8.3. Функционально-технологическая модель системного управления

Технология деятельности и системное управление. Функциональную структуру технологии деятельности таможенных органов лределяют: цели, функции, задачи, процедуры таможенного дела, виды обеспечения и система управления. Реальная технология формируется

• условиях их взаимосвязи и взаимозависимости в результате следующе- : цикла управления:

• слежения за деятельностью таможенных органов (внешними услови- "чи. внутренней ситуацией и результатами);

• идентификации и анализа проблемной ситуации деятельности;

• принятия решения по эффективному управлению - формированию . сгтамальной структур-стратегий деятельности;

• реализации управляющих воздействий (например, по модернизации ~эшологии деятельности);

165

• контроля эффективности воздействии. Функционально-технологическая модель таможенной деятельности

с позиций системного управления представлена на рис. 48. В рамках такой модели проблемная ситуация деятельности проявляется в ходе слежения за изменением следующих параметров и показателей:

• параметров входного потока (образуется из потоков товаров и транс портных средств, пассажиропотока и др.) и параметров внешних управля ющих воздействий - X;

• показателей и критериев оценки эффективности (результативности) деятельности таможенных органов - W;

• характеристик функциональных компонент технологии W. Представленная на рис. 48 информация (<Х, W, W>) поступает на вход

системы управления. На ее основании в системе управления формируется оптимальная по W структур-стратегия деятельности и соответствующая ей технология. По результатам решения задачи определяются управляющие воздействия. По существу, это условия, задающие структуру и параметры по каждому (в общем случае) или конкретному (в частном случае) управляемому компоненту (Ui, i = 1, 2,...).

Реализация управляющих воздействий заключается в модернизации управляемых компонент <S1, S2, S3, S4, S5> и, как следствие, (на рис. 48 это отражено в виде выходящих из управляемых компонент информационно-управляющих связей) - в модернизации технологии деятельности таможенных органов (У 1, У2,....), где Yi = y(Ui, Si), i = 1-5.

В представленном варианте эффективная технология деятельности таможенных органов формируется в условиях возникающей проблемной ситуации, ресурсных возможностей управляемых компонент и потенциала системы управления по ее разрешению. При этом эффективность деятельности зависит не только от уровня управляемых компонент, но и от способности системы управления принимать адекватное решение с учетом всего множества факторов, определяющих проблемную ситуацию.

Структура показателей эффективности деятельности. При исследовании эффективности деятельности единой системы таможенных органов существенным является то обстоятельство, что она самым непосредственным образом связана с эффективностью функционирования систем ВЭД и СТО. Поскольку это - совместно эволюционирующие системы с определенной иерархией вложенности, возникает потребность в согласовании показателей их эффективности и в определении структуры соответствующих показателей.

166

Управляемые компоненты

к. 48. Функционально-технологическая модель таможенной деятельности с позиций системного управления

На практике любую из вложенных систем наиболее полно представля-

* . ~е~ующий комплекс взаимосвязанных показателей эффективности:

• показатели эффективности применения, определяемые с позиции до- - - :■ :-:ия целей макросистемы;

• показатели функциональной эффективности, определяемые с точки -. - - реализации функций, возложенных на систему, или решения по- ;-.:- ."гнных перед ней задач;

• показатели технологической эффективности, определяемые с точки :>: - ^:возможностей технологической платформы по обеспечению реше-

= -:.:ч системы.

Основываясь на необходимости согласования показателей эффектив-

н . - : нстем, используем данную структуру показателей и адаптируем ее

мнительно к особенностям каждой из вложенных систем и их месту

ктуре макросистемы. В этой связи для системы технологического

.. ~гчения наиболее целесообразно использовать следующие количест-

■ные показатели эффективности:

• казатели эффективности применения системы технологического '■;. - гчения (характеризуют ее влияние на деятельность единой системы

167

На практике любую из вложенных систем наиболее полно представля-; -едующйй комплекс взаимосвязанных показателей эффективности:

• показатели эффективности применения, определяемые с позиции до- всния целей макросистемы;

показатели функциональной эффективности, определяемые с точки реализации функций, возложенных на систему, или решения поставленных перед ней задач;

• показатели технологической эффективности, определяемые с точки фения возможностей технологической платформы по обеспечению реше- ■н задач системы.

