
- •Предисловие
- •Введение в таможенный менеджмент
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •1.1. Эволюция сферы внешнеэкономическое деятельности России
- •1Без учета торговли России с Республикой Беларусь.
- •1 См.: постановление Правительства рф от 26.06.2006 № 459 «о Федеральной таможен ной службе».
- •2 См.: Федеральная таможенная служба в 2006 году: справочные материалы к коллегии фтс России 2 марта 2007 г.
- •2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Период
- •1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Период
- •1 Внутренняя среда организации - часть общей среды, которая находится в рамках орга низации и оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на ее функци онирование и развитие.
- •1.2. Общие тенденции в реформировании системы государственного управления
- •2 Си.:ДиановаВ. Ю., МакрусевВ. В. Маркетинг таможенных услуг. -м.: рио рта, 2006; Макрусев в. В., Сафронов а. В. Государственные таможенные услуги. - м.: рио рта, 2008. Более подробно см. Тему 3.
- •3 См.: Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. Ред. А. Л. Гапоненко, а. П. Панкрухина. - м.: Изд-во рагс, 2000.
- •5Правила - точное описание того, что следует делать в сложившейся ситуации. 4Процедура - предпнсшне, жале хеяспи необходимы в конкретной ситуации.
- •1.3. Проблемы современного менеджмента и пути их преодоления
- •1Мы будем рассматривать данные понятия как сходные. Однако этот вопрос требует отдельного обсуждения.
- •1Автор - профессор Тамкангского университета (Тайвань), профессор кафедры культурологии корпоративного предпринимательства икп гу-вшэ (Профиль. 2005. 7 ноября).
- •1Автор - профессор Тамкангского университета (Тайвань), профессор кафедры культурологии корпоративного предпринимательства икп гу-вшэ (Профиль. 2005.
- •7 Ноября).
- •1.4. Теория как предмет изучения: определение, содержание, этапы формирования
- •В широком смысле - комплекс взглядов, представлений, идей, на правленных на истолкование и объяснение какого-либо явления;
- •1Ей из элементов, взаимосвязанных логической зависимостью одних гнтов от других. В составе элементов теории:
- •Контрольные вопросы
- •1 Процесс в узком смысле - совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных результатов.
- •2 Деятельность - специфическая для человека форма активности, направленная на целе сообразное преобразование окружающего мира.
- •2.2. Функции и методы специального менеджмента
- •2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной службе. Интегративная модель управления
- •2.4. Государственная служба: законы и инновационные технологии управления
- •Контрольные вопросы
- •Таможенный менеджмент: основные понятия и определения
- •3.2. Таможенный менеджмент как теория управления таможенным делом. Базовые понятия и определения
- •3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения
- •Контрольные вопросы
- •| 4. Элементы общей теории таможенного менеджмента
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •4.1. Основные законы (постулаты) управления, элементы и базовая модель управления
- •4.2. Общие и частные принципы управления
- •4.3. Классификация методов управления. Эволюция управленческих парадигм
- •4.4. Принципиальная модель управления таможенными органами и ее особенности
- •1. Управление таможенной системой осуществляется в пределах ти- овых моделей и на основе общих законов и принципов управления.
- •Контрольные вопросы
- •Методологические подходы к управлению таможенным делом
- •:Омендуемая литература
- •5.1. Главный методологический принцип управления
- •1Цель организации - результаты, которые менеджеры считают важными для достижения успеха.
- •2. Методологические подходы к решению проблем управления
- •5.3. Процессный подход
- •1См.: Андерсен Бъерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. - м.: риа «Стандарты и качество», 2005.
- •5.4. Системный подход
- •5.5. Ситуационный подход
- •5.6. Целостно-эволюционный подход
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы
- •Таможенное дело России как объект управления
- •Вопросы
- •.1. Базовые определения и морфологическая модель таможенного дела. Эволюция понятия «таможенное дело»
- •1 Конституция рф. Ст. 71.
