§ 4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Статья 113. Унитарное предприятие

1. Комментируемая статья ввела в наше гражданское законодательство новый правовой институт - унитарное предприятие. От других коммерческих организаций оно отличается и рядом особенностей:

а) унитарное предприятие не наделяется правом собственности на имущество, закрепленное за ним (оно передается ему или на праве хозяйственного ведения, или на праве оперативного управления - см. об этом коммент. к ст. 294-296 ГК);

б) имущество унитарного предприятия, будучи государственной или муниципальной собственностью, - неделимо, в нем не выделяют вклады, паи, доли работников предприятия;

в) унитарными могут быть лишь государственные или муниципальные предприятия;

г) устав унитарного предприятия должен обязательно содержать сведения о его специальной правоспособности (т.е. о предмете и целях деятельности предприятия). Оно вправе осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены в его уставе и не противоречат целям создания предприятия и требованиям законодательства (в частности ст. 9 Закона о ГУП). Дополнение внесенное в п. 1 ст. 113 (касающееся казенных предприятий) Законом N 161, вступило в силу с 3 декабря 2002 г. Действующий Примерный устав федерального ГУП, основанного на праве хозяйственного ведения утвержден приказом МЭРТ N 205 от 25.08.05.

2. Поскольку унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества, роль собственника в решении вопросов управления деятельностью унитарного предприятия, а иногда вопросов его ответственности по обязательствам (ст. 115 ГК) - велика. В силу этого собственник унитарного предприятия должен быть упомянут в фирменном наименовании унитарного предприятия, назначает руководителя унитарного предприятия, заслушивает его отчет. В унитарном предприятии единоличный орган управления - руководитель. Комментируемая статья не предусматривает возможности создания коллегиальных органов управления унитарного предприятия; не говорит она и о возможности участия в управлении унитарным предприятием его трудового коллектива.

3. Будучи коммерческой организацией, унитарное предприятие самостоятельно отвечает по своим обязательствам своим имуществом. Однако собственник унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества, имеет право на получение части его прибыли, дает согласие на отчуждение определенного имущества, иногда несет субсидиарную ответственность по обязательствам унитарного предприятия (см. об этом коммент. к ст. 114, 115, 294-297 ГК). Что касается самого унитарного предприятия, то оно не отвечает по обязательствам собственника.

4. Анализ судебной практики показывает, что:

а) унитарное предприятие вправе предъявлять виндикационные и негаторные иски, в т.ч. в отношении самого собственника имущества (п. 6 Пост. Пленума N 8);

б) унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, вправе вносить его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ с соблюдением требований ст. 295 ГК. При этом недвижимое имущество может передаваться в качестве вклада лишь с согласия собственника (т.е. уполномоченного госоргана), а денежные средства и иное движимое имущество - по усмотрению унитарного предприятия, если иное не установлено законом и иными правовыми актами (п. 8 Пост. Пленума N 8);

в) с учетом специальной правоспособности унитарного предприятия - оно вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника, руководствуясь прежде всего задачами уставной деятельности унитарного предприятия и целевым назначением имущества (п. 9 Пост. Пленума N 8);

г) арбитражный суд рассматривает дело о банкротстве, по существу, и в том случае, если должником является государственное предприятие (Вестник ВАС РФ, 1995, N 7, с. 83);

д) суд должен установить, получено ли унитарным предприятием надлежащее согласие собственника либо органа, уполномоченного управлять имуществом, на отчуждение унитарным предприятием государственного имущества в уставный капитал АО (постановление Пленума ВАС РФ от 23.05.1995 N 19).

Статья 114. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

1. Унитарное предприятие может быть основано на праве хозяйственного ведения. Это означает, что оно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом в пределах, определенных собственником этого имущества (ст. 294, 295 ГК). В качестве собственника имущества может выступать Российская Федерация в целом, ее субъекты, а также органы местного самоуправления.

Уполномоченными на создание унитарного предприятия органами, упомянутыми в п. 1 ст. 114, как правило, являются Росимущество, его территориальные органы, а также органы управления имуществом субъектов РФ, органы местного самоуправления. Однако и другие органы исполнительной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов в установленных законом случаях могут создавать унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения.

Орган, принявший решение о создании такого унитарного предприятия, утверждает его устав (см. об этом коммент. к ст. 113 ГК).Действующий Примерный устав федерального ГУП, основанного на праве хозяйственного ведения утвержден приказом МЭРТ от 25.08.05 N 205.

2. В связи с тем, что в настоящее время упомянутый в п. 3, 4 ст. 114 закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях уже принят, следует иметь в виду, что в соответствии с ст. 12 Закона о ГУП минимальный размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять сумму, равную не менее 5000 МРОТ (а муниципального - 1000 МРОТ). В отличие от хозяйственных товариществ, ООО, ОДО, уставный (складочный) капитал которых на момент регистрации должен быть оплачен хотя бы на 50% (а в ПК - не менее 10%), уставной фонд унитарного предприятия должен быть оплачен полностью собственником этого унитарного предприятия в течение трех месяцев с момента его государственной регистрации (ст. 13 Закона о ГУП). Данное правило действует с 13 августа 2002 г.

3. Финансовый год, упомянутый в п. 5 ст. 114, заканчивается 31 декабря. О понятии "чистые активы" см. коммент. к ст. 90 ГК. Орган, уполномоченный на создание унитарного предприятия, обязан произвести именно уменьшение уставного фонда. Иначе говоря, эти органы не вправе увеличивать размер уставного фонда либо (путем дополнительных взносов) размер чистых активов (чтобы довести до необходимого уровня). Однако само по себе то, что стоимость чистых активов стала меньше размера уставного фонда, не является основанием для ликвидации унитарного предприятия. Такое основание появляется лишь тогда, когда стоимость чистых активов станет меньше предельного минимального размера, определенного законом. Следует учесть, что в настоящее время такой размер еще не определен, а потому ставить перед судом вопрос о ликвидации унитарного предприятия по этому основанию пока нельзя.

