- •Предисловие
- •Введение в таможенный менеджмент
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •1.1. Эволюция сферы внешнеэкономическое деятельности России
- •1Без учета торговли России с Республикой Беларусь.
- •1 См.: постановление Правительства рф от 26.06.2006 № 459 «о Федеральной таможен ной службе».
- •2 См.: Федеральная таможенная служба в 2006 году: справочные материалы к коллегии фтс России 2 марта 2007 г.
- •2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Период
- •1 Внутренняя среда организации - часть общей среды, которая находится в рамках орга низации и оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на ее функци онирование и развитие.
- •1.2. Общие тенденции в реформировании системы государственного управления
- •2 Си.:ДиановаВ. Ю., МакрусевВ. В. Маркетинг таможенных услуг. -м.: рио рта, 2006; Макрусев в. В., Сафронов а. В. Государственные таможенные услуги. - м.: рио рта, 2008. Более подробно см. Тему 3.
- •3 См.: Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. Ред. А. Л. Гапоненко, а. П. Панкрухина. - м.: Изд-во рагс, 2000.
- •5Правила - точное описание того, что следует делать в сложившейся ситуации. 4Процедура - предпнсшне, жале хеяспи необходимы в конкретной ситуации.
- •1.3. Проблемы современного менеджмента и пути их преодоления
- •1Мы будем рассматривать данные понятия как сходные. Однако этот вопрос требует отдельного обсуждения.
- •1Автор - профессор Тамкангского университета (Тайвань), профессор кафедры культурологии корпоративного предпринимательства икп гу-вшэ (Профиль. 2005. 7 ноября).
- •1Автор - профессор Тамкангского университета (Тайвань), профессор кафедры культурологии корпоративного предпринимательства икп гу-вшэ (Профиль. 2005.
- •7 Ноября).
- •1.4. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования
- •В широком смысле - комплекс взглядов, представлений, идей, на правленных на истолкование и объяснение какого-либо явления;
- •1Ей из элементов, взаимосвязанных логической зависимостью одних гнтов от других. В составе элементов теории:
- •Контрольные вопросы
- •1 Процесс в узком смысле - совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных результатов.
- •2 Деятельность - специфическая для человека форма активности, направленная на целе сообразное преобразование окружающего мира.
- •2.2. Функции и методы специального менеджмента
- •2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления
- •2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления
- •Контрольные вопросы
- •Таможенный менеджмент: основные понятия и определения
- •3.2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения
- •3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения
- •Контрольные вопросы
- •| 4. Элементы общей теории таможенного менеджмента
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления
- •4.2. Общие и частные принципы управления
- •4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм
- •4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности
- •1. Управление таможенной системой осуществляется в пределах ти- овых моделей и на основе общих законов и принципов управления.
- •Контрольные вопросы
- •Методологические подходы к управлению таможенным делом
- •:Омендуемая литература
- •5.1. Главный методологический принцип управления
- •1Цель организации - результаты, которые менеджеры считают важными для достижения успеха.
- •2. Методологические подходы к решению проблем управления
- •5.3. Процессный подход
- •1См.: Андерсен Бъерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. - м.: риа «Стандарты и качество», 2005.
- •5.4. Системный подход
- •5.5. Ситуационный подход
- •5.6. Целостно-эволюционный подход
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Таможенное дело России как объект управления
- •Вопросы
- •.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия «таможенное дело»
- •1 Конституция рф. Ст. 71.
- •2 Таможенный кодекс рф // фз от 28.05.2003 № 61-фз.
- •Г осударство
- •6.2. Иерархия таможенных систем
- •1.4. Структурно-организационное представление таможенной системы
- •Функционально-технологическое представление таможенной системы
- •Технология внешнеэкономической деятельности рф технология деятельности таможенных органов процедуры технологического обеспечения деятельности таможенных органов
- •Контрольные вопросы
- •7. Теоретическая модель таможенного менеджмента
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •М. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента
- •7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента
- •7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента
- •IРоссии требуется учитывать также исходные (главные) факторы,
- •7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента
- •.5. Теоретические задачи таможенного менеджмента
- •Контрольные вопросы
- •Системное управление таможенным делом
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •8.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом
- •1 Цель организации - результаты, которые менеджеры считают важными для достиже ния успеха.
