Глава 15. Прекращение права собственности

Статья 235. Основания прекращения права собственности

1. Комментируемая статья имеет общее значение. Дело в том, что различным конкретным основаниям прекращения права собственности (отчуждению, выкупу, реквизиции, отказу от собственности, конфискации и т.д.) посвящены отдельные статьи гл. 15 ГК (ст. 236-243). Между тем ст. 235 позволяет дать четкую классификацию оснований прекращения права собственности.

2. Все многообразие форм прекращения права собственности ст. 235 делит на:

а) отчуждение вещи самим собственником другим лицам, например по договору купли-продажи, дарения, мены, поставки; в порядке передачи по наследству и т.д. (см., например, коммент. к нормам гл. 30-33 ГК). Нужно учесть, что изменения внесенные Законом N 231 от 18.12.06 в подпункт 7 п.2 ст. 235 (о дополнении перечня случаев отчуждения случаями указанными в п. 4 и 5 ст. 1252 ГК) вступили в силу с 01.01.08;

б) отказ собственника от права собственности (см. коммент. к ст. 236 ГК);

в) гибель и уничтожение имущества в результате стихийных бедствий, иных событий, правомерных действий третьих лиц в порядке, установленном законом (например, при уничтожении самогонных аппаратов), и т.д.;

г) принудительное изъятие имущества у собственника, например при реквизиции, конфискации, выкупе бесхозяйственно содержащегося имущества (см. об этом коммент. к ст. 240-243, 293 ГК);

д) приватизацию государственного и муниципального имущества (см. коммент. к ст. 217 ГК);

е) национализацию собственности граждан и ЮЛ;

ж) прекращение права общей собственности (см. коммент. к ст. 252, 254, 258 ГК).

3. В п. 2 ст. 235 закреплено очень важное общее правило: принудительное изъятие имущества у собственника не допускается. Исключения из этого правила исчерпывающим образом названы в самой ст. 235 ГК. О порядке передачи имущества, находящегося в государственной, муниципальной собственности, гражданам и ЮЛ в процессе приватизации см. коммент. к ст. 217 ГК.

Национализация возможна лишь в случаях, предусмотренных законом о национализации. В настоящее время такого закона еще нет. Сравнительный анализ ст. 235, 242, 243 ГК позволяет тем не менее отличать национализацию от реквизиции и конфискации.

Национализация:

не является санкцией за совершенное правонарушение (как конфискация);

не является безвозмездной (как конфискация);

не связана с авариями, стихийными бедствиями и т.д. (как реквизиция);

предусматривает возмещение лицу, чье имущество национализировано, не только стоимости имущества, но и причиненных убытков (последнего при реквизиции нет).

При национализации имущество поступает только в собственность Российской Федерации (ее субъектов), но не в муниципальную собственность.

Статья 236. Отказ от права собственности

1. Отказ от права собственности имеет следующие признаки:

а) право на отказ от собственности - безусловное право граждан и ЮЛ;

б) с другой стороны, отказ от права собственности может существенно затрагивать права и интересы третьих лиц (например, контрагентов по договору, членов семьи, других участников хозяйственного общества и товарищества и т.д.), что в условиях перехода к рыночной экономике закон допустить не может. Поэтому ч. 2 ст. 236 устанавливает, что собственник сохраняет все права и все обязанности (например, бремя содержания вещи, бремя уплаты налогов, сборов, связанных с объектом собственности, обязанности перед третьими лицами по договорам, и т.д.), вплоть до приобретения права собственности на это имущество другим лицом (см. также коммент. к ст. 210, 292 ГК);

в) органы Российской Федерации, ее субъектов не могут отказаться от права государственной собственности, равно как органы местного самоуправления - от права муниципальной собственности. Этот вывод вытекает из сравнительного анализа ст. 214, 215, 236 ГК. Однако право передачи государственной, муниципальной собственности, право отчуждения в установленном порядке такого имущества законом допускается.

Объявление об отказе от собственности может иметь как устную, так и письменную форму, оно может быть опубликовано в газетах, журналах, ведомственных бюллетенях, в других СМИ. Необходимо, чтобы объявление содержало однозначную информацию, обращенную к любым третьим лицам.