- •2 Таможенный кодекс рф // фз от 28.05.2003 № 61-фз.
- •Г осударство
- •6.2. Иерархия таможенных систем
- •1.4. Структурно-организационное представление таможенной системы
- •Функционально-технологическое представление таможенной системы
- •Технология внешнеэкономической деятельности рф технология деятельности таможенных органов процедуры технологического обеспечения деятельности таможенных органов
- •Контрольные вопросы
- •7. Теоретическая модель таможенного менеджмента
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •М. Условия формирования теоретической модели таможенного менеджмента
- •7.2. Структура теоретической модели таможенного менеджмента
- •7.3. Алгоритм теоретической модели таможенного менеджмента
- •IРоссии требуется учитывать также исходные (главные) факторы,
- •7.4. Формализация теоретической модели таможенного менеджмента
- •.5. Теоретические задачи таможенного менеджмента
- •Контрольные вопросы
- •Системное управление таможенным делом
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •8.1. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом
- •1 Цель организации - результаты, которые менеджеры считают важными для достиже ния успеха.
- •2 Стратегия - направление перспективного развития компании, концепция функциони рования и развития организации на заданную временную перспективу.
- •3 Программа - комплексный план многолетней деятельности, направленный на дости жение одной цели или реализацию направления развития, общий ориентир в разработ ке планов.
- •1 Развитие системы - последовательность переходов от одних квазистабильных состоя ний, характеризуемых определенными параметрами, к другим.
- •8.2. Теоретическое содержание базовой модели управления
- •Метатехнология вэд
- •8.3. Функционально-технологическая модель системного управления
- •8.4. Аналитическая модель системного управления
- •3.5. Графоаналитическое представление и теоретические задачи системного управления
- •Общая функциональная структура решения задач системного управления
- •Контрольные вопросы
- •9.1. Особенности управления в таможенных органах Российской Федерации
- •.2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов
- •9.3. Функции управления в таможенных органах
- •1Аш Процессный подход к управлению в таможенных органах
- •1Ет взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить пменты перестройки структуры.
- •Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах
- •0 Приеме и увольнении кадров и др.).
- •1 Объекта и субъекта управления, вызванной недостатками управления.
- •1.6. Процесс принятия управленческих решений
- •1Атериалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возник-
- •Контрольные вопросы
- •10.1. Услуги, таможенные услуги: понятия и определения
- •Официальная статистика объединяет различимые действия в класс услуг, а исследователи ищут для них общее;
- •Исследователь услуг имеет дело с гибким объектом, границы кото рого меняются в зависимости от желаний поставщика и/или потребителе услуги.
- •Разработка и внедрение административного регламента позволят:
- •10.2. Теоретические положения, роль и направления эволюции маркетинга услуг
- •1 Условия изменений определены в гл. 1.
- •1 См.: Дойль 77. Маркетинг-менеджмент и стратегии. - сПб.: Питер, 2002.
- •2 Котлер ф. Маркетинг по Котлеру: как создать, завоевать и удержать рынок. - м.: Аль- пина Паблишер, 2003.
- •10.3. Место, роль и проблемы маркетинга в сфере таможенных услуг
- •Услуги;
- •Основные идеи и процесс решения проблемы маркетинга тамо-
- •Принципы и условия маркетинговых исследований, моделирования роектирования для любого вида услуги и стратегии ее позиционирова- iидентичны.
- •Проводится маркетинговое исследование выбранного сегмента нка услуг. По результатам маркетингового исследования моделируется вализируется позиция услуги на рынке услуг;
- •Синтезируются оптимальная модель таможенной услуги и стратегия нозишюнирования в пределах стратегии системы услуг на выбранном центе рынка;
- •9) Формируются программа проектирования, модернизации или раз- гия таможенной услуги и маркетинговая программа ее продвижения на нок таможенных услуг.
- •1. Систему таможенных услуг определяют компоненты, представление на рис. 67.