Основываясь на необходимости согласования показателей эффектив-юстн систем, используем данную структуру показателей и адаптируем ее применительно к особенностям каждой из вложенных систем и их месту • структуре макросистемы. В этой связи для системы технологического ^ения наиболее целесообразно использовать следующие количест-показатели эффективности:

показатели эффективности применения системы технологического течения (характеризуют ее влияние на деятельность единой системы

167

таможенных органов): СТО рассматривается как функциональный компонент единой системы, варьируются состав и структура автоматизируемых функций и структура таможенных органов;

• показатели эффективности функционирования СТО (характеризуют влияние функциональных параметров): рассматривается эффективность СТО при решении задач автоматизации, варьируются структура СТО. а также состав и характеристики задач автоматизации и информационных потоков;

• показатели технологической эффективности СТО (характеризуют влияние технологических параметров СТО): рассматривается эффектив ность технологической платформы СТО для решения заданного набора задач, варьируются состав технологического обеспечения, структурная организация и технологические параметры.

В свою очередь для единой системы таможенных органов комплекс показателей эффективности включает:

• показатели эффективности применения ЕС ТО (характеризуют вли яние ЕС ТО на ВЭД России): ЕС ТО рассматривается как функциональ ный компонент системы ВЭД России, варьируются состав и структура функций, реализуемых таможенными органами в интересах обеспечения эффективной ВЭД России, состав и характеристики потока участников ВЭД России, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств;

• показатели эффективности деятельности ЕС ТО (характеризуют функциональные возможности ЕС ТО и соответствующие параметры реализации фискальной, правоохранительной и регулирующей функ ций): рассматривается эффективность деятельности ЕС ТО (в том числе и ее экономическая составляющая) в процессе решения задач, стоящих перед таможенными органами, варьируются структура ЕС ТО, состав и характеристики задач и информационных потоков, а также распределе ние потока участников ВЭД, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств;

• показатели технологической эффективности ЕС ТО (оценивают технологические возможности ЕС ТО и параметры технологии): рассмат ривается эффективность технологии ЕС ТО для решения заданного на бора задач, структуры и характеристик потока участников ВЭД, характер и объемы перемещаемых товаров и транспортных средств, варьируются состав технологических функций, структура и технологические парамет ры технологии.

168

Специфика приведенных показателей эффективности, условие их вложенности и потребность в согласованности позволяют сделать важные выводы при принятии управленческих решений:

• оценка эффективности любой из систем может быть проведена по лю- му из представленных показателей или в объеме всего комплекса;

• оценка эффективности совместно эволюционирующих систем воз можна только в пределах однотипных показателей, например, только по

вателю эффективности применения.

Существующие в настоящее время подходы, методы и средства анализа эффективности систем позволяют определять количественные показатели эффективности только для одного из уровней иерархии вложенности. При этом наиболее часто исследуется показатель эффективности функционирования (деятельности). Кроме того, этот

казатель наиболее конструктивен в качестве однотипного показателя эффективности при оценке совместного функционирования систем.

. например, для ЕС ТО определяющими факторами их эффективной деятельности являются: уровень профессиональной подготовки таможенников, состояние нормативного правового обеспечения, уровень

юженных технологий и др.

В совокупности они позволяют характеризовать эффективность деятельности ЕС ТО, например, с точки зрения оперативности деятельности. Основной показатель эффективной деятельности ЕС ТО - показатель оперативности обслуживания потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств. Соответствующая характеристика эффективности СТО - это производительность, от которой зависит интенсивность обслуживания запросов, возникающих у таможенников в процессе их деятельности. В этих условиях ЕС ТО может рассматриваться как средство повышения оперативности обслуживания участников ВЭД, товаров и транспортных средств, а СТО - как средство повышения оперативности таможенной де-• тельности.

На современном этапе система показателей эффективности с учетом нх взаимосвязей не разработана. Кроме того, методы и средства анализа эффективности систем практически обеспечивают только решение задали локальной оптимизации эффективности. Методы же решения задачи достижения глобального эффекта применения ЕС ТО с учетом всей иерархической структуры практически не разработаны, отсутствуют и соот-твующие инструментальные средства их решения.

169