2. Другими действиями собственника (упомянутыми в ст. 236), свидетельствующими о его отказе от права собственности, могут быть любые правомерные действия.

Действия должны, во-первых, определенно свидетельствовать о том, что собственник устраняется от владения, пользования, распоряжения вещью (например, признает притязания третьих лиц, объявивших себя собственниками, сам извещает другое лицо о том, что не будет истребовать свое имущество). Отказ должен быть добровольным; если установлено, что собственник отказался под принуждением, то такой отказ - суть ничтожная сделка (см. ст. 179 ГК и коммент. к ней).

Статья 237. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника

1. Изъять имущество по общему правилу можно только на основании решения суда, однако само это решение может быть вынесено на основании не только закона, но и иных правовых актов.

С другой стороны, внесудебное обращение взыскания на имущество может быть предусмотрено только законом или в указанных законом случаях - договором собственника с другим лицом. Например, на предмет залога, переданного залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором залога (п. 2 ст. 349 ГК). Следует учесть, что КС РФ неоднократно (см., например, постановления от 20.05.1997 N 8-П, от 11.03.1998 N 8-П, определение от 06.07.2001 N 144-О) разъяснял, что принудительное изъятие имущества может быть применено к собственникам лишь после того, как суд вынесет соответствующее решение, что, однако, не означает невозможность изъятия имущества на основании решения компетентного органа (лица), если собственник против этого не возражает. Указанные постановления КС РФ носят обязательный характер. После принятия НК налоговые органы не имеют права на внесудебное взыскание налоговых санкций (ст. 100-105 НК). Не имеют такого права и органы МВД (СЗ РФ, 1997, N 1, ст. 197). Взыскания на имущество хозяйственных товариществ и обществ, иных ЮЛ до 05.02.2005 осуществлялось также в соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций (утв. Указом Президента РФ от 14.02.1996 N 199). Однако упомянутое Положение (даже до его отмены с 05.02.2005) подлежало применению лишь постольку, поскольку не противоречил Закону об исполнительном производстве, ГК и НК, АПК (что нужно учитывать судам в своей практике). См. о внесудебном взыскании также ст. 46 НК, ст. 351 Таможенного кодекса, ст. 32.1 КоАП, ст. 89 ОЗН.

2. Не всегда право собственности на имущество, на которое было обращено взыскание, сразу переходит к другому лицу. Например, если взыскание было обращено на недвижимое имущество, то по общему правилу право собственности к другому лицу переходит лишь с момента государственной регистрации недвижимости (ст. 130, 131 ГК), то же касается предприятия (как имущественного комплекса и предмета залога). При этом не имеет решающего значения то обстоятельство, что вещь уже изъята у собственника и передана другому лицу: лишь в момент, когда переход права собственности будет в установленном порядке совершен, прекращается право у прежнего собственника. Это означает, что до указанного момента он сохраняет свои права и несет все обязанности собственника (риск случайной гибели вещи, бремя содержать вещь, платить налоги и т.д.).

ВС РФ указал, что заявление о наложении на лицо административного взыскания в виде конфискации алкогольной продукции подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции (БВС РФ, 2001, N 10, с. 4).

Статья 238. Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать

1. Статья 238 имеет в виду любое имущество (как движимое, так и недвижимое), которое в силу закона не может принадлежать на праве собственности ни гражданину, ни ЮЛ (любому или определенным лицам).

Однако для того чтобы судить, может ли имущество находиться в собственности лица или нет, чаще всего приходится обращаться к анализу тех или иных федеральных законов, а также к изданным на их основе иным правовым актам. Так, Указом Президента РФ от 16.05.1994 N 942 "О перечне государственных предприятий, организаций и объектов геологической службы Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр, приватизация которых запрещена" установлен перечень государственных предприятий и организаций геологической службы, которые не могут находиться в частной собственности физических лиц и ЮЛ, т.к. их приватизация запрещена. Указом Президента РФ от 12.10.1992 N 1192 "О приватизации в органах внутренних дел Российской Федерации" установлено, что имущество предприятий, организаций, учреждений системы МВД России также не может находиться в частной собственности граждан и ЮЛ; Пост. Верховного Совета РФ N 3020-1 (приложение 1) определены объекты, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности.

