1.6. Процесс принятия управленческих решений

Последовательность принятия решения (процесс) может быть пред-гавлена в виде схемы (рис. 57).

При подготовке решения, прежде всего, необходимо выявить и про-

нализировать проблему. Вовремя выявить проблему - значит на ранней

талии понять основное противоречие между конкретной целью деятель-

и таможенного органа и сложившимися условиями ее реализации.

1Атериалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возник-

противоречия, выявить его причины и, главное, определить его ве-

оятные конечные результаты.

Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение кото-ых надо браться в первую очередь, затем проводятся их ранжирование выбор стратегического направления решения, после чего формируются ели.

Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем

аможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с ко-

орой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате: по-

ния решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение,

лан работы и т. д.), для исполнения которого требуется применить част-

Золее конкретное решение на своем уровне; поступления от сотруд-

иков (подразделений), а также из различных ведомств и организаций,

частников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запро-

207

сов), касающихся таможенного дела; постановки объектом управления конкретных практических вопросов.

Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям (по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам реализации таможенного дела, по материальным ресурсам, кадрам и др.). Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) в разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в деятельности таможенных органов.

Принятие управленческого решения
Подготовка решения			Принятие решения
Добывание, поиск,			Выработка и оценка
сбор, обработка и			вариантов решений.
анализ информации.			Отбор критериев выбора
Выявление и		v	оптимальных решений.
формулирование			Выбор и принятие
проблемы			решения

Рис. 57. Процесс принятия управленческого решения

Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приемы определения предпочтительных действий, такие как:

• декомпозиция проблемы;

• выдвижение параллельных задач;

• определение ключевых подзадач;

• соотнесение задач (подзадач) с силами и средствами;

• аналогия;

• использование прогноза развития ситуации;

-учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.

Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается конкретной проблемной ситуацией.

К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы и др.

Для выбора окончательного варианта необходимы волевые усилия, стимулирующие и организующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии.

208

Воля субъекта управления помогает побороть нерешительность и ко-бание в выборе одного из проектов решения и осуществить его приня-

Управленческие решения выражаются в письменной или устной фор-L Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, легчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.

В таможенных органах распространено письменное санкционирова-в действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных ей формализованных и произвольно составленных документов, наложе-ie резолюций на различные материалы, а также устное доведение указа-т. распоряжений и др.

Одним из видов управленческого решения является программа (доку-:нт долгосрочного и среднесрочного планирования).

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях уп-шления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактичес-►м (таможня, таможенный пост); операционном (отдел, отделение, к это-:ду решений относятся и личные планы работы должностных лиц).

Кроме того, оно соответствует установившимся календарным циклам шкшюнирования таможенных органов - долгосрочное (от 5 и более гг). среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до 1 года).

В зависимости от направления и решаемых задач организационные чаны подразделяются на перспективные и рабочие.

Перспективное планирование - наиболее сложный вид планирования, >еб\ ющий научных знаний и опыта руководства.

Перспективное планирование связано с разработкой планов, срок гйствия которых превышает календарный год, т. е. включает долгосроч-ое и среднесрочное планирование.

Основанием для осуществления перспективного планирования в тамо-:енных органах служат:

• требования нормативных актов ФТС России о необходимости перс- ективного планирования;

• задания по реализации долгосрочных планов ФТС России по совер- 1енствованию таможенного дела;

- проблемы регионального характера по таможенному делу. Рабочее планирование охватывает все уровни управления и направле-

ия работы.

Посредством разработки рабочих планов последовательно и целенап-авленно обеспечивается выполнение задач, предусмотренных перспек-ивными планами.

209

Сами по себе управленческие решения и планы еще не свидетельствуют о том, что они будут реализованы. Для этого нужны соответствующие условия, которые создает общая функция управления - организация.

Эта функция управления реализуется посредством выполнения таких операций (управленческих работ), как постановка задач исполнителям; их подготовка, включающая все формы обучения; организация взаимодействия; организация всестороннего обеспечения управленческих решений (планов) путем расстановки и маневра силами и средствами и др.

Наиболее важными видами обеспечения являются: кадровое, техническое, материальное, информационное, финансовое и ряд других.

В условиях, когда появляются выявленные в ходе контроля отклонения от параметров, заложенных в управленческом решении или плане, а также при изменении цели субъектом управления появляется необходимость внести коррективы в управленческую деятельность. Это осуществляется реализацией общей функции управления - регулирования, включающей исполнение таких операций (управленческих работ), как: анализ результатов контроля; принятие решения на регулирование; доведение решений в виде задач до исполнителей; организация регулирования; проведение регулирования; проверка действенности регулирования.

Организация процесса принятия управленческих решений является важнейшим фактором в обеспечении единства системы управления. Она позволяет компенсировать определенные недостатки в реализации других компонентов управления таможенными органами, оценить их и способствовать реализации основных путей совершенствования управления.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений - это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшей стадией управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.

Выводы

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ». Применительно к таможенному делу термин «общее руководство» включает в себя выбор стратегии и тактики осуществления таможенного дела, определение его основных направлений, конкретных составных частей, координацию и контроль их развития, акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического суверенитета и экономической безопасности России.

210

Организационная структура таможенного органа - это совокупность оставляющих его структурных подразделений, порядок их подчинен-остн. а также формы распределения между ними функций и полно-

[ОЧИЙ.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководс-во таможенным делом в РФ, является федеральный орган исполнитель-ой власти, уполномоченный в области таможенного дела - ФТС России.

Региональные таможенные управления являются промежуточным зве-ом между этим органом и таможнями.

Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможен-дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью под-ютвенных таможенных постов.

Функция управления - это конкретный вид управленческой деятель-ости, для реализации которого требуются определенные операции управленческие работы). Функции управления раскрывают сущность ержание управленческой деятельности на всех уровнях, являются «определением обязанностей в сфере управления и требуют очередности [ единства реализации для получения намеченных результатов.

Все функции управления разделяются на общие, отражающие стадии ipouecca управления, и специфические - функции управления конкрет-еыми видами служебной деятельности таможенных органов.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они ерсальны, так как характеризуют процесс управления любым объек-ом. К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирова-ше. планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

К специфическими функциями управления в таможенных органах от-юеятся функции управления таможенной, финансово-экономической, со-шальной и административно-хозяйственной деятельностью.

Процесс управления - это деятельность органов и аппаратов управ-!ения, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления.

Принятие управленческих решений - отдельная управленческая фун-

шля. Управленческое решение - это директивный фиксированный акт

губъекта управления, организующий, направляющий, координирующий

эмулирующий совместные действия должностных лиц таможенных

)рганов для достижения поставленной цели.

В решении формируются цели и задачи, стоящие перед объектами уп->авления, предусматриваются ограничения, определяются необходимые

211

ресурсы. Управленческое решение, таким образом, содержит цель и программу действий для управляемой подсистемы (объекта).

Процесс управления таможенными органами отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.