56

1. Понятие экологиче­ского права как самостоятельной отрасли в системе российского права

Экологические проблемы, связанные с деградацией природных объектов, отдельных экосистем и окружающей среды в целом, при­вели к формированию в российской правовой системе экологиче­ского права — самостоятельной фундаментальной отрасли права. Формирование самостоятельной отрасли отражает объективную потребность общества организовать жизнедеятельность людей в экологически благоприятном направлении, т. е. с учетом познан­ных объективных закономерностей, предопределяющих характер взаимодействия общества и природы. Целью экологического права является конструирование такой модели поведения людей, при ко­торой будут обеспечены надлежащее качество и эффективное ис­пользование природных объектов и окружающей среды в целом как основы жизни общества и условие его дальнейшего развития. На практике экологическое право выступает как система ограни­чений, касающаяся главным образом экономической деятельности по эксплуатации природных ресурсов и разнообразных воздей­ствий на природу.

Самостоятельный характер экологического права означает, что эта отрасль существует отдельно от других отраслей права и имеет собственную сферу правового регулирования, составляющую ее предмет. Как фундаментальная отрасль, экологическое право яв­ляется основой для регулирования производных отношений и со­ответственно для развития производных отраслей права, скажем, банковского права в части обеспечения норм экологического пра­ва, связанных с требованием обеспечения банковских гарантий в целях охраны окружающей среды, как механизма исполнения ре­шений экологической экспертизы.

Общественные экологические отношения — предмет экологического права. Они представляют собой юридически значимые связи, взаимозависимости между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования при­родных объектов и природных ресурсов, реализации прав соб­ственности на них, охраны окружающей среды от загрязнения, других негативных воздействий и деградации и создания опасно­сти такой деградации в результате хозяйственной и иной деятель­ности людей, государственного управления в области охраны окру­жающей среды и природопользования, а также отношения,-возни-

кающие в связи с неблагоприятным воздействием опасных при­родных явлений (стихийных бедствий) на человека. Другими сло­вами, везде, где совершаются экологически значимые действия (поведение) субъектами права или действия, связанные с изъяти­ем вещества природы, удалением в окружающую среду отходов производства и потребления, использованием окружающей среды в качестве пространственного базиса для хозяйственной и иной деятельности, а также если поведение создает экологическую опас­ность, т. е. обладает высоким риском аварий, способных вызвать экологически неблагоприятные последствия, следует говорить о возникновении экологических отношений. Земельные, водные, лесные, горные, фаунистические и атмосферные отношения в то же время являются экологическими, ибо земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух — составные и неразрывно связанные между собой части окружающей природной среды.

Для определения круга и содержания экологических отноше­ний как предмета правового регулирования и соответственно предмета экологического права наиболее принципиальное значе­ние имеет теоретическое деление всего материального мира на об­щество и природу.

Несмотря на высокий уровень развития экологического права, в правовой науке и практике правового регулирования не имеется однозначного ответа относительно официального признания эко­логического права в качестве самостоятельной отрасли. В Консти­туции РФ (ст. 72) дан перечень законодательства, входящего в со­вместное ведение Российской Федерации и ее субъектов, однако экологическое законодательство в нем не упоминается. В перечне выделены в качестве самостоятельных отраслей земельное, вод­ное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охра­не окружающей среды. В Общеправовом классификаторе отраслей законодательства экологическое законодательство также отсутст­вует. В него включено шесть отраслей законодательства, каждая из которых посвящена отдельным природным объектам — землям, недрам, лесам, водам, животному миру и атмосферному воздуху. Кроме этого, выделяется законодательство об охране окружающей среды, в содержание которого включены нормативные правовые акты, посвященные экологическому контролю, нормированию, зо­нам экологического бедствия, охране ценных природных экосис­тем. Таким образом, ни Конституция РФ, ни Общеправовой клас­сификатор отраслей законодательства не признают необходимости консолидированного правового регулирования отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой.

В научной сфере существует Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная приказом Министерства на­уки и технической политики РФ от 28 февраля 1995 г. № 24. По этой Номенклатуре вся наука в России состоит из 24 отраслей и 550 на­учных специальностей. В составе юридических наук выделена спе­циальность 12.00.06 «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право». Однако понять, что такое экологическое право, из такой классификации невозможно, поскольку отдельно от него функционирует природоресурсное право.

В сфере высшего образования есть экологическое право, отдель­но от которого преподается земельное право. То и другое препода­ются в произвольном содержании, не совпадающем по смыслу ни с Общеправовым классификатором отраслей законодательства, ни с Номенклатурой специальностей научных работников. При этом исчезли водное, горное, лесное, фаунистическое, атмосферное право.

В науке экологического права, хотя и доминирует позиция от­носительно признания экологического права в качестве самостоятельной отрасли, его содержание и одновременно общая характе­ристика остаются предметом упорных разногласий. Существует позиция, в соответствии с которой экологическое право — это са­мостоятельная отрасль. Ее предметом являются отношения в сфе­ре охраны окружающей среды от загрязнения и охраны ценных экосистем. Регулирование природопользования исключено из эко­логического права. Так, нормы, устанавливающие требования охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, входят в систему экологического права, а нормы, определяющие порядок рубки леса, — в систему лесного права, самостоятельной отрасли вне эко­логического права.

В соответствии с другой точкой зрения отношения в области охраны окружающей среды от загрязнения и отношения природо­пользования хотя и именуются экологическими, но составляют пред­мет права окружающей среды, которое характеризуется как комплек­сная отрасль. Комплексный характер отрасли выражается в том, что экологические отношения регулируются как «собственными» нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях права, включая гражданское, конституционное, административное и др.

В научной литературе экологическое право также именуется как над/супер/сверхотрасль права, хотя в его содержание включа­ются не только «собственно экологические нормы», но и производ­ные, вторичные, в том числе нормы земельного, водного и других отраслей права.

Имеется теория, в соответствии с которой все отношения в области охраны окружающей среды от вредных воздействий и в об­ласти использования отдельных природных компонентов в экономических целях составляют предмет экологического права как са­мостоятельной отрасли. Экологические отношения в этой системе не совпадают с гражданскими, административными или конституционными.