1. Организация территориальных избирательных единиц – избирательных округов.

Под избирательным округом необходимо понимать территорию для организации голосования, на которой подводятся его итоги в виде определения результатов выборов и распределения мандатов. Иные территории для организации голосования этим термином обозначаться не могут.

Избирательной системой определяется, будут ли избирательные округа одномандатными (униноминальными) или многомандатными. Во втором случае избирательные округа могут совпадать с границами образований административно-территориального и даже государственного-территориального характера (субъектов федерации). Избирательные территории могут составлять многоуровневую структуру: во многих странах (Италия, Германия) результаты выборов по одномандатным округам (I уровень) используются для подведения итогов выборов на уровне земель или провинций (II уровень), в сочетании с результатами пропорциональных выборов в многомандатных округах на втором уровне, и лишь после этого использоваться для определения результатов голосования (итогов выборов) на уровне всей страны.

Вне сферы регулирования избирательной системы остается порядок утверждения схемы округов, органы, принимающие участие в этом процессе, периодичность пересмотра границ избирательных округов, организация иных территорий для голосования и подведения итогов выборов и т.д..

Выбор той или иной схемы связан с типом избирательной формулы, которая используется для подведения итогов. Избирательная формула определяет количество мандатов, распределяемых в округе.

Для пропорциональной формулы характерны многомандатные округа, мажоритарная формула может использовать округа как одномандатные, так и многомандатные. В одномандатных избирательных округах возможна только мажоритарная формула.

Возможны ситуации, когда по итогам голосования в одномандатных округах дополнительные мандаты распределяются с использованием пропорциональной формулы по итогам мажоритарного голосования (например, голоса, поданные за всех кандидатов от партии, могут использоватся как голоса, поданные за партию в целом). Второй ("партийный") бюллетень в этом случае не используется. Однако в этом случае подведение итогов с использованием пропорциональной формулы может осуществляться на различном уровне – страны в целом или отдельных территорий. Определение округа, в котором используется пропорциональная формула, в этом случае обязательно, и делением на одномандатные округа ограничиться невозможно.

Правилами избирательной системы также определяется количество мандатов, подлежащих распределению в каждом многомандатном округе. Уменьшение либо увеличение этого количества может увеличивать или уменьшать возможности применения избирательных формул.

Использование многомандатных избирательных округов не позволяет применять мажоритарную формулу абсолютного большинства, а небольшое число мандатов в многомандатном округе не позволяет эффективно использовать пропорциональную формулу, что выражается в снижении коэффициента пропорциональности¹⁶³. Таким образом, отдельные нормы – элементы избирательной системы вступают в противоречие с другим элементом (пропорциональностью как нормой-принципом избирательной системы).

Количество распределяемых мандатов связано также с другими элементами избирательной системы. В зависимости от того, какое количество мандатов распределяется в округе, может варьироваться структура (форма) избирательного бюллетеня, отражающая то, какие действия может предпринять избиратель при голосовании.

Избирательные округа связаны также с выдвижением кандидатов: в многомандатных округах возможна непосредственная регистрация и участие в голосовании избирательных объединений (политических партий) путем выдвижения списков кандидатов, – как для применения пропорциональной, так и для применения мажоритарной формулы. В одномандатных округах необходима индивидуальная регистрация каждого кандидата, претендующего на получение мандата.