Глава 19. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления

Статья 294. Право хозяйственного ведения

1. Комментируемая статья говорит о праве хозяйственного ведения (далее - ХВ), предусмотренного в ст. 113, 114, 216, 294, 295 и др. ГК. Этот институт существенно отличается от предшествующего ему - права полного ХВ, что наглядно видно из нижеследующей таблицы:

Право полного ХВ	Право ХВ
1. Любой собственник мог передать свое имущество другому лицу в ХВ	1. Лишь госорганы и органы местного самоуправления от имени государства (муниципального образования) могут передать имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности, в ХВ другому лицу
2. Предприятие любой организационно-правовой формы, основанной на любой форме собственности, могло получить имущество на праве полного ХВ	2. Только унитарное (государственное или муниципальное) предприятие может получить имущество на праве ХВ
3. Предприятие, которому имущество было передано в полное ХВ, осуществляло права и обязанности собственника, поскольку иное не предусматривалось законом	3. Объем правомочий предприятия, которому имущество передано в ХВ, значительно уже. Оно не вправе отчуждать имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал ПТ, КТ, ООО, АО и т.д., иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника (см. об этом коммент. к ст. 295 ГК)
4. Предприятие - субъект права полного ХВ владело, пользовалось, распоряжалось имуществом в той мере, в какой это не было прямо запрещено законом или договором между собственником имущества и этим предприятием	4. Предприятие - объект права ХВ владеет, пользуется, распоряжается имуществом лишь в пределах, определяемых в соответствии с ГК

2. С учетом того, что учрежденные до введения в действие ч. 1 ГК ИЧП, предприятия, созданные различными хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными объединениями и др. организациями, не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия были основаны на праве ХВ, они подлежали преобразованию в ПТ, КТ, ООО, АО, ПК либо ликвидации до 01.07.1999 (однако многие из них функционируют до сих пор, что противоречит закону). К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются нормы ГК об унитарных предприятиях, основанных не на ХВ, а на праве оперативного управления (п. 5 ст. 6 Закона N 52).

3. Анализ судебной практики по применению ст. 294 показывает, что:

1) истец, требуя передачи денег в счет передачи здания, должен представить доказательства того, что спорное здание находилось в его хозяйственном ведении (или в ведении его правопредшественника) (Вестник ВАС РФ, 2001, N 1, с. 33);

2) государственное имущество может принадлежать на праве ХВ только государственному или муниципальному предприятию. Поэтому иски хозяйственных обществ и товариществ о признании за ними права ХВ не могут быть удовлетворены (п. 13 Пост. Пленума N 8);

3) государственное унитарное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве ХВ (Вестник ВАС РФ, 2001, N 12, с. 64);

4) АО не может выступать субъектом права ХВ (Вестник ВАС РФ, 2002, N 1, с. 66).

Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении

1. Собственником имущества, упомянутым в п. 1 ст. 295, может являться либо Российская Федерация, либо субъекты РФ, либо муниципальные образования. Через уполномоченные органы исполнительной власти Российской Федерации, субъекты РФ, муниципальные образования (см. коммент. к ст. 214, 215 ГК) в соответствии с ГК, иными правовыми актами решают вопросы создания унитарного предприятия на праве ХВ, вопросы передачи ему государственного или муниципального имущества, его реорганизации, ликвидации, планирования деятельности и т.п. Необходимо обратить внимание на то, что в отличие от хозяйственных товариществ и обществ унитарные предприятия имеют не универсальную, а специальную правоспособность, поэтому собственник имущества должен предусмотреть в учредительных документах этого предприятия предмет и цели его деятельности (см. об этом коммент. к ст. 49, 113-115 ГК). См. также п. 39, 40 Пост. Пленумов N 6/8, Вестник ВАС РФ, 1999, N 5, с. 40.

2. В соответствии с Указом Президента РФ от 10.06.1994 N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" (в ред. от 05.10.2002) уполномоченные федеральные органы исполнительной власти заключают с руководителями федеральных государственных предприятий специальные контракты в соответствии с трудовым законодательством (вместо контрактов, заключенных ранее в соответствии с гражданским законодательством).