О других видах имущества, которые не могут принадлежать на праве собственности гражданам, а также ЮЛ, см. коммент. к ст. 214, 215 ГК.

2. Пункт 1 ст. 238 регулирует лишь случаи, когда имущество, которое не может принадлежать лицу, оказалось у последнего по основаниям, допускаемым законом. Например, человек получил по наследству охотничье ружье, хотя соответствующего разрешения у него нет; обнаружил клад, ЮЛ при продаже государственного предприятия-должника на аукционе приобрело имущество, не подлежащее передаче в частную собственность. Во всех этих случаях имущество должно быть отчуждено по возмездным сделкам. Однако если имущество, упомянутое в п. 1 ст. 238, окажется в его собственности неправомерным путем, то оно подлежит безвозмездному изъятию (например, украденный пистолет подлежит конфискации, при разработке ЮЛ недр в нарушение установленного порядка все извлеченное обращается в доход государства безвозмездно).

Общий срок для отчуждения упомянутого в п. 1 ст. 238 имущества, которое правомерно оказалось в собственности лица, не может превышать один год с момента возникновения права собственности на него. Но иногда сам закон допускает установление иных сроков. Например, если ООО приобрело долю одного из своих участников, то оно обязано реализовать ее в сроки, предусмотренные, в частности, в учредительных документах этого ООО (п. 2 ст. 93 ГК).

3. Пункт 2 ст. 238 регулирует ситуацию, когда собственник не произвел отчуждение имущества в установленные сроки. При этом не имеют значения причины (лицо не захотело отчуждать, имущество не находило сбыта, лицо уклонялось от отчуждения или бездействовало и т.д.). Сам факт того, что отчуждение не произведено, дает госоргану или органу местного самоуправления право обратиться в суд с заявлением о принудительной продаже имущества либо о принудительной передаче имущества в государственную или муниципальную собственность. В первом случае имущество реализуется по рыночным ценам, сложившимся в данном регионе, с учетом состояния имущества и уровня спроса на него. Во втором - собственнику передается возмещение, определяемое по рыночным ценам в данном регионе на аналогичное имущество. При определении цен можно воспользоваться по аналогии нормами ст. 40 НК (см. также коммент. к ст. 448, 449 ГК). Из сумм, подлежащих передаче собственнику за возмездное отчуждение его имущества, вычитаются реально произведенные при этом затраты.

4. Иногда в собственности лица оказывается (вполне законным образом) имущество, на приобретение которого необходимо особое разрешение. Если в выдаче такого разрешения лицу отказано в установленном законом порядке, то также применяются правила п. 1 либо п. 2 ст. 238.

5. Анализ судебной практики показывает, что:

1) удовлетворяя требования о выселении с жилой площади и предоставлении взамен другого жилого помещения, суд должен располагать сведениями о том, что занимаемая жилая площадь не сохранится либо существенно увеличится или уменьшится (БВС РФ, 2001, N 1, с. 21);

2) при продаже приватизируемых объектов муниципальной собственности органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять выкупную стоимость нежилых помещений (п. 16 Обзора N 60);

3) передача недвижимости унитарному предприятию не может служить основанием для отказа АО или товариществу в выкупе этой недвижимости при наличии у последних права на выкуп в процессе приватизации (п. 15 Обзора N 60);

4) арендатор имеет право на выкуп занимаемого нежилого помещения (если это предусмотрено договором аренды); суд правильно удовлетворил требование о понуждении заключить договор купли-продажи (Вестник ВАС РФ, 1998, N 10, с. 33).