4. Комментируемая статья лишь обязывает письменно уведомить кредиторов унитарного предприятия об уменьшении размера уставного фонда. Однако она не устанавливает сроки такого уведомления. В ст. 114 также не говорится о том, что это уведомление обязательно должно быть предварительным; оно может быть отправлено и после принятия решения об уменьшении уставного фонда, и после реального уменьшения этого фонда. С другой стороны, по смыслу п. 6 ст. 114 следует сделать вывод о том, что уведомление должно быть отправлено своевременно, чтобы не причинить ущерб интересам кредиторов.

5. После 13 августа 2002 г. унитарные предприятия не вправе более создавать дочерние предприятия (а ранее созданные - подлежат присоединению к создавшим их унитарным предприятиям, ст. 37 Закона о ГУП). Сравнительный анализ ст. 114 и ст. 106 ГК, а также ст. 6 Закона о ГУП позволяет также сделать вывод о том, что унитарное предприятие не вправе учреждать кредитные организации, но зато вправе участвовать в дочерних и зависимых обществах. О различиях между дочерними предприятиями (бывшими) дочерними обществами, с одной стороны, и филиалами и отделениями предприятия - с другой стороны, см. коммент. к ст. 55, 105 ГК. Собственник, создавший унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, отвечает по обязательствам унитарного предприятия перед его кредиторами лишь в случаях несостоятельности (банкротства), причиной которых явились действия и указания собственника. См. об этом подробнее в книге Гуев А.Н. Постатейный комментарий федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" М. Дело, 2005.

6. Унитарные предприятия, созданные до 08.12.1994, обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника (п. 8 Пост. Пленумов N 2/1).

7. Анализ судебной практики показывает, что:

а) за АО (в отличие от унитарного предприятия) не может быть признано право хозяйственного ведения на государственное имущество (п. 11 Обзора N 13);

б) государственное имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения только государственному или муниципальному унитарному предприятию (п. 13 Пост. Пленума N 8);

в) принадлежащее государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения имущество не может быть включено в уставный капитал АО, созданного в порядке приватизации производственного объединения, не обладавшего вещными правами на спорное имущество (п. 12 Обзора N 13).

Статья 115. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления

(в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ)

1. До принятия закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (т.е. до 3 декабря 2002 г.) при создании федеральных казенных предприятий следовало руководствоваться нормами Указа N 1003 и изданным в его развитие постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 908 "Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия".

Казенное предприятие было отнесено Указом N 1003 к хозяйствующим учреждениям. Правительство РФ принимало решение о создании казенных предприятий на базе государственных предприятий, ликвидируемых по следующим основаниям: нецелевое использование выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних 2 лет; использование недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, с нарушением действующего законодательства (сдача его в аренду, передача в уставные капиталы ООО, ОАО и т.д., продажа, предоставление в пользование другим ЮЛ без согласия уполномоченного государством органа) - гласил п. 2 Указа N 1003. Правительство РФ принимало решение по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти или по инициативе самого предприятия (п. 4 Указа N 1003).Этот Указ отменен в связи с принятием Закона о ГУП. Постановлением Правительства РФ от 15.12.07 N 872 утверждены Правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий" (этим же постановлением признан утратившим силу ранее действовавший "Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия".

2. Новая редакция ст. 115 (она действует с 3 декабря 2002 г.) исходит из того, что казенное предприятие может быть не только государственным (федеральным или субъекта РФ), но и муниципальным. В связи с этим, казенное предприятие находится в ведении соответствующего федерального исполнительного органа, на который в установленном порядке возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, сфере управления, а также госоргана конкретного субъекта РФ либо органа местного самоуправления (чаще всего это федеральные министерства, ведомства, комитеты, департаменты и т.д.). Этот орган утверждает устав казенного предприятия, разработанный на базе Типового (распоряжением Минимущества РФ N 6945 от 11.12.2003. утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия), назначает на должность и освобождает от должности его руководителя, принимает решение об осуществлении казенным предприятием самостоятельной хозяйственной деятельности (для чего издает соответствующий приказ, распоряжение, в котором определяются конкретные виды товаров, работ, услуг, производство и реализацию которых казенное предприятие вправе осуществлять) (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". М.: ДЕЛО, 2004).

3. О праве казенного предприятия на закрепленное за ним имущество см. коммент. к ст. 296-297 ГК. Следует обратить внимание на то, что Российская Федерация (субъект РФ, муниципальное образование) субсидиарно отвечает по обязательствам казенного предприятия при недостаточности имущества последнего (см. об этом коммент. к ст. 399 ГК). Казенное предприятие является правопреемником предприятия, на базе которого оно было создано, в т.ч. в части землепользования, природопользования, использования недр и иного имущества. Самостоятельно реализуя производимую продукцию, казенное предприятие использует полученную прибыль лишь в порядке, установленном законом и уставом. По общему правилу оно не вправе создавать дочерние организации (для этого нужно согласие собственника либо уполномоченного органа), не может отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество, вправе получать кредиты лишь при наличии гарантии собственника. Таким образом, будучи основано на праве оперативного управления имуществом, казенное предприятие имеет значительно меньшую самостоятельность, чем унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 N 1138 "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)" уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют планирование деятельности казенных предприятий, их финансирование, регулируют ценообразование и оплату труда в казенных предприятиях.