Белов Сергей Александрович

Избирательная система как правовой институт Содержание

Введение……………………………………………………………..

Глава I. Понятие и функции избирательной системы

§1. Понятие «избирательная система» и его содержание …………

§2. Научные подходы к изучению избирательных систем

в узком смысле…………………………………………….…….

§3. Концепция представительной демократии и

функции избирательной системы………………………….…..

Глава II. Избирательная система как институт избирательного права

§1. Место правового института избирательной системы

в системе права………………………………………………….

§2. Правоотношения в рамках института

избирательной системы…………………………………………

§3. Структура избирательной системы и её компоненты……..….

1. Организация территориальных избирательных единиц – избирательных округов……………………………………..

2. Выдвижение кандидатов на выборные должности………

3. Избирательный бюллетень…………………………………

4. Допуск к участию в распределении мандатов кандидатов

или избирательных объединений (политических партий)..

5. Распределение мандатов между кандидатами в зависимо-

сти от итогов голосования (избирательная формула)…….

6. Повторное голосование (второй тур выборов)……………

7. Замещение вакантных мандатов……………………………

§4. Элементы избирательной системы…………………………….. Глава III. Содержание правового регулирования отношений, складывающихся в рамках избирательной системы

§1. Регулирование на уровне норм-принципов……………………

§2. Регулирование на уровне норм, регламентирующих

подготовку и проведение выборов……………………………..

Заключение…………………………………………………………..

Введение

Автора могут упрекнуть в том, что он избрал в качестве предмета своего исследования институт не правовой, но политический. Действительно, содержание избирательной системы относится к области политики, также как кредит – к области экономики, а застройка городов – к градостроительству. Однако трудно найти область, где бы юриспруденция могла ограничиться кругом своих собственных проблем. Чаще ей необходимо использовать достижения специальных наук, чтобы придать этим достижениям в необходимых случаях правовую форму. Содержание избирательной системы относится к области политики, вопрос о выборе той или иной избирательной системы – вопрос политической целесообразности. Однако все это не лишает сам институт избирательной системы правовой природы в той мере, в которой он относится к законодательному регулированию избирательного процесса.

По нашему мнению, авторы, ранее исследовавшие избирательные системы, рассматривали их с неюридических позиций: в их работах высказывались мнения о необходимости принятия того или иного варианта избирательной системы при любых условиях либо в политическом контексте определенного государства. При этом собственно правовое понятие и содержание избирательной системы так и остается до сих пор не вполне определенным. То же можно сказать и об исследовании правовых средств, способов и принципов регулирования избирательной системы.

Законодательным средствам использования избирательных систем, инструментарию их практического воплощения до сих пор не уделялось достаточного внимания в научной литературе. Едва ли справедливо, основываясь на работах политологов, глубоко изучивших политические последствия применения избирательных систем, утверждать, что "технические возможности и ограниченности различных методов голосования и подсчета голосов достаточно полно изучены…, поэтому вопрос о реформировании… избирательных систем… – это вопрос чисто политический"¹.

В советской и современной российской правовой науке вообще отсутствуют специальные юридические исследования избирательной системы в узком смысле. Трудно ответить на вопрос – почему, однако нам представляется, что основная причина состоит в отсутствии, по мнению отечественных исследователей теории избирательного права, в этом явлении правовой составляющей, достаточно значимой для её изучения. По их мнению, воплощение различных систем в законодательной практике – вопрос, не представляющий особой сложности, а вопрос о политической оправданности применения должно быть предметом внимания политологов.

Между тем способами закрепления избирательных систем в законе определяются возможности применения избирательных систем на практике и ограничений, которые накладываются средствами такого практического воплощения.

Целью настоящего исследования является определение того, что есть избирательная система в юридическом, а не в политологическом смысле. Мы считаем необходимым начинать научное юридическое исследование от анализа правовых норм – простейшего элемента любого юридического феномена, переходя в дальнейшем к выяснению таких аспектов, как правовая природа этого явления.

В качестве методологической основы изучения правового института избирательной системы избран метод системного анализа, рассмотрение избирательной системы как явления сложного по структуре, выявление составляющих её элементов и компонентов (подсистем), а также взаимосвязей между этими компонентами.

В первой главе определены понятия избирательной системы в широком и узком смысле, как они традиционно используются в государственно-правовой науке. Исследуются подходы к изучению избирательных систем, при этом предмет политологического исследования отграничивается от правового, выделяются различные направления последнего, в том числе то, в русле которого проведено настоящее исследование.

Третий параграф первой главы посвящен анализу правового контекста, политико-правовых функций избирательной системы, на основе которого строится дальнейший структурно-функциональный анализ компонентов избирательной системы.

Вторая глава посвящена исследованию правового института избирательной системы в системе права, предмету регулирования норм избирательной системы, исследованию структуры и включенных в неё компонентов и элементов изучаемого явления, их видов, характера и взаимодействия между собой.

Создание доктринальной модели избирательной системы – задача сугубо теоретическая, чрезвычайно далекая от практической юриспруденции. Поэтому для того чтобы использовать теоретические результаты исследования в практической плоскости, в третьей главе автором сделана попытка ответить на вопрос "как законодательно закрепить ту или иную модель избирательной системы?". Это составило главную практическую задачу настоящей работы. Решение представлено в анализе законодательных формулировок, закрепляющих различные виды избирательных систем.

Практическая ценность исследования видится прежде всего в том, что его результаты могут быть использованы в законотворческой деятельности. Любая смена избирательных систем как политическое решение требует законодательного оформления. Какие именно правовые нормы подлежат изменению, каковы состав и структура правового института избирательной системы, – все это необходимо учитывать законодателю как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, особенно в связи с необходимостью пропорционального представительства, предусмотренной недавно принятым Федеральным законом².

Системный подход к анализу избирательных систем, описание их компонентов, классификации видов компонентов дают возможность для более точного и детального описания и многоуровневых классификаций избирательных систем. В этом отношении результаты настоящего исследования могут быть применены в политологии.