Статья 239. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится

1. Возможны ситуации, когда земельные участки, предоставленные в собственность гражданам и ЮЛ, необходимо изъять для государственных или муниципальных нужд (например, для осуществления строительства оборонного объекта, для строительства гидроузла для снабжения населения питьевой водой и т.д. - см. коммент. к ст. 279-282 ГК). Иногда земельный участок подлежит изъятию ввиду его ненадлежащего использования (например, земли пашен используются для строительства казино); см. подробнее ст. 284-286 ГК. В этих случаях неизбежно встает вопрос о юридической судьбе зданий, сооружений, иной недвижимости, находящейся на земельном участке. Следует обратить внимание на то, что согласно правилам ст. 239 изъятие недвижимости:

находящейся на изымаемом земельном участке, допускается лишь в случаях, когда невозможно оставить здание, сооружение в собственности лица (например, здание расположено прямо на пути будущей автомагистрали федерального значения и изменить ее маршрут невозможно). При этом бремя доказывания невозможности сохранения права собственности на здание ложится на госорган или орган местного самоуправления;

производится только возмездно. Однако формы такого изъятия могут быть различными: либо выкуп недвижимости государством, либо продажа ее с публичных торгов. Порядок организации и проведения публичных торгов установлен в ст. 447-449 ГК. Слова "выкуп государством" по смыслу ст. 239 следует понимать и как действия органов муниципальных образований;

следует отличать от реквизиции (см. об этом коммент. к ст. 242 ГК).

2. Суд вправе удовлетворить требования госоргана и органа местного самоуправления об изъятии недвижимости, если последние докажут, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, исключает сохранение права собственности на недвижимость (например, весь земельный участок планируется отвести под танковый полигон). Если же суд сочтет представленные доказательства недостаточными, он вправе это требование отклонить. См. подробнее в книге Гуев А.Н. Комментарий к земельному законодательству РФ (изд. 2-е). М.: Экзамен, 2003.

3. Изымать для государственных или муниципальных нужд иногда приходится и горные отводы, и участки акватории, и т.д. Если недвижимость находится на таких участках, то ее изъятие допускается по общим правилам, установленным в ст. 239.

4. Анализ судебной практики показывает, что:

1) принудительное отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности граждан, допускается в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд и по требованию госоргана или органа местного самоуправления (БВС РФ, 2001, N 1, с. 20);

2) изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы может быть произведено только Правительством РФ (п. 10 Обзора N 61);

3) органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование организациям железнодорожного транспорта (п. 11 Обзора N 61);

4) суд должен дать оценку правомерности выделения земельного участка ответчику при решении вопроса об освобождении участка от сооружений ответчика (ВАС РФ, 2001, N 9, с. 55).

Статья 240. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей

1. Статья 240 допускает выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. К числу культурных ценностей, в частности, относятся:

исторические ценности, в т.ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся государственных и общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, культуры, литературы, искусства;

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности (картины, оригинальные скульптурные произведения, художественные монтажи, художественно оформленные культовые предметы, иконы, гравюры, эстампы, литографии и т.п.);

произведения декоративно-прикладного искусства;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (отдельно или в коллекциях);

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные редкие музыкальные предметы;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение (ст. 6, 7 Закона РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" в ред. от 02.11.2004).

2. Культурные ценности могут быть и недвижимым имуществом, в частности:

памятники истории: здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, с развитием общества и государства, с жизнью выдающихся личностей, захоронения погибших за свободу и независимость Родины;

памятники археологии: городища, курганы, остатки древних поселений, производств, каналов, дорог, каменные изваяния, наскальные изображения, лабиринты;

памятники градостроительства и архитектуры: архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы и площади, улицы, набережные, сооружения гражданской, военной, промышленной архитектуры, народного зодчества;

произведения монументального, изобразительного, садово-паркового искусства;

иные памятники, отнесенные законом к культурным ценностям (ст. 6 Закона РСФСР от 15.12.78 "Об охране и использовании памятников истории и культуры"). Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения утвержден Указом Президента РФ от 20.02.1995 N 176. См. также федеральный закон от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов РФ"

Таким образом, в соответствии со ст. 240 могут быть изъяты культурные ценности, т.е. исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты (ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992).

