§3. Структура избирательной системы и её компоненты

Поскольку избирательная система рассматривается как система юридических правил, её элементом в настоящей работе признается правовая норма, а более крупным структурным компонентом, подсистемой – группа норм. Общие функции системы выполняются в результате взаимодействия всех элементов. Подсистемы (компоненты) выделяются на основании общих функций элементов, входящих в состав соответствующего компонента.

Системный анализ объекта позволяет не ограничиваться выделением одной структуры. Любая структура несет в себе только определенный тип связей; "объект может быть расчленен на элементы различным образом и в каждом случае мы будем иметь дело с неодинаковыми структурами, являющимися разными "срезами" одного и того же объекта… один и тот же объект может выступать своими различными сторонами в качестве различных систем"¹⁵⁵.

В настоящем параграфе рассматривается структура избирательной системы, выделяемая по содержанию регулируемых отношений, то есть по предмету правового регулирования. Цель выделения составных частей, структурных компонентов избирательной системы, ранее ставилась во многих исследованиях, преимущественно политологического характера.

В уже упоминавшейся работе Д.В. Рэя в составе избирательных систем выделяются три взаимосвязанных “стадии” – (i) подача голосов, определяющая роль избирателя в решении, принимаемом на выборах, (ii) районирование как фактор, ограничивающий перевод голосов в места, в первую очередь количество мест, распределяемых в округе, и (iii) избирательную формулу как ключевой фактор перевода голосов в места¹⁵⁶. Позднее, в трудах других авторов, эти идеи получили дальнейшее развитие.

В 1992 году в работе "Избирательные системы: сравнительное и теоретическое введение" три "фазы" были трансформированы в три элемента избирательной системы: (a) структура бюллетеня, (b)структура избирательных округов, и (c) правила, используемые для перевода голосов в места¹⁵⁷.

Вышедшая чуть ранее, в 1986 году, книга под редакцией Б. Грофмана и A. Лейфарта в содержание избирательной системы в целях анализа её политических последствий включала, помимо использованных Рэем, также (1) размер избираемого органа, (2) количество кандидатов или партий, участвующих в выборах, (3) всеобщее избирательное право и правила регистрации избирателей, (4) свободу доступа голосующих к избирательной процедуре, (5) свободу доступа к избирательной процедуре политических партий, (6) специальные правила подсчета голосов (например, избирательный барьер), (7) правила финансирования избирательной кампании, (8) сроки избирательной кампании и т.д. – всего 15 элементов¹⁵⁸.

Наконец в одном из наиболее полных исследований по теории избирательных систем – работе "Места и голоса" структура избирательной системы описывается как включающая общее количество голосов избирателей, избирательные округа и распределение между ними мест, количество политических партий и т.д.¹⁵⁹.

Представленные структуры избирательных систем выделялись и анализировались прежде всего с точки зрения политических последствий их применения. Кроме того, предметом анализа становились не только и не столько элементы, выделенные по правовым признакам, сколько элементы, лишь часть из которых имеет правовую форму. Рэй анализировал политическое влияние каждого из элементов, Рив и Вейр исследовали возможности изменения каждого элемента, предметом внимания Таагеперы и Шугарта было функционирование отдельных элементов избирательной системы в политической системе общества. Для правового исследования структура, используемая Рэем и Ривом с Вейром, излишне ограничена, структура Таагеперы и Шугарта не позволяет описать и проанализировать собственно избирательную систему отдельно от иных правовых и политических институтов.

В исследованиях правового характера состав избирательной системы определялся несколько по-иному. Понятием избирательной системы охватывается способ организации избирательной территории, порядок выдвижения кандидатов на выборные должности, характер голосования и система определения результатов голосования¹⁶⁰, либо принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов¹⁶¹, либо методы установления результатов голосования, подсчет поданых и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах¹⁶².

Однако эти подходы в правовых исследованиях представляются нам чересчур узкими. Опираясь на характеристику правоотношений избирательной системы, данную в предыдущем параграфе, и анализируя систему избирательно-правовых норм относительно того, какие их них подлежат изменению при смене избирательной системы, можно выделить группы норм в рамках избирательной системы, регулирующие отношения:

1) по поводу организации территориальных избирательных единиц – избирательных округов;

2) по поводу выдвижения кандидатов на выборные должности, связанные в том числе с порядком участия в выборах политических партий;

3) по поводу определения структуры (формы) избирательного бюллетеня;

4) по поводу допуска к участию в распределении мандатов кандидатов или избирательных объединений (политических партий), в том числе в части признания выборов действительными или недействительными в зависимости от такого участия;

5) по поводу распределения между кандидатами и избирательными объединениями, которые участвовали в выборах, мандатов (мест) в представительном органе в зависимости от итогов голосования (избирательная формула);

6) по поводу организации повторного голосования (второго тура выборов);

7) по поводу замещения вакантных мандатов (мест) в представительном органе.

Рассмотрим указанные группы норм (компоненты избирательной системы) более подробно.