполнение основных функций.