Обязательными условиями таких контрактов являются:

продолжительность контракта не менее 3 лет;

размер вознаграждения не менее 10-кратного МРОТ ежемесячно;

доля руководителя от чистой прибыли предприятия;

размер компенсации, выплачиваемой руководителю при досрочном расторжении с ним контракта;

размер компенсации руководителю и членам его семьи при переезде в другую местность;

социальные гарантии руководителю и членам его семьи в случае его смерти, потери трудоспособности;

права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в т.ч. по найму и увольнению работников, делегированию полномочий и распоряжению имуществом предприятия;

порядок отчетности руководителя и его ответственность за экономическое состояние, развитие предприятия, за упущения и т.п. (п. 2 Указа Президента РФ от 10.06.1994 N 1200).

В настоящее время права собственника имущества унитарного предприятия предусмотрены также в ст. 20 Закона о ГУП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий федерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. М. Дело. 2006.

3. В целях осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества унитарного предприятия Правительство РФ постановлением от:

16.03.2000 N 234 (в ред. от 11.03.08) утвердило Порядок заключения трудовых договоров и аттестации руководителей ФГУП. В соответствии с этим актом (с учетом норм ТК и Закона о ГУП) бывшее Минимущество РФ утвердило Примерный трудовой договор с руководителем ФГУП;

04.10.1999 N 1116 утвердило Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ. Отчет по утвержденной форме представляется в Росимущество и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности предприятия, заключивший с руководителем контракт (назначивший его), ежеквартально. Один раз в год руководитель унитарного предприятия представляет доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия с предложениями по улучшению его работы, в котором находят отражение вопросы: о структурных изменениях в номенклатуре выпускаемой продукции, в долях товарных рынков, которые имеет предприятие; использования изобретений, передовых технологий в производстве продукции, услуг; о мероприятиях по улучшению качества и конкурентоспособности продукции; выполнения федеральных инвестиционных программ. Утверждена форма отчета руководителя унитарного предприятия.

4. Собственник имеет право на получение части прибыли унитарного предприятия, которое использует его имущество на праве хозяйственного ведения. Обычно размеры этой части прибыли определяются в договоре между собственником (в лице соответствующего органа исполнительной власти) и предприятием. В нем также устанавливается периодичность передачи части прибыли собственнику, порядок осуществления расчетов, имущественная ответственность предприятия и иные условия.

5. Объем полномочий предприятия, владеющего имуществом на праве хозяйственного ведения, зависит от того, относится ли это имущество к недвижимости или нет. Так, предприятие не вправе отчуждать недвижимость (т.е. продавать, дарить, менять и т.д.), сдавать его в аренду, предоставлять в срочное безвозмездное пользование, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в рамках договора о совместной деятельности, сдавать в лизинг и т.д. без согласия собственника (п. 8 Пост. Пленумов N 2/1).

Поскольку все сделки с недвижимостью совершаются в письменной форме и иногда подлежат регистрации в установленном порядке, то и согласие собственника, упомянутое в ст. 295, должно иметь письменную форму (см. об этом коммент. к ст. 131, 159-164, 223, 434, 438, 452, 550, 551, 560, 609, 617, 651 ГК).

6. Движимым имуществом предприятие распоряжается по общему правилу самостоятельно. Однако закон либо иные правовые акты могут ограничить право распоряжения и таким имуществом (в частности, это относится к имуществу уставного фонда). См. об унитарных предприятиях, имеющих имущество на праве хозяйственного ведения, коммент. к ст. 113, 114 ГК. Подробнее об этом см. в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". М.: ДЕЛО, 2004.

7. Анализ судебной практики применения ст. 295 показывает, что:

1) сделки по отчуждению имущества вопреки ограничениям, содержащимся в ст. 295, ничтожны (п. 7 Пост. Пленума N 8);

2) государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве ХВ, вправе вносить его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ (создаваемых не в процессе приватизации) лишь с соблюдением требований, указанных в ст. 295 ГК. При этом недвижимое имущество может быть передано лишь с согласия уполномоченного органа государства (п. 8 Пост. Пленума N 8);

3) в случаях, когда действия государственного унитарного предприятия (в т.ч. и в соответствии с п. 2 ст. 295) направлены на отчуждение или предоставление в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за ним на праве ХВ движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в процессе производства, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным в ст. 168 ГК, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно государственным унитарным предприятием (п. 9 Пост. Пленума N 8).