- •2 Стратегия - направление перспективного развития компании, концепция функциони рования и развития организации на заданную временную перспективу.
- •3 Программа - комплексный план многолетней деятельности, направленный на дости жение одной цели или реализацию направления развития, общий ориентир в разработ ке планов.
- •1 Развитие системы - последовательность переходов от одних квазистабильных состоя ний, характеризуемых определенными параметрами, к другим.
- •8.2. Теоретическое содержание базовой модели управления
- •Метатехнология вэд
- •8.3. Функционально-технологическая модель системного управления
- •8.4. Аналитическая модель системного управления
- •3.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления
- •Общая функциональная структура решения задач системного управления
- •Контрольные вопросы
- •9.1. Особенности управления в таможенных органах Российской Федерации
- •.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов
- •9.3. Функции управления в таможенных органах
- •1Аш Процессный подход к управлению в таможенных органах
- •1Ет взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить пменты перестройки структуры.
- •Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах
- •0 Приеме и увольнении кадров и др.).
- •1 Объекта и субъекта управления, вызванной недостатками управления.
- •1.6. Процесс принятия управленческих решений
- •1Атериалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возник-
- •Контрольные вопросы
- •10.1. Услуги, таможенные услуги: понятия и определения
- •Официальная статистика объединяет различимые действия в класс услуг, а исследователи ищут для них общее;
- •Исследователь услуг имеет дело с гибким объектом, границы кото рого меняются в зависимости от желаний поставщика и/или потребителе услуги.
- •Разработка и внедрение административного регламента позволят:
- •10.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг
- •1 Условия изменений определены в гл. 1.
- •1 См.: Дойль 77. Маркетинг-менеджмент и стратегии. - сПб.: Питер, 2002.
- •2 Котлер ф. Маркетинг по Котлеру: как создать, завоевать и удержать рынок. - м.: Аль- пина Паблишер, 2003.
- •10.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг
- •Услуги;
- •Основные идеи и процесс решения проблемы маркетинга тамо-
- •Принципы и условия маркетинговых исследований, моделирования роектирования для любого вида услуги и стратегии ее позиционирова- iидентичны.
- •Проводится маркетинговое исследование выбранного сегмента нка услуг. По результатам маркетингового исследования моделируется вализируется позиция услуги на рынке услуг;
- •Синтезируются оптимальная модель таможенной услуги и стратегия нозишюнирования в пределах стратегии системы услуг на выбранном центе рынка;
- •9) Формируются программа проектирования, модернизации или раз- гия таможенной услуги и маркетинговая программа ее продвижения на нок таможенных услуг.
- •1. Систему таможенных услуг определяют компоненты, представление на рис. 67.
- •Эффективность услуг в рамках такого подхода можно определить различными показателями1. Для примера остановимся на двух, по нашему мнению, наиболее существенных:
- •1При другом подходе в состав таких показателей могут входить: время таможенного контроля, издержки участника вэд, объемы товаропотока и т. П.
- •Контрольные вопросы
- •Контроллинг как интегративная функция и инструментальная среда управления
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •11.1. Формирование концепции государственного управления на основе контроллинга
- •I) для достижения оптимального результата.
- •Iликвидностью, дебиторскими задолженностями, страхования и ин-атюашш лидирующие позиции занимают сша. Можно отметить, :е анализируемые предприятия большое внимание уделяют внутрен-
- •5) Концепция системы сбалансированных показателей большинству японских предприятий неизвестна. Как правило, ключевой стратегией является соотношение «цена/качество».