- •Эффективность услуг в рамках такого подхода можно определить различными показателями1. Для примера остановимся на двух, по нашему мнению, наиболее существенных:
- •1При другом подходе в состав таких показателей могут входить: время таможенного контроля, издержки участника вэд, объемы товаропотока и т. П.
- •Контрольные вопросы
- •Контроллинг как интегративная функция и инструментальная среда управления
- •Вопросы
- •Рекомендуемая литература
- •11.1. Формирование концепции государственного управления на основе контроллинга
- •I) для достижения оптимального результата.
- •Iликвидностью, дебиторскими задолженностями, страхования и ин-атюашш лидирующие позиции занимают сша. Можно отметить, :е анализируемые предприятия большое внимание уделяют внутрен-
- •5) Концепция системы сбалансированных показателей большинству японских предприятий неизвестна. Как правило, ключевой стратегией является соотношение «цена/качество».
- •Предпосылки разработки системы контроллинга в таможенных органах
- •Альные основы контроллинга енном деле
- •« : Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
- •1Фавления на обеспечение качественного и своевремен-
- •11.3. Концептуальные основы контроллинга в таможенном деле
- •11.4. Специфика контроллинга в таможенных органах
- •11.5. Контроллинг как технология управления на основе знаний
- •Iрешений по управлению.
- •1.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга
8.4. Аналитическая модель системного управления
Параметры технологии деятельности и формализованным алгоритм ее формирования. Дадим формальную интерпретацию процесса функционирования таможенных органов по обеспечению ВЭД России.
Представим этот процесс во взаимосвязи интегральных пара = совместно эволюционирующих систем, не рассматривая в данном случж принципы и методы их определения.
В общем случае система ВЭД России характеризуется когнитивными и продуктивными параметрами метатехнологии деятельности.
Когнитивные параметры определяют потенциальные возмож технологий деятельности и представлены накопленными знаниями о различных вариантах технологий и стратегии деятельности.
Продуктивные параметры характеризуют технологию реальной ятельности или практически используемую технологию.
Когнитивные и продуктивные параметры формируются относительно знаний метатехнологии, представляемых структур-стратегиями технологий деятельности. При этом продуктивные структур-стратегий формируются на основе когнитивных для условий проблемной ситуации деятельности. И в общем случае речь идет либо о подтверждении реализуем: структур-стратегий деятельности (оперативном управлении), либо о корректировке структур-стратегий (модернизации), либо о смене струк стратегии (развитии).
Другими словами, имеется двухуровневый метаалгоритм систем- -го управления, реализуемый как в оперативном режиме, так и в режимах модернизации и развития. На первом уровне (метауровне) алгор^гт-ма формируется набор возможных оптимальных структур-стратегий. Hiвтором уровне (функциональном) оптимизируется технология реальн: деятельности, исходя из особенностей возникающих проблемных ситуаций и имеющегося ресурса оптимальных структур-стратегий. В этом случае технология деятельности в рассматриваемом интервале представляется одной или некоторой последовательностью актуальных оптимальных технологий деятельности.
Когнитивные параметры метатехнологии деятельности макросистема Dm определим:
• множеством возможных технологий деятельности - Im;
170
• вариантами оптимальной реализации технологии деятельности - . т?\ ктур-стратегиями Dmx;
• характеристическими параметрами структур-стратегий Етх. Соответственно производные продуктивные параметры технологии
деятельности представим:
реализуемой технологией деятельности и ее структур-стратегией - Ym (t);
актуальной оптимальной структур-стратегией - Dmt;
динамическими параметрами структур-стратегий - Em (t);
временным интервалом деятельности - Тт.
В этом случае потенциальные возможности макросистемы определяет параметры Dm, Im, Dmx, Emx, а ее динамику - параметры Ym (t), Dmt, Em(t).
Аналогичная ситуация характерна для любой вложенной системы, "шый перечень соответствующих параметров для системы ВЭД, ЕС . О и СТО представлен в табл. 7.
