1.3. Принадлежность дисциплины к учебному циклу и междисциплинарные связи

Учебная дисциплина «Правовое регулирование государственных (муниципальных) услуг» является факультативом.

Учебная дисциплина связана с курсами «Административное право», «Муниципальное право», «Финансовое право» и т.д.

1.4. Тематический план учебной дисциплины «Правовое регулирование государственных (муниципальных) услуг» на 2012-2013 учебный год для студентов БкЮ, БкЮз

Наименование тем	Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
	Лекции	Практические занятия	Самостоят. работа	Всего часов/ЗЕТ по
Очная форма обучения
Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг	4	4	6	14/0,38
Административные регламенты и стандарты	1	4	6	11/0,31
Электронное правительство - единый портал государственных и муниципальных услуг	1	4	6	11/0,31
Итого по курсу:	6	12	18	36 часов 1 ЗЕТ
Заочная форма обучения
Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг	-	2	8	10/0,28
Административные регламенты и стандарты	-	1	12	13/0,36
Электронное правительство - единый портал государственных и муниципальных услуг.	-	1	12	13/0,36
Итого по курсу:	-	4	32	36 часов 1 ЗЕТ

1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины «Правовое регулирование государственных (муниципальных) услуг»

Лекция 1. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг

Понятие государственных и муниципальных услуг: доктринальное и нормативное. Классификация государственных (муниципальных) услуг с точки зрения административных функций. Классификация государственных (муниципальных) услуг в общественном секторе.

Понятие Реестра (перечня) государственных муниципальных услуг. Элементы реестров (перечней) государственных (муниципальных) услуг. Услуги и функции, подлежащие включению в реестры.

Услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) федеральными органами исполнительной власти. Услуги государственных учреждений для включения в реестр и предоставления в электронном виде. Услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) органами исполнительной власти Волгоградской области. Услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг

Требования к информационному обмену: запрет требовать у заявителя предоставления документов, справок, согласований и других имеющихся в государственных и муниципальных органах данных, принцип совместимости информационных систем государственных и муниципальных органов и организаций

Принцип «одного окна»: обращение заявителя за услугой производится однократно в многофункциональный центр, с использованием порталов, call-центров. Функции, права и обязанности многофункционального центра.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Основные понятия: государственные услуги, муниципальные услуги, реестры государственных и муниципальных услуг, административные функции, информационный обмен, принцип «одного окна», многофункциональные центры,

Лекция 2. Административные регламенты и стандарты

Понятие административного регламента. Требования к структуре административных регламентов.

Общие требования к разработке проектов административных регламентов. Разработка проекта административного регламента. Экспертиза проектов административных регламентов.

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги. Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Основания для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги. Показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

Порядок утверждения административного регламента.

Основные понятия: административный регламент, экспертиза, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Лекция 3. Электронное правительство - единый портал государственных и муниципальных услуг.

Электронные государственные и муниципальные услуги и ИТ-бизнес. Типы электронных государственных и муниципальных услуг. Концепция электронного правительства. Принципы организации электронного правительства. Предпосылки создания электронного правительства в РФ.

Этапы перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Основные меры по реализации данного проекта: необходимость разработки нормативной правовой базы, решение вопросов информационной безопасности, создание единой системы идентификации населения.

Основные понятия: электронное правительство, электронные государственные и муниципальные услуги, информационная безопасность, система идентификации населения,

Семинарские занятия 1, 2.

Тема: Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг.

1. Понятие и виды государственных и муниципальных услуг.

2. Реестры государственных и муниципальных услуг: порядок формирования.

3. Требования к взаимодействию с заявителем.

4. Требования к информационному обмену.

5. Принцип «одного окна».

Темы докладов и рефератов.

Практика формирования реестров (перечней) государственных (муниципальных) услуг на региональном (муниципальном) уровне.

Вопросы для обсуждения:

Обсуждение распоряжения Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «О Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011- 2013 годы».

