- •Избирательная система как правовой институт Содержание
- •Глава I. Понятие и функции избирательной системы
- •Глава II. Избирательная система как институт избирательного права
- •§4. Элементы избирательной системы…………………………….. Глава III. Содержание правового регулирования отношений, складывающихся в рамках избирательной системы
- •§1. Регулирование на уровне норм-принципов……………………
- •§2. Регулирование на уровне норм, регламентирующих
- •Введение
- •Глава I. Понятие и функции избирательной системы
- •§ 1. Понятие «избирательная система» и его содержание
- •§ 2. Научные подходы к изучению избирательных систем в узком смысле
- •§ 3. Концепция представительной демократии и функции избирательной системы
- •Глава II. Избирательная система как институт избирательного права
- •§1. Место правового института избирательной системы
- •В системе права
- •§ 2. Правоотношения в рамках института избирательной системы
- •§3. Структура избирательной системы и её компоненты
- •1. Организация территориальных избирательных единиц – избирательных округов.
- •2. Выдвижение кандидатов на выборные должности.
- •3. Избирательный бюллетень.
- •4. Допуск кандидатов или избирательных объединений (политических партий) к участию в распределении мандатов.
- •5. Распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования (избирательная формула).
- •6. Повторное голосование (второй тур выборов).
- •7. Замещение вакантных мандатов.
- •§ 4. Элементы избирательной системы
- •Организация территориальных избирательных единиц – избирательных округов;
- •Глава III. Содержание правового регулирования отношений, складывающихся в рамках избирательной системы
- •§ 1. Регулирование на уровне норм-принципов
- •§2. Регулирование на уровне норм, регламентирующих подготовку и проведение выборов
- •Заключение
4. Допуск кандидатов или избирательных объединений (политических партий) к участию в распределении мандатов.
Традиционно этот вопрос сводится к проблеме избирательного порога или барьера ("electoral threshold"), используемого в сочетании с пропорциональной избирательной системой167. Этот порог обозначает минимальное количество голосов, которое должен получить список кандидатов, чтобы быть допущенным к участию в распределении мандатов. Он выражается в процентном отношении к общему количеству поданных голосов. Политическая наука различает формальный порог, установленный правовой нормой, и эффективный порог – математическое явление, отражающее особенность избирательной формулы, используемой для распределения мандатов.
Правила допуска к распределению мандатов могут не ограничиваться применением избирательного порога. Например, в Российской Федерации в настоящее время Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривается допуск к распределению мандатов не менее двух избирательных объединений, в сумме набравших не менее 50% от общего числа голосов.
При использовании структуры избирательного бюллетеня в форме системы одобрения в случае, если кандидат получил больше установленного количества голосов “против”, возможен также отказ в допуске к распределению мандатов.
При использовании двухуровневой схемы избирательных округов допуск к участию в распределении мандатов может зависеть от результатов на других уровнях – получения минимального числа мандатов на более низком уровне.
В сочетании с применением ранжированного голосования допуск к участию в распределении мандатов может обусловливаться получением минимального числа не любых, а именно первых преференций.
Необходимость получения абсолютного или квалифицированного большинства голосов также можно рассматривать как условие допуска кандидатов к участию в распределении мандатов. Обычно это условие рассматривается как часть мажоритарной избирательной формулы. По нашему мнению, это неверно, поскольку требование о получении того или иного количества голосов выступает как условие получения мандата при сохранении правил применяемой мажоритарной или пропорциональной избирательной формулы.
Как в случае использования системы относительного большинства, так и абсолютного большинства, принцип распределения мандатов остается мажоритарным: кто больше получил голосов, тот и объявляется победителем, однако он допускается к получению мандата при условии получения определенного количества голосов.
Об обоснованности такого подхода говорят некоторые законодательные формулировки. Например, статья L.126 французского Избирательного кодекса гласит, что "никто не может быть избран в первом туре, если он не получил
абсолютного большинства голосов;
числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей"168.
В результате допуска, либо недопуска кандидатов к участию в распределении мандатов может либо производится такое распределение без участия недопущенных кандидатов, либо назначаться повторное голосование.