4. Общая характеристика фз «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» опреде­ляет правовые основы государственной политики в области охра­ны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и буду­щих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окру­жающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В нем урегулированы отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы, возникающие при осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являю­щуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Россий­ской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне Российской Федерации. Так указа­но в Преамбуле Закона.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» сущест­венно отличается от ранее действовавшего Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Впервые в историй развития экологического законодательства в него включен понятийный аппа­рат. Правда, не все термины и определения, данные законодателем, оправданы с точки зрения их официальной трактовки. Исходя из приведенной в Законе терминологии вызывает возражения уже само его название, поскольку законодатель включает в содержание понятия «окружающая среда» не только совокупность компонен­тов природной среды, природных и природно-антропогенных объ­ектов, но и антропогенные объекты, т. е. объекты, по определению самого законодателя созданные человеком для обеспечения его со­циальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов. Таким образом, необоснованно расширяется область правового регулирования указанного Закона.

В литературе отмечается преемственность нового нормативно­го правового акта, включившего ряд оправдавших себя положений Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» и в то же время развившего и дополнившего их.

В нем значительно расширен перечень принципов охраны окружающей среды, лежащих в основе хозяйственной и иной дея­тельности.

Существенно изменено соотношение полномочий федераль­ных и региональных органов государственной власти в сфере отно­шений, связанных с охраной окружающей среды, в сторону расши­рения полномочий субъектов Федерации, что повышает ответ­ственность субъектов за состояние окружающей среды.

В качестве новелл можно рассматривать провозглашение тре­бования о проведении экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов, а также экономической оцен­ки воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружаю­щую среду, законодательное закрепление понятий «экологический аудит», «экологический риск» и ряда других правоположений.

5 Вопрос: Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений?

Деятельность судебных и арбитражных органов играет весьма существенную роль в правовом регулировании экологических отношений. Особо важное значение имеют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения судебной и арбитражной практики и руководящие указания по вопросам применения действующего законодательства. Таково, например, Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 октября 1993 г № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в котором указано, что при разрешении споров, связанных с применением названного Закона, необходимо иметь в виду, что установление дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» отнесено к компетенции органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, однако указанным органам не предоставлено право вводить дополнительные платежи за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, не предусмотренные законодательством РФ.

Особо важная роль принадлежит Конституционному Суду РФ, разрешающему дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ» от 9 января 1998 г. Лесной кодекс РФ по порядку принятия и положения Кодекса о лесном фонде признаны соответствующими конституции РФ.