Рекомендуемая литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

2. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»

3. Постановление Правительства РФ от 03.10.2009 N 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» (вместе с «Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг»)

4. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (вместе с «Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»)

5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»

6. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»

7. Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»

8. Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах»

9. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»

10. Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты»

11. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»

12. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

13. Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»

14. Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения»

15. Постановление Администрации Волгоградской области от 25.10.2010 № 505-п "О Порядке формирования и ведения государственной информационной системы "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области"

16. Распоряжение Администрации Волгоградской области от 29.04.2011 № 424-р «О мерах по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области»

17. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 25.07.2011 № 369-п «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

18. Бледнова Е.М. «Многофункциональные центры оказания государственных услуг в структуре гарантий реализации права на информацию» //Конституционное и муниципальное право", 2011, N 6

19. Борисов А.Н. «Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», - М., 2011

20. Кириенко Г.С. «Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе государственных (муниципальных) функций и услуг: проблемы и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление, 2011, №8

21. Мальцев И. «МФЦ: новые возможности и новые сложности» // ЭЖ-Юрист", 2011, N 40

22. Ноздрачев А.Ф. «Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика»// Законодательство и экономика, 2011, N 8

23. Остроухов А. «В "одно окно"» // Информационный бюллетень "Экспресс-бухгалтерия", 2011, N 26

24. Полотовская Е.Ю. Проблема определения государственной (муниципальной) услуги, работы, функции // Административное и муниципальное право. 2012. N 1.

25. Чаннов С.Е «Отдельные проблемы правового регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах»// Право и экономика", 2011, N 7

Семинарское занятие 3, 4.

Тема: Административные регламенты и стандарты

1. Понятие и требования к структуре административного регламента.

2. Общие требования к разработке административного регламента.

3. Порядок рассмотрения административного регламента.

4. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Темы докладов и рефератов.

Административный регламент как инструмент современного государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

Что правильнее – "стандарт" или "требование" к качеству?

Что должен отражать стандарт: то, что есть или то, как должно быть?

Задание для работы в группах:

Разработать административный регламент министерства, федеральной службы по предоставлению государственной услуги, администрации города по предоставлению муниципальной услуги.

Рекомендуемая литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

3. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 25.07.2011 № 369-п «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»

4. Приказ Министерства финансов РФ от 17.10.2011 №132н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиям ее регистрации и применения»

5. Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 9

6. Борисов А.Н. «Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», - М., 2011

7. Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. Монография. 2010.

8. Киселева Н.В. Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 9

9. Коробкин М.В. «Административно-правовое регулирование разработки регламентов» // Административное и муниципальное право, 2011, №3.

10. Костенников М.В., Акты органов исполнительной власти в механизме реализации административных регламентов» // Административное и муниципальное право, 2010, №12

Семинарское занятие 5, 6.

Тема: Электронное правительство - единый портал государственных и муниципальных услуг.

1. Электронные государственные и муниципальные услуги: понятие, виды.

2. Предпосылки создания электронного правительства в РФ.

Темы докладов и рефератов.

Концепция электронного правительства: мировая практика.

Вопросы для обсуждения:

Отдельные проблемы построения электронного правительства в РФ.

Рекомендуемая литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

2. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»

3. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»

4. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»

5. Постановление Правительства РФ от 24.03.2011 № 208 «О технических требованиях к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям»

6. Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 № 654-р «О базовых государственных информационных ресурсах»

7. Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме»

8. Постановление Правительства РФ от 25.04.2011 № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты»

9. Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»

10. Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения»

11. Постановление Администрации Волгоградской обл. от 24.01.2011 № 19-п «О комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Волгоградской области»

12. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 01.04.2009, №137 «О портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области – подсистеме комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области»

13. Распоряжение Администрации Волгоградской области от 29.04.2011 № 424-р «О мерах по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области»

14. Приказ Министерства финансов РФ от 17.10.2011 №132н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиям ее регистрации и применения»

15. Бачило И.Л. «Правовая платформа построения электронного государства» // Информационное право, 2008, №4

16. Вершило Т.А. К вопросу об электронном бюджете // Финансовое право. 2011. N 11.

17. Жумаев Ю.Г. «Электронное правительство – максимальная эффективность управления государством» // Правовые вопросы связи, 2009, №1

18. Кузнецов С.Л. «Электронное правительство – что это такое?» // Административное право, 2010, №1

19. Судакова А.Г. «Развитие системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме» // Бюджет", 2011, N 1

20. Федосеева Н.Н., Чайковская М.А. Понятие и сущность концепции электронного государства // Российская юстиция. 2011. N 11

21. Чеботарева А.А. «Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года?» // Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 10