Таблица 7
Параметры метатехнологии деятельности
Параметры метатехнологии |
Метатехно-логия ВЭД (Dm) |
Метатехнология деятельности ТО (Ds) |
Метатехнология СТО (Do) |
Когнитивные параметры деятельности |
|||
Множество возможных технологий деятель- -: :ти |
Im |
Is |
lo |
Еззианты оптимальной реализации (струк--.r-стратегии) технологии деятельности |
Dmx |
Dsy |
Doz |
*аэактеристическая кривая (характеристи--ezK^eпараметры) структур-стратегий |
Emx |
Esy |
Eoz |
Продуктивные параметры деятельности |
|||
ехнология (структур-стратегия) деятельности |
Ym(t) |
Ys(t) |
Yo(t) |
-дуальная оптимальная структур-стратегия |
Dmt |
Dst |
Dot |
1/-амическая кривая (динамические пара-w-5'ры) структур-стратегий |
Em(t) |
Es(t) |
Eo(t) |
Е семенной интервал деятельности |
Tm |
Ts |
To |
В данном случае относительно макросистемы можно утверждать, что ее метатехнология Dm представляется множеством возможных технологий деятельности Im, а каждая из них, в свою очередь, имеет различные варианты оптимальной (рациональной) реализации или различные структур-стратегий Dmx. Соответственно Im = {Dmx}, x = 1, 2,.... Кроме того, каждая структур-стратегия параметрически описывается соответствующей
171
ей характеристической кривой Етх. Это характеристика общей интенсивности потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств, порождаемого макросистемой в условиях реализации структур-стратегий Dmx. Следовательно, Im в общем случае характеризуется следующим множеством: Im = {<Dmx, Emx>}, x = 1, 2, ....
Таким образом, потенциальные параметры деятельности макросистемы определяются следующим набором: технология => структур-страте-гия => характеристическая кривая. Соответствующая формальная запись имеет вид: Im =^>Dmx =^>Emx.
Динамика макросистемы развивается на базе ее потенциальных технологических возможностей. Она проявляется в следующей связке: проблемная ситуация, временной интервал деятельности, ресурс оптимальных структур-стратегий, технология (структур-стратегия) деятельности.
Механизмы развития динамических процессов в условиях вложенности систем универсальны, но поскольку центром наших интересов является ЕС ТО, представим эти механизмы относительно данной системы.
Формальное представление и математическое содержание системного управления. Проблемная ситуация для ЕС ТО проявляется в виде структур-стратегий Ym(t), производной от структур-стратегий Im = {Dmx} в интервале деятельности Ts, и соответствующей динамической кривой Em(t). По сути, Em(t) - это характеристика рабочей нагрузки (потока участников ВЭД, товаров, транспортных средств и др.) для ЕС ТО в рассматриваемом интервале деятельности.
ЕС ТО характеризуется определенным технологическим ресурс и в общем случае также представляется тройкой: технология => структур-стратегия => характеристическая кривая (Is =^>Dsy =>Esy). Это означает, что в рамках множества Is может быть реализовано несколько структур-стратегий деятельности Is = {Dsy}, у = 1, 2, ... . Достигаемая при этом эффективность деятельности соответствует каждой структур-стратегий и представляется в виде характеристической кривой деятельности Esy.
Этот показатель определяет возможности технологии ЕС ТО по обслуживанию потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств. Следовательно, поиск оптимальных структур-стратегий и оптимального алгоритма перехода от одной структур-стратегий к другой (актуализации структур-стратегий) - есть условие повышения эффективности обслуживания потока, а соответственно и повышения эффективности деятельности таможенных органов.
Отметим, что Esy как интегральная характеристика самым непосредственным образом связана с характеристикой личного состава ТО.
172
.
?ый в процессе своей деятельности постоянно использует ресурсы
.темы технического обеспечения. По аналогии с представленными
г системами СТО также характеризуется набором параметров техно-
гвя =>структур-стратегия =^> параметрическая кривая (Io =>Soz =>Eoz).
jroтакже означает, что и в рамках технологии обеспечения деятельнос-
может быть реализовано несколько структур-стратегий Io = {Soz},
= 1.2,...).