3. Бесхозяйственное содержание - это любые действия (бездействие) собственника, которые угрожают целостности, сохранности культурных ценностей, ведут к их разрушению, изменению внешнего облика и т.п. Систематическое толкование ст. 240 и норм действующего законодательства посвященных охране культурных ценностей показывает, что основанием выкупа в данном случае могут служить, в частности:

- непредставление либо отказ в представлении в течение суток пользователем памятника по требованию сотрудника городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры охранных документов;

- снос, перемещение или изменение недвижимого памятника истории, градостроительства и архитектуры без соответствующего разрешения;

- нарушение установленного порядка охраны, использования и реставрации памятника: производство работ на памятнике в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого ландшафта без согласованного и утвержденного проекта, соответствующего разрешения, уведомления городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры или препятствие его сотрудникам в осуществлении надлежащего контроля;

- производство работ по приспособлению памятника, выполняемых в соответствии с требованиями государственных органов противопожарного, санитарного надзора и других специальных органов контроля, без согласования с городским органом государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры;

- невыполнение предписания городского органа государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры о приостановлении работ на памятниках и в зонах их охраны;

- отступление от проектной документации, планов и организации работ при производстве ремонтно-реставрационных, строительных, дорожных, благоустроительных и других работ на памятниках и в зонах охраны памятников;

- самовольное переоборудование помещений, в т.ч. чердаков, подвалов, замена конструкций памятников;

- самовольная замена элементов и материалов конструкций зданий-памятников;

- несообщение в течение суток в городской орган государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры при обнаружении в процессе ведения работ археологических и других объектов, мемориальных захоронений и надгробий, имеющих историческую, научную, художественную и культурную ценность;

- уничтожение археологических памятников (в т.ч. культурного слоя);

- нанесение вреда археологическим памятникам (в т.ч. культурному слою): загрязнение техническими и другими отходами и сточными водами, захламление охранных зон, а также размещение и строительство объектов, хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на сохранность археологического наследия;

- производство земляных работ без согласования с археологической службой либо органом государственного контроля за охраной и использованием памятников истории и культуры;

- передача заказчиком в производство работ технической документации, имеющей в своем составе земляные работы в археологических охранных зонах, без согласования с археологической службой либо органом государственного контроля за охраной и использованием памятника истории и культуры.

4. Статья 240 допускает изъятие ценности не только путем выкупа, но и их продажи с публичных торгов. В последнем случае собственнику передается выручка за вычетом расходов, связанных с проведением торгов. Анализ ст. 240 приводит к выводу, что иск об изъятии бесхозяйственно содержимых культурных ценностей может исходить от:

а) органов государства, специально созданных для охраны культурных ценностей (Министерства культуры РФ и его органов в субъектах РФ, их территориальных подразделений; в г. Москве, например, - городского органа госконтроля за охраной и использованием памятников истории и культуры);

б) иных органов государства, призванных управлять имуществом и обеспечивать его сохранность (Росимущества и органов по управлению имуществом субъектов РФ, органов прокуратуры, органов милиции и т.д.) - письмо ВАС РФ от 22.02.1993 N С-8/ОСЗ-67;

в) любых третьих лиц, которые могут добиваться продажи бесхозяйственно содержимой культурной ценности с публичных торгов (п. 2 ст. 447 ГК).

В любом случае лицо, предъявляющее требование о выкупе, должно представить суду неопровержимые доказательства бесхозяйственного содержания культурных ценностей; собственник считается действующим разумно и добросовестно, пока не будет доказано иное (ст. 10 ГК). При проведении публичных торгов в качестве одного из условий выкупа должно выступать требование об обеспечивании надлежащего содержания. Следует обратить внимание, что преимущественным правом приобретения при выкупе культурных ценностей обладает государство (Вестник ВАС РФ, 1993, N 9, с. 94).

Статья 241. Выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними

1. Комментируемая статья впервые в отечественном гражданском законодательстве регулирует вопросы выкупа домашних животных у собственника, ненадлежащим образом обращающегося с ними. К домашним животным относятся: рабочий скот (лошади, быки, буйволы), крупный рогатый скот (коровы), мелкий рогатый скот (овцы, козы и т.д.), другие виды скота (свиньи, молодняк и т.д.), собаки, кошки, домашние кролики и т.д. В некоторых местностях Российской Федерации к домашнему скоту традиционно относятся и верблюды, олени, яки и т.д. В любом случае их следует отличать от прирученных зверей (содержащихся, например, в зоопарке, цирке, специализированных хозяйствах и питомниках).