- •Предпосылки разработки системы контроллинга в таможенных органах
- •Альные основы контроллинга енном деле
- •« : Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
- •1Фавления на обеспечение качественного и своевремен-
- •11.3. Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
- •11.4. Специфика контроллинга в таможенных органах
- •11.5. Контроллинг как технология управления на основе знаний
- •Iрешений по управлению.
- •1.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга
1 Внутренняя среда организации - часть общей среды, которая находится в рамках орга низации и оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на ее функци онирование и развитие.
2 Институт (от лат тзйШШт - установление, учреждение) - 1) совокупность устойчи вых формальных и неформальных правил, норм, обычаев взаимосвязи, взаимодейс твия между людьми, организациями, государственными органами, имеющими место в экономике и обществе; 2) организация или орган, осуществляющие определенный вид деятельности. Таможенный институт - это целостная совокупность идей, правил, норм и механизмов, определяющих, формирующих или развивающих таможенную организацию (таможенные органы), или сама таможенная организация как открытая эволюционирующая система.
22
1.2. Общие тенденции в реформировании системы государственного управления
Россия и мир в целом в последнее время переживают большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, главным образом, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений - вот лишь неполный перечень современных реалий рубежа XX и XXI вв.
В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях1 все больше проникают подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции ориентации на потребителя, и к стратегическому планированию, и к делегированию полномочий, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления.
Наиболее явно выраженными являются тенденции корректировки базовой модели управления и широкого внедрения методологии управления, ориентирующей на результат.
В первом случае (корректировка модели управления) происходит постепенный переход от традиционной административной системы управления, в которой центральным звеном является руководитель, а центральной процедурой - следование инструкциям (регламенту), к системе маркетинг-менеджмента (иногда - маркетинговый менеджмент)2. В ней центральным элементом становится потребитель, а вся философия и технология управления ориентированы на удовлетворение его потребностей. В связи с этим человек уже не рассматривается как помеха в деятельности государственной службы, а все в большей мере начинает восприниматься как клиент, потребитель услуг.
Организация - это совокупность людей, обладающих необходимыми ресурсами, интегрированных в единую систему, преследующих общую цель и предпринимающих скоординированные действия для ее достижения.
Маркетинговый менеджмент - это единая политика организации, производства, ценообразования и продвижения на рынке продуктов и услуг, направленная на осуществление обменов, удовлетворяющих все стороны: потребителей, производителей и общество в целом.
23
На фундаментальном уровне такие изменения связаны с переходом от традиционной модели1 классического администрирования к инновационной - интегратиеной модели управления, объединяющей модель классического администрирования и маркетинговую модель2.
В целом методы государственного управления трансформируются из преимущественно командно-административных в преимущественно экономико-управленческие. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, доминируют и традиционные, бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае может оказаться наиболее результативным.
Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют элементы рыночных механизмов. Государственная служба, особенно явно это выражено на низовых уровнях управления, постепенно превращается в сферу специфических услуг3. В частности, в таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: государственные услуги по информированию и консультированию, брокерские услуги, складские услуги и т. п. При этом часть услуг переходит с государственной на частную основу. И все же по-прежнему остаются вопросы относительно общего и особенного в управлении: какие закономерности, формы, методы управления являются универсальными, а какие действуют в диапазоне конкретной специфики организации, государственного учреждения.
Во втором случае (внедрение методологии управления, ориентирующей на результат) бюрократической традиции следования правилам и процедурам противопоставляется идея оценки руководителя или организации по результативности, по степени достижения целей деятельности.
Переход в государственной службе на модель управления, ориентированную на результат, на поиск рационального решения постоянно возникающих проблем, предъявляет жесткие требования к адекватной
1 Модель - это объект, который имеет сходство в некоторых отношениях с прототипом и служит средством описания поведения прототипа. Важнейшим качеством модели является то, что она дает упрощенный образ, отражающий не все свойства прототипа, а только те, которые существенны для исследования.