4.2. Общие и частные принципы управления

Принципы управления - это наиболее общие, основополагающие посылы и рекомендации, которые важно учитывать и выполнять в практической деятельности на всех уровнях управления.

Их отличие от законов состоит в том, что законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания. Принципы вытекают из законов, сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления - и управленческой практикой, иными словами, переводят яг язык практики объективные законы и закономерности.

Принципы управления как основополагающие идеи управленческой деятельности непосредственно вытекают из законов управления и отра жают объективную реальность, существующую вне зависимости от со знания человека, т. е. они объективны. Вместе с тем каждый их принци пов - это идея, т. е. субъективная конструкция, субъективное построение

78

торое мыслительно создает каждый руководитель на уровне его позна-ш. общей и профессиональной культуры.

Основное требование к принципам управления состоит в том, что-1 их соблюдение повышало эффект практической деятельности. При-шпы управления, будучи правильно познаны и сформулированы, эдювятся основными правилами, в соответствии с которыми осущест-[яется управленческая деятельность. Но главное не в выявлении и фор-.лировании принципов. Важно уметь ими пользоваться, воплощать , в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов фавления, в организационных формах работы, методах управленчески деятельности.

В литературе нет единого подхода к классификации принципов управ-:ния. Классификация принципов должна основываться на отражении [ждым из выделенных принципов различных сторон отношений управ-'ния. В практике управления государственными органами применяются >щие и частные принципы.

К числу общих (универсальных или основных) принципов управления згут быть отнесены принципы:

• научности;

• системности, системного подхода;

• единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке реше- ш;

• централизации и децентрализации;

• единства распорядительства и ответственности в управлении;

• оптимальности (принцип экономии времени);

• информационной достаточности;

• обратной связи.

Принцип научности требует построения системы управления и управ-;ния ее деятельностью на строго научных основах. Необходимо исполь-вать прогрессивные научные идеи в практике управленческой работы, ^м выше уровень общей культуры и профессионализма руководителя, :м меньше возможностей для проявления субъективизма.

Принцип системности - ведущий принцип управления. Системность 1начает необходимость использования системного подхода в принятии обого управленческого решения. В системе управления даже частное жальное ошибочное решение может свести на нет всю деятельность [стемы, привести к ее разрушению. Системный подход предусматривает ;учение объекта управления и управляющей системы совместно и нераз-шьно, как целого. При этом должны быть определены цели и критерии

79

для функционирования объекта и проведена структуризация, вскрывающая весь комплекс вопросов, решение которых обеспечивает соответствие системы управления установленным целям и критериям.

Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Принципы единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (или коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок, учет мнений многих специалистов по различным вопросам.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями руководителя (единоначальника). Это выражается:

• в полноте и объеме властных полномочий для решения поставлен ных перед данной структурой задач;

• в наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью государства за предоставленные права;

• в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководите лей-единоначальников.

По принципу единоначалия осуществляет свою деятельность руководитель ФТС России.

Принципы централизации и децентрализации. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках целостной системы управления. Децентрализация способствует структурной гибкости, развитию адаптивных возможностей системы, позволяет быстро и оперативно реагировать на различные, в том числе и неожиданные, изменения ситуации на уровне отдельных звеньев.

Централизация и децентрализация находятся в единстве и дополняют друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура - она потеряет свою целостность. Но не может существовать и система управления, полностью лишенная децентрализации, - с потерей автономности она потеряет свою структурность и возможность оперативного реагирования.

Принцип единства распорядительства и ответственности в управлении. В государственной системе за конкретным руководителем установлена четкая персональная закрепленность полномочий, распорядительства по конкретному вопросу на любом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению, работнику и т. п.).

80

Основные варианты закрепления полномочий распорядительства слегающие:

• за непосредственными руководителями в рамках общей субордина- зп! - полномочия по наиболее широкому кругу вопросов;

• за вышестоящими руководителями - полномочия, которые не деле- ^грованы ими на нижестоящие уровни;

• за руководителями функциональных подразделений - полномочия • рамках соответствующих функций и в пределах, установленных вышес- тшгашм руководителем.

Однозначность закрепленности полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетентности и действует в соответствии с этими представлениями. Это позволяет предотвращать конфликты распорядительства, когда разные руководители и управляющие подразделения пытаются решить один и тот же вопрос с разных позиций.

Принцип единства распорядительства и ответственности означает, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, н что сотрудник должен докладывать не более чем одному вышестоящему лицу.

Принцип оптимальности (принцип экономии времени) требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это, в первую очередь, относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений. Возможности компьютерных технологий позволяют успешно реализовать данный принцип. Широкий набор математических методов и моделей позволяет экономить время при формировании рациональных (оптимальных) решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. В этом вопросе руководство и коллегия ФТС России, ГНИВЦ предпринимают энергичные меры по созданию информационных систем, отвечающих задачам таможенного дела.

Принцип обратной связи. Обратная связь в системах управления - это особая форма устойчивой внутренней связи между управляющей и управляемой подсистемами, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления как основы существования или существования и развития систем управления. Это

81

также особая форма внешней связи между системами управления, которая носит информационный характер и имеет целью координацию управленческих действий.

Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в управляющей подсистеме нового движения, направленного на то, чтобы поддержать систему в ее естественном илк заданном состоянии.

Методологическая функция принципа обратной связи определяете* рядом его существенных признаков.

Во-первых, обратная связь не исчерпывается наличием причинно-следственных связей или обратным воздействием вообще. Она приобретает характер специального обратного воздействия, а именно управляющего обратного воздействия и обусловливается передачей осведомительной и контролирующей информации.

Во-вторых, существенным признаком принципа обратной связи явля ется то, что это принцип организации, поскольку его действие обусловле но определенной внутренней структурой и достаточно высоким уровне*, организации системы управления, а также потому, что этот принцип спо собствует повышению уровня организации систем управления.

В-третьих, принцип обратной связи является внутренней основой \ необходимым условием развития и совершенствования сложных самоуп равляющихся систем. Иначе говоря, это один из принципов сохранение или сохранения и развития системы управления.

Принцип обратной связи обеспечивает также выполнение функции со тасования, координации действий с другими системами управления.

Частные принципы управления, имеющиеся в таможенных органах:

• законности и оперативного реагирования на изменение обстановки;

• сочетания центрального, регионального и местного управления;

• разделения труда;

• иерархии (каждый нижестоящий сотрудник или подразделение под чиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархи] отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только своих, н< и всех подчиненных ему сотрудников);

• диапазона управления (предусматривает ответственность вышестоя щего должностного лица за деятельность строго определенного количес тва подчиненных);

• делегирования полномочий (состоит в передаче руководителем част возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компе

82

тентным сотрудникам. Главная практическая ценность принципа состоит в том, что руководитель освобождает свое время от менее сложных повседневных дел и может сконцентрировать свои усилия на решении задач более сложного управленческого уровня).