2. Ненадлежащее обращение может проявляться, в частности: в жестоком обращении с животными (нанесение им побоев, увечий и т.д.); в непредоставлении им прокорма либо в явно недостаточном количестве кормов; в необеспечении ветеринарного и иного специального ухода в соответствии с установленными правилами; в содержании их в неприспособленных помещениях, не учитывающих характер местности, погоды, в оставлении их на улице, под дождем, снегом в ненастное время года; в воспитании в них жестоких инстинктов, что делает животных опасными для окружающих; в организации с их участием боев, состязаний и т.п., заканчивающихся гибелью животных, причинением им увечий и т.д.

3. Наряду с правилами содержания и обращения с животными, устанавливаемыми на основании закона (см., например, ст. 18-29 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"), собственник животных должен также соблюдать нормы гуманного отношения к ним, принятым в нашем обществе.

4. Инициатором выкупа может быть любое лицо. Наряду с гражданами и ЮЛ требование в суд могут предъявить и госорганы, и органы местного самоуправления, в частности те из них, в чьи функции входит охрана животного мира (ветеринарная служба, различные подразделения Минприроды РФ и т.д.). Административное изъятие животных не допускается. Стороны свободны в определении цены выкупа. Однако если они не пришли к соглашению о цене выкупа, суд обязан сам определить ее, исходя из цен на аналогичных животных в данном регионе, а при их отсутствии - по заключению эксперта. Следует обратить внимание на то, что в отличие от ст. 238, 239 ГК комментируемая статья не предусматривает возможности проведения выкупа в форме публичных торгов.

Статья 242. Реквизиция

1. Статья 242 посвящена одному из способов прекращения собственности - реквизиции. В ней реквизиция увязана с такими чрезвычайными обстоятельствами, как стихийное бедствие (наводнение, землетрясение, ураган и т.д.), аварии (например, систем водоснабжения, канализации, газовых и нефтяных магистральных трубопроводов), эпидемии, эпизоотии и т.д.

Причем даже при наличии условий, являющихся основанием для реквизиции (упомянутых в п. 1 ст. 242), она допускается только в порядке и на условиях, определенных законом, а не по усмотрению госоргана, принявшего решение о реквизиции.

2. Закон, регулирующий порядок и условия реквизиции, - это Сводный закон. Однако его следует применять лишь в той мере, в какой он не противоречит действующему ГК. Реквизиция предполагает не только полное и окончательное изъятие имущества у собственника, но и временное изъятие (например, на время борьбы с эпидемией - ст. 1 Сводного закона).

Решение госорганов о реквизиции (упомянутое в п. 1 ст. 242) принимается в письменном виде в форме постановления. В этом документе должны быть, в частности, указаны:

а) район реквизиции;

б) категория подлежащих реквизиции предметов, а также должна ли некоторая часть этих предметов быть оставлена прежним владельцам;

в) сроки, в течение которых владельцы обязаны сдать или доставить реквизированное имущество;

г) способ оплаты (наличными деньгами или квитанциями);

д) последствия несдачи или просрочки в сдаче реквизированного имущества (ст. 7 Сводного закона).

Довольно подробно регулирует Сводный закон и процедуру реквизиции. Предусмотрено, в частности, что при каждой реквизиции в день отобрания имущества представителем госоргана, производящего реквизицию, составляется акт, который должен содержать:

а) указание законных оснований, по которым реквизиция производится;

б) должность, имя и фамилию лица, производящего реквизицию;

в) наименование владельца и место нахождения реквизируемого имущества;

г) подробную и точную опись имущества с указанием веса, меры, качества реквизируемого имущества и рода упаковки;

д) кому имущество оставлено на хранение;

е) место и время уплаты за реквизируемое имущество.

Акт подписывается должностным лицом, осуществлявшим реквизицию, собственником имущества (либо хранителем имущества) и двумя свидетелями. Копия акта должна быть вручена собственнику реквизированного имущества не позднее 3-х дней со дня его составления.

Если порядок осуществления реквизиции нарушен, собственник вправе его обжаловать, как и неправильность самой процедуры реквизиции. Хотя ст. 1 Сводного закона устанавливала, что жалобы эти приносятся в административном порядке, все же следует учесть, что теперь гражданин вправе обжаловать действия госорганов и их должностных лиц в судебном порядке (см. об этом коммент. к ст. 11-13, 16 ГК).

