3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента и особенности их изучения

Таможенное дело в качестве предмета изучения полимодельно. Оно представляется в виде иерархической системы моделей (теоретических, математических, физических, вербальных и др.) - от модели регулирования ВЭД таможенными методами и средствами до моделей выполнения таможенных операций таможенным инспектором в процессе таможенного оформления и контроля. В результате их изучения подготавливается специалист по таможенному делу. Он должен обладать достаточными возможностями

¹Механизм (от греч. тесЬапе - машина): система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения др. тел.; устройство для преобразования и передачи движения. М. применяется в тех случаях, когда нельзя получить непосредственно требуемое движение тел и возникает необходимость в преобразовании движения. (Синонимы - конструкция, структура.)

67

для получения знаний о теории и практике таможенного дела в объеме усваиваемых моделей (комплекса моделей) и формирования необходимых компетенций для реализации изучаемых моделей на практике.

Таможенное дело как объект изучения, исследования и управления имеет свою особую специфику и предъявляет особые требования к будующему специалисту.

С одной стороны, это инструмент государственного регулирования российской экономики и, прежде всего, сферы внешнеторговой деятельности, а, следовательно, содержит в себе все базовые признаки открытой развивающейся системы управления - системы таможенного администрирования.

С другой стороны, сотрудники таможенных органов, непосредственно участвуя в процессе таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости и валютных платежей, осуществляя процедуры правоохранительного характера, ведения статистики ВЭД и специальной статистики, проводя специальные таможенные процедуры, реализуют определенные процедуры и таможенные технологии. В этих условиях таможенные органы представляют собой особую технологическую систему, непосредственно предоставляющую (в определенном контексте - производящую) государственные таможенные услуги для участников ВЭД.

Объект и предмет таможенного менеджмента представлены на рис. 17.

Рис. 17. Объект и предмет таможенного менеджмента

Один из вариантов структуризации таможенного дела как объекта теории детально раскрывается на рис. 18.

Здесь таможенное дело представлено как развивающаяся общегосударственная функция - таможенный институт, как организация - таможенные органы и их подразделения, как процесс - деятельность таможенных органов и их подразделений и как персонал, осуществляющий такую

68

о

деятельность. Показаны представления объекта теории и их взаимосвязь. Отражена последовательность и основные результаты управления на каждом уровне:

• проблемы (П);

• цели (Ц);

• идеи (И);

• правила, правовые нормы (П);

• механизм (М);

• организация (О).

Формы представления теоретического объекта, их содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к описанию и исследованию таможенного дела как объекта теории. Примеры интерпретации и детализации объекта с позиций наиболее распространенных процессного и организационного подходов, содержатся в табл. 3.

Т

Представление таможенного дела как объекта теории на основе процессного и ситуационных подходов

аблица 3

Процессный (деятельный) подход	Организационный подход
Таможенное дело	Всемирная таможенная организация как международный институт таможенного администрирования
Таможенная деятельность	Национальная система государственного администрирования
Деятельность таможенных органов	ФТС России
Деятельность таможенного органа	Система таможенных органов, Центральный аппарат ФТС (ЦА ФТС) России, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТиТП)
Деятельность таможенных подразделений	Главные управления, Управления ЦА ФТС России, Управления, отделы РТУ, отделы, отделения Т, ТП
Деятельность таможенного персонала	Таможенный персонал

Выводы

В таможенном деле, в таможенных органах России происходя качественные изменения системного характера. Таможенное дело видои: меняется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает по^г ребность в адекватной теоретической платформе управления таможенны

70

<: детализируются и структурируются требования к специалистам -женному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; ^ . ализируются и предъявляются качественно новые требования к подготовке специалистов для таможенной системы.

Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, гсределены объект и предмет теории, представлена структура таможенного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможенное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударственной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможенных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характе-г«е теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической ч одели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описанию и исследованию.

Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базовую модель теории, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.