1. Абсолютизм как форма правления, признаки и особенности российского абсолютизма. Реформы государственного управления Петра I.

К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Для абсолютной монархии характерно:

◦ максимальное сосредоточение власти (как светской, так и духовной) в руках одной личности,

◦ наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата,

◦ сильной постоянной армии,

◦ ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений.

Особенности российского абсолютизма:

 совпал с развитием крепостничества;

 опирался почти исключительно на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, которая выразилась в стремлении к расширению своей территории и выходу к морям; политике дальнейшего закрепощения; детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

Идеология абсолютизма может быть определена как "патриархальная". Глава государства изображался «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать. Отсюда и желание контролировать все сферы частной и общественной жизни. Государство, возникшее в начале XVIII в. называют "полицейским" потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, и потому, что государство стремилось вмешиваться во все мелочи жизни, регламентируя их.

В отдельные периоды существования абсолютной монархии ее идеологией становилась идеология "просвещения": возникали правовые формы, напоминающие западноевропейские, предпринимались попытки создания правового государства, конституции, культурного просветительства. Эти тенденции были обусловлены не только личностью того или иного монарха (Екатерины II , Александра I ), но и социально-экономической и политической ситуацией. Часть дворянства отказывалась от традиционных и консервативных методов хозяйствования и политики, искала более гибкие формы. Этому способствовало культурное и промышленное развитие страны. "Просвещенный" абсолютизм возникал в периоды, когда старые (полицейские и патриархальные) методы управления становились неэффективными. Однако, в любой момент, мог быть осуществлен возврат к старым приемам (либеральный период правления Екатерины II заканчивается после крестьянской войны Пугачева).

Для системы властвования, установившейся в эпоху абсолютизма, характерны довольно частые дворцовые перевороты, осуществляемые дворянской аристократией и дворцовой гвардией. Легкость, с которой происходила смена монархов, свидетельствует о том, что в установившейся и укрепившейся системе абсолютистской монархии, личность монарха уже не имела особого значения.

Для политической идеологии абсолютизма характерно стремление к четкой классификации социальных групп и индивидов: "солдат", "заключенный", "чиновник" и т.п. Государство с помощью правовых норм стремиться регламентировать деятельность каждого подданного => обилие писаных юридических актов. В сфере экономической идеологии господствовала философия меркантилизма: ориентир на превышение экспорта над импортом, накопление, бережливость и государственный протекционизм.

Реформы государственного управления Петра I.

1) Ликвидированы сословно-представительные органы власти, что говорило о формировании абсолютизма в стране, а именно Земские соборы и Боярская Дума. Вместо Боярской Думы в 1711 году создается Сенат

2) Создание Сената в 1711, который играл роль исполнительного, судебного и временно законодательного органа. Сенат мог издавать законы (сенатские указы) при отсутствии царя. Впоследствии эти указы либо подписывались царем, и они продолжали свое действие, либо отвергались. Сенат управлял Расправной Палатой (разрешал уголовные дела), а также контролировал губернаторства. Сенат был органом высшей гос. власти. В отличие от других органов гос. власти (вроде Тайной Канцелярии и Верховного Тайного Совета) был долговечным. В состав Сената входили люди, назначаемые царем. Сначала это были также президенты коллегий, потом в Сенате могли присутствовать лишь высшие сановники (напр. тайный советник). Решения в Сенате принимались не единогласно, как раньше, а большинством голосов. Сенат контролировался обер-прокурором.

3) Приказы были упразднены, вместо них созданы 12 коллегий (с 1717 г.). Коллегии сформированы по отраслевому признаку (Иностранных дел. Казённых сборов. Юстиц-коллегия. Коммерц-коллегия. Штатс-контора. Камер-коллегия. Берг-Мануфактур-коллегия. Ревизион-коллегия. Военная коллегия. Адмиралтейств-коллегия. Главный Магистрат. Вотчинная коллегия). Остался 1 приказ территориальный (Малороссийский).

4) Реформы местного управления в отдельном вопросе далее.

5)Налоговая реформа. Введены новые должности - прибыльщики и доносильщики (они искали новые виды налогов, напр. налоги на гробы, бороды, арбузы). Была введена подушная подать в 1724 Петром I. Ею облагались все мужчины податных сословий независимо от возраста: и новорожденные, и старики. Тогда же начата поголовная перепись податного населения и определен налог с души (исключая дворян и лиц духовного сословия). Создавались ревизские сказки (по переписям). C 1 января 1887 года подушная подать, как всероссийский налог, прекратил своё существование и после этого срока продолжал взиматься только в Сибири.

Были введены новые косвенные (на соль) и прямые налоги (на корабли), акцизы, монополии.

6) Военная реформа. Петр 1 уничтожил военное подразделение стрельцов. Проводился рекрутский набор. В 1716г. – Устав Воинский. В 1720 г. – Морской устав.

7)Судебная реформа. Суд носил сословный характер, началось его отделение от администрации, происходила реформа духовного суда. Высшая судебная инстанция - Сенат. 1715 г. - Краткое Изложение процессов или судебных тяжб.

8)Церковь ослабла еще при Алексее Михайловиче, когда был создан Монашеский приказ. При Петре создается Духовная коллегия (Синод), подчиненная Сенату.

9) Монарх зовется с 1721 года Императором. 1722 год - указ о престолонаследии (отныне монарх сам может выбирать наследника). Петр 1 сам эту возможность не использовал.