3. Оценка имущества производится органом, который его реквизирует. При определении размера выплаты собственнику стоимости имущества необходимо исходить из средних рыночных цен, существующих в месте изъятия имущества, ко дню изъятия с учетом стоимости доставки, если таковая производилась собственником реквизированного имущества (ст. 8 Сводного закона). Однако если собственник не согласен с оценкой стоимости реквизированного имущества, он вправе обжаловать ее в суд. До рассмотрения требования собственника в суде реквизиция не приостанавливается. Лицо, потерпевшее убытки от незаконной реквизиции, также вправе требовать в судебном порядке возмещения причиненного имущественного ущерба (ст. 21 Сводного закона). Об особенностях реквизиции земельного участка см. ст. 51 Земельного кодекса РФ. О гарантиях иностранным инвесторам при реквизиции см. ст. 8 федерального закона от 09.07.99 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ".

Статья 243. Конфискация

1. Статья 243 дает определение конфискации. Она отличается от реквизиции (см. об этом ст. 242) рядом существенных особенностей:

по общему правилу конфискация производится в судебном порядке, в то время как реквизиция - по административному решению, исходящему от органов исполнительной власти (ст. 1 Сводного закона);

конфискация предполагает безвозмездное изъятие имущества у собственника, в то время как реквизиция - возмездное;

основанием конфискации в настоящее время в основном является совершение административных правонарушений (их исчерпывающий перечень установлен в КоАП). Дело в том, что из УК исключены многие нормы, посвященные такому самостоятельному виду уголовного наказания, как конфискация. УК предусматривает применение конфискации лишь в случаях и в порядке предусмотренных в ст. 104.1-104.3 УК. Правонарушение не является основанием для реквизиции;

конфискация - разновидность санкции, поэтому собственник не вправе требовать возврата имущества после того, как правонарушение прекращено. При отпадении же обстоятельств, вызвавших реквизицию, собственник вправе требовать по суду возврата сохранившегося имущества.

2. Статья 243 допускает конфискацию лишь в случаях, предусмотренных законом. Следует учитывать, что нормы содержащиеся в НК, Законе об исполнительном производстве, Положении от 29.06.84, в постановлении Правительства РФ N 694 от 19.11.2003 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче", в ряде других актов (см. о примерах ниже) возлагают учет и оценку конфискованного имущества на финансовые органы и налоговые органы. Оценка производится комиссией, состоящей из представителей налогового органа и организации, которой передается конфискованное имущество для реализации или для использования в 5-дневный срок со дня его принятия на учет налоговым органом (п. 4 Положения от 29.06.84). При оценке необходимо прежде всего исходить из регулируемых государством цен, а при их отсутствии - из рыночных цен, сложившихся в месте конфискации, из степени износа, из инвентаризационной, страховой оценки недвижимости и т.д. (п. 5 Положения от 29.06.84, ст. 8 Сводного закона, ст. 40 НК). Эти акты определяют также порядок реализации конфискованного имущества, однако следует учесть, что этот порядок действует лишь в части, не противоречащей ГК. Собственник, а также иные заинтересованные лица вправе обжаловать действия налоговых органов при конфискации в вышестоящий финансовый орган (п. 9 Положения от 29.06.84) либо непосредственно в суд (ст. 11-13 ГК).

3. В виде исключения в случаях, особо оговоренных законом, ст. 243 допускает применение конфискации в административном порядке. При этом: КоАП допускает конфискацию ружей и других орудий охоты при нарушении правил охоты (ст. 8.37), фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3), радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств при эксплуатации их без разрешения (ст. 13.3). Однако в соответствии со ст. 3.7 КоАП, после 01.07.2002 конфискация как вид административного наказания будет применяться только судьей (см. подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ. М.: Экзамен, 2006);

Допускается конфискация и в случае совершения некоторых правонарушений, например при невывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращении на эту территорию в установленном порядке товаров и транспортных средств, при перемещении транспортных средств и товаров через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля (см. подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий Таможенного кодекса РФ. М.: Дело, 2004). С другой стороны, ВС РФ указал, что гражданско-правовая ответственность либо другие неблагоприятные последствия (в т.ч. и конфискация) могут быть возложены на лицо, которое приобрело перемещенное через таможенную границу Российской Федерации транспортное средство только при доказанности того, что в момент приобретения лицо знало или должно было знать о незаконности ввоза (БВС РФ, 2001, N 2, с. 13).