Достигаемая при этом эффективность СТО для каждой структур-стра-
жгии соответственно представляется в виде характеристической кривой
Е ;г Этот показатель определяет возможности СТО по интенсификации
деятельности личного состава при обслуживании участников ВЭД. Сле-
: Ептельно, и в данном случае поиск оптимальных структур-стратегий
«пгимального алгоритма перехода от одной структур-стратегий к дру-
есть условие повышения эффективности деятельности таможенных
органов.
Метатехнология деятельности таможенных органов - Ds характеризу-
- следующим параметрическим множеством:
Ds<z>{Is = {<Dsy =^>Esy>}, Io ={<Doz =>Eoz>}}.
ктурно-параметрическое представление ЕС ТО задает струк-
lfp-стратегия Ys(t) - технология, формируемая в условиях данного па-
рш§етрического множества в рассматриваемом интервале деятельности
Tsи характеризуемая соответствующей динамической кривой Es(t). При
этом Es(t) - это характеристика эффективности технологии обслуживания
■отока участников ВЭД, товаров и транспортных средств, т. е. структур-
.: ня деятельности ЕС ТО Ys(t), формируемая как отражение воз-
шшостей структур-стратегий Dsy и Doz, согласованных с динамикой
«рукгур-стратегии Ym(t), на выбранном интервале обслуживания потока
уистников ВЭД, товаров и транспортных средств.
Другими словами, в процессе обслуживания потока участников ВЭД, ■■аров и транспортных средств на основе используемой технологии та-■оиенные органы достигают определенной эффективности деятельнос-
- Es(t) - параметра производного от параметров Em(t), Esy, Eoz, а, сле- ;«: вательно, в общем случае речь идет об оптимизации параметра Es(t).
Таким образом, на основе представленных методических положений :-.ованно эволюционирующие системы могут быть формализованы deхтя условий статики, так и в динамике, как в условиях явно выражен-■н когнитивной компоненты метатехнологии, так и в ее отсутствие.
В последнем случае работает классическая параметрическая схема ■стемного управления: поиск оптимальной структур-стратегий Ym(t) ^>
173
Dmt =>Ys(t) со всеми присущими ей проблемами и недостатками. Главные из них связаны с неопределенностями в Ym(t), ограниченными возможностями методов решения задач такого класса, невозможностью учета вложенности систем и разнотемпным характером их эволюции, нулевым циклом решения (каждый раз задача решается с начальных уело: большой размерностью, а соответственно и продолжительным временем поиска (характеристиками, особенно существенными для глобальных систем).
Во всех представленных случаях синтез оптимальной структур-стратегий (или поиск эффективной стратегии деятельности) осуществляется в условиях и на основе знаний о предыстории эволюции.
С формальных позиций процесс системного управления - это процесс синтеза оптимальной продуктивной структур-стратегий деятельности таможенных органов. Как следует из вышеизложенного, такой процесс имеет две квазинезависимые фазы:
фазу формирования знаний: Ym(t) =^>Ds =>Is;
фазу использования знаний: Ym(t) =>Dst =^>Ys(t).
Первая фаза - это непрерывный процесс накопления знаний, пр^ кающий на фоне функционирования системы. Вторая - это применение накопленных знаний в условиях реальной проблемной ситуации. По сути. это и есть основное математическое содержание системного управления на основе знаний. Его реализация позволяет:
значительно сократить время принятия решения при условии явке выраженной цели управления и информативно определенной проблемней ситуации;
обеспечить включение и действие гибких механизмов регулирования (обучения, самообучения, адаптации, самоорганизации и др.) таможенной деятельности;
сочетать возможности классических принципов управления с меха низмами гибкого регулирования;
обеспечить устойчивую эволюцию системы в согласованных услови ях функционирования.
174