Статья 296. Право оперативного управления

1. Законом N 175 от 03.11.06 ст. 296 изложена в новой редакции (она вступила в силу с 08.01.07). Согласно ст. 296 правом оперативного управления (далее - ОУ) имуществом могут быть наделены не только учреждения, (из их названия исключены слова "финансируемые собственником"), но и такое унитарное предприятие, как казенное (см. также коммент. к ст. 115 ГК). Собственник имущества, закрепленного на праве ОУ, (равно как имущества приобретенного учреждением, казенным предприятием за счет средств выделенных ему собственником) не вправе по своему усмотрению произвольно изымать это имущество, перераспределять его между другими ЮЛ. Лишь в случаях, когда имущество, предоставленное в ОУ, не используется либо используется не по назначению, либо является излишним, собственник вправе его изъять и распорядиться им. С другой стороны, после того, как собственник изъял (с соблюдением норм ст. 296) такое имущество, он вправе распорядиться имуществом по своему усмотрению (согласия казенного предприятия или учреждения - не требуется иметь) См. также ст. 19 Закона о ГУП; ст. 3 Закона об АУ; ст. 35 Закона об объед.

2. Субъектом права ОУ имуществом признаются не только казенные предприятия, а также учреждения, но и все еще функционирующие ИЧП и предприятия, созданные хозяйственными товариществами, обществами и религиозными организациями и общественными объединениями (см. п. 2 коммент. к ст. 294 ГК).

О судебной практике см. БВС РФ, 1998, N 9, с. 15.

3. ВАС РФ разъяснил, что:

нельзя признавать сделку по приобретению учреждением имущества, поступившего в его ОУ, если закон не был нарушен (Вестник ВАС РФ, 2001, N 9, с. 45);

если учреждение финансируется из федерального бюджета, то суд не вправе взыскивать с него (как с ответчика по делу) государственную пошлину (Вестник ВАС РФ, 2001, N 10, с. 50);

учреждение (основной должник) на стадии рассмотрения дела не может быть освобождено от ответственности по своим обязательствам (Вестник ВАС РФ, 2001, N 11, с. 31);

сделки, совершенные по отчуждению имущества вопреки ограничениям, установленным в ст. 296, ничтожны (п. 7 Пост. Пленума N 8);

истец - орган исполнительной власти области - является государственным учреждением, и спорное имущество закреплено за ним на праве ОУ (Вестник ВАС РФ, 2002, N 1, с. 26).

Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия

1. В отличие от унитарного предприятия, за которым собственник закрепил имущество на праве ХВ (см. об этом коммент. к ст. 113, 114, 294, 295 ГК), казенное предприятие вправе отчуждать или иным образом распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (а не только недвижимостью) только с согласия собственника.

2. В виде исключения из изложенного правила такое имущество, каким является произведенная продукция, реализуется казенным предприятием самостоятельно. Формы реализации могут быть различными: поставка, продажа, обмен и т.д. Однако если в законе или иных правовых актах установлены определенные ограничения реализации произведенной казенным предприятием продукции, то их следует соблюдать (например, ст. 19 Закона о ГУП, п. 2 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 908 "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия") (этот акт действовал до 03.01.08) или Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий (они утверждены постановлением Правительства РФ от 15.12.07 N 872 и вступили в силу с 03.01.08)

3. Порядок распределения доходов казенного предприятия устанавливается собственником путем издания отдельного приказа (распоряжения) или при утверждении устава казенного предприятия в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенного предприятия, утверждаемым Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, см. также коммент. к ст. 115 ГК).

Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Законом N 175 от 03.11.06 в п. 1 ст. 298 внесены существенные изменения (они вступили в силу с 08.01.07). Теперь (с учетом новой редакции ст. 120 ГК, см. коммент. к ней) в нем дается четкая классификация учреждений (в зависимости от объема их вещных прав). В ст. 298 имеются в виду не только учреждения, создаваемые и финансируемые Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями (они могут быть или бюджетными или автономными), но и учреждения созданные, например, гражданами, коммерческими организациями, благотворительными фондами и т.д. (они относятся к частным учреждениям, см. об этом коммент. к ст. 120 ГК). За любым учреждением имущество закрепляется не в ХВ, а на праве ОУ (ст. 296 ГК).