4. Собственник или иные заинтересованные лица вправе предъявить требования о возврате конфискованного имущества либо о возмещении его стоимости финансовым органам в течение 6 месяцев со дня извещения заинтересованного лица об отмене соответствующим органом решения, на основании которого имущество поступило в собственность государства (п. 10 Положения от 29.06.84).

И собственник, и заинтересованные лица вправе предъявить требование об освобождении своего имущества от ареста (произведенного для обеспечения конфискации). Заявление об этом суды рассматривают по правилам искового заявления (в соответствии с нормами ГПК И АПК). Следует учесть, что в связи с отменой конфискации за совершение ряда преступлений закон утратил силу и перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение 1 к УИК). В соответствии с Перечнем конфискации (до 11.01.2004) не подлежали следующие виды имущества и предметы, принадлежащие осужденному на праве частной собственности или являющиеся его долей в общей собственности:

"1. Жилой дом, квартира или отдельные их части, если осужденный и его семья постоянно в нем проживают (не более одного дома или одной квартиры на семью).

2. Земельные участки, на которых расположены не подлежащие конфискации дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.

3. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, - хозяйственные постройки и домашний скот в количестве, необходимом для удовлетворения минимальных потребностей его семьи, а также корм для скота.

4. Семена, необходимые для очередного посева сельскохозяйственных культур.

5. Предметы домашней обстановки, утвари, одежды:

а) одежда, обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении;

б) мебель, минимально необходимая для осужденного и членов его семьи;

в) все детские принадлежности.

6. У осужденного, основным занятием которого является сельское хозяйство, продукты питания в количестве, необходимом для осужденного и его семьи до нового урожая, а у остальных осужденных - продукты питания и деньги на общую сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда на осужденного и каждого из членов его семьи.

7. Топливо, предназначенное для приготовления пищи и отопления жилого помещения семье осужденного.

8. Инвентарь (в том числе сельскохозяйственная техника), а также пособия и книги, необходимые для продолжения профессиональных занятий осужденного и членов его семьи, за исключением случаев, когда осужденный приговором суда лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо когда инвентарь использовался им для совершения преступления.

9. Транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов.

10. Международные и иные призы, которыми награжден осужденный.

Примечание. Указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши или имеют историческую или художественную ценность".

Заявление должника (осужденного) об отмене ареста по тем основаниям, что арестовано имущество, на которое не может быть обращено взыскание, рассматривается, независимо от принадлежности имущества ему или другим лицам, судом по правилам, предусмотренным ГПК. Однако другие вопросы, возникающие у осужденного (должника) и связанные с наложением ареста на имущество во исполнение приговора, разрешаются судом, постановившим приговор. При этом должник (осужденный) не вправе обратиться с иском об освобождении имущества из-под ареста (БВС СССР, 1978, N 3; 1988, N 4).

5. В целях упорядочения процесса реализации имущества, в т.ч. конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество. Правительство РФ (в постановлении от 21.12.2000 N 980 "О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества") установило, в частности, что:

а) реализация конфискованного имущества, а также бесхозяйного имущества, изъятого правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется исключительно Российским фондом федерального имущества, его территориальными органами и отобранными на конкурсной основе представителями;

б) соответствующим федеральным органам исполнительной власти необходимо заключать с Российским фондом федерального имущества соглашения, определяющие порядок и условия их взаимодействия при продаже арестованного и конфискованного имущества.

Порядок передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества утвержден приказом Минюста России от 24.08.1999 N 248. Этот акт подлежит применению лишь в той мере, в какой не противоречит положениям постановления Правительства РФ от 19.04.2002 N 260 "О реализации арестованного, конфискованного, иного имущества, обращенного в собственность государства".