2. Частное или бюджетное учреждение не может отчуждать (т.е. продавать, дарить, обменивать, сдавать в аренду, под залог и т.д.) либо иным образом распоряжаться имуществом:

закрепленным за ним собственником на праве ОУ. При этом имеется в виду не только недвижимое, но и движимое имущество;

приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником по смете в процессе его финансирования.

Однако если третьи лица безвозмездно передали частному или бюджетному учреждению машины, станки, денежные средства, аппаратуру и т.п., то на такое имущество правила, изложенные в п. 1 ст. 298, не распространяются. Иначе говоря, указанным имуществом даже такое учреждение распоряжается по своему усмотрению, если это не противоречит целям его деятельности, указанным в уставе.

Автономное учреждение имеет более широкие права Оно без согласия собственника не вправе распоряжаться лишь закрепленным за ним (либо приобретенным за счет средств выделенных ему собственником):

а) недвижимым имуществом (однако иным недвижимым имуществом - автономное имущество вправе распоряжаться самостоятельно);

б) особо ценным движимым имуществом. При этом необходимо руководствоваться постановлениями Правительства РФ от 31.05.07 N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения"; от 18.10 07 N 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения об использовании закрепленного за ним имущества";от 18.03.08 N 182 "Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания"; Письмом Минэкономразвития от 18.01.08 N Д04-90.

3. Будучи некоммерческой организацией, учреждение может в качестве неосновной осуществлять и предпринимательскую деятельность. Разумеется, эта деятельность должна соответствовать целям и задачам, предусмотренным в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, учреждение вправе использовать по своему усмотрению, в том числе самостоятельно распоряжаться ими. Имущество, приобретенное за счет таких доходов, также поступает в самостоятельное распоряжение учреждения, и оно вправе без согласия своего собственника-учредителя продавать это имущество, отдавать под залог, сдавать в аренду и т.д. При этом следует избегать распространенной ошибки: отсутствие отдельного учета. В п. 2 ст. 298 особо оговорено, что правом самостоятельного распоряжения доходами от предпринимательской деятельности (равно как и приобретенным за счет этого имуществом) учреждение обладает лишь в тех случаях, когда и эти доходы, и имущество, приобретенное за счет них, учитываются на отдельном балансе. Следует учитывать что в соответствии с ст. 39 Закона об образовании, ст. 27 Закона о вузах вузы и иные образовательные учреждения вправе вступать в арендодателей имущества.

4. Анализ судебной практики применения ст. 298 показывает, что:

1) доходы государственных и муниципальных учреждений от предпринимательской деятельности, учитываемые на отдельном балансе, не могут быть изъяты у учреждений по решениям госорганов и органов местного самоуправления, в т.ч. и в случаях, когда они не используются или используются не по целевому назначению (п. 10 Пост. Пленума N 8);

2) согласно ст. 298 ГК учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документам. Сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения могут быть признаны недействительными по основанию предусмотренному в ст. 173 ГК. Учреждение (в силу ст.120, 296, 298 ГК) не может обладать на праве собственности имуществом приобретенным за счет доходов от деятельности приносящей доходы (п. 1, 2 Постановления об учреждениях);

3) в соответствии со ст. 120 и 298 ГК в случае недостаточности у учреждения денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество учреждения, закрепленное за ним на праве ОУ, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему по смете (Вестник ВАС РФ, 2000, N 2, с. 115).

Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления

1. Комментируемая статья устанавливает порядок возникновения (приобретения) права ХВ и права ОУ. Моментом их возникновения является не день принятия собственником решения закрепить за учреждением, унитарным предприятием имущество на дату вручения им соответствующих документов, а именно момент передачи имущества. Однако при этом следует учесть:

правило, предусмотренное в п. 1 ст. 299, относится лишь к имуществу, закрепленному собственником. Что же касается имущества, приобретенного унитарными предприятиями (учреждениями) по другим основаниям (например, в результате получения доходов от предпринимательской деятельности, в результате приобретения за счет этих доходов имущества, находки, приобретательной давности), то момент возникновения вещных прав на него определяется исходя из конкретного основания приобретения (см. об этом коммент. к ст. 218-234 ГК);

что сделки, совершаемые в отношении недвижимости, а также некоторых видов движимого имущества, подлежат государственной регистрации, право ХВ и право ОУ возникают в этих случаях после регистрации сделки (ст. 164, 223, 550, 551, 560, 609, 651 ГК);

собственник может своим решением предусмотреть иной момент возникновения права ХВ и права ОУ (например, в момент передачи определенных документов);

закон, иные правовые акты могут установить другие правила возникновения права ХВ и права ОУ.

2. Пункт 2 ст. 299 вводит правила применения аналогии закона к конкретному случаю. Установлено, что порядок поступления имущества (плодов, продукции, доходов от использования имущества, иных вещей, приобретенных по договору) в право ХВ или право ОУ унитарного предприятия (учреждения) аналогичен порядку приобретения права собственности, установленному в нормах гл. 14 ГК, в ряде других статей ГК (ст. 248, 251, 263, 273, 615, 638, 647, 660), а также в других законах, иных нормативных актах. Однако в отличие от "классической" аналогии закона (см. об этом коммент. к ст. 6 ГК) в данном случае, во-первых, применение аналогии - прямое императивное требование закона, во-вторых, не нужно соблюдать такие условия, как отсутствие соглашения сторон, отсутствие обычая делового оборота.

3. В равной степени п. 3 ст. 299 предусматривает правила о применении аналогии закона при прекращении права ХВ и права ОУ. Установлено, что эти вещные права прекращаются по тем же основаниям и в том же порядке, что и право собственности (см. об этом коммент. к ст. 235-238, 255, 272, 278, 285-287, 302, 306 ГК). Однако есть определенные особенности прекращения права ХВ, права ОУ:

а) они могут быть прекращены и в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (например, если казенное предприятие не использует имущество, то оно у него может быть изъято государством, п. 2 ст. 296 ГК);

б) такие основания прекращения права собственности, как реквизиция (ст. 242 ГК), конфискация (ст. 243 ГК), выкуп культурных ценностей (ст. 240 ГК), выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 279 ГК) применить нельзя, т.к. собственником этого имущества являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. При решении вопроса о выкупе необходимо также учитывать нормы ст. 295-298 ГК. Об этом свидетельствует и судебная практика (Вестник ВАС РФ, 1993, N 9, с. 100, 101; 1999, N 1, с. 31; N 2, с. 27; N 5, с. 42.

Статья 300. Сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику

1. Пункт 1 ст. 300 говорит о случаях сохранения права ХВ (либо ПОУ, данная поправка вступила в силу с 3 декабря 2002 г.) предприятия на принадлежащее ему имущество при изменении собственника. Переход права собственности от государства либо муниципальных образований, упомянутый в ст. 300, возможен в случаях:

приватизации государственных или муниципальных предприятий (см. об этом коммент. к ст. 217 ГК);

продажи предприятия как имущественного комплекса на торгах в форме конкурса или аукциона (см. об этом коммент. к ст. 447-449, 559-566 ГК);

безвозмездной передачи предприятия как имущественного комплекса другим собственникам (см., например, коммент. к ст. 572-582 ГК);

иных предусмотренных законом (см. об этом коммент. к ст. 501, 624 ГК).

Применение правил п. 1 ст. 300 вызывает определенные трудности. Систематический анализ ст. 113-115 ГК, а также ст. 214-217, 294-300 ГК, ст. 6 Закона N 52 показывает, что в п. 1 ст. 300 имеются в виду следующие случаи перехода права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс от:

Российской Федерации к субъекту РФ или муниципальному образованию;

субъекта РФ к Российской Федерации или муниципальному образованию;

муниципального образования к Российской Федерации или ее субъекту.

Кроме того, такой переход прав возможен и в отношении акций государственного АО (т.е. ОАО, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации, ее субъектам или муниципальному образованию). Однако это уже будет переход права собственности не на предприятие. Это означает, что ст. 300 не содержит изъятие из общего правила о том, что лишь государственное, муниципальное, унитарное предприятие владеет имуществом на праве ХВ (ст. 294 ГК).

2. В п. 2 ст. 300 речь идет не только о государственных или муниципальных учреждениях, но и учреждениях, принадлежащих гражданам, ЮЛ, некоммерческим организациям (например, гражданин вправе в установленном порядке учредить образовательное или медицинское учреждение, финансировать его, закрепить за ним имущество на праве ОУ). Если по основаниям, установленным законом, учреждение переходит в собственность другого лица, то оно сохраняет право ОУ на имущество, которое принадлежало